华容县2025年深入打好污染防治攻坚战

工作方案

为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实全国、全省、全市经济工作会议和生态环境保护工作会议部署，根据《岳阳市2025年深入打好污染防治攻坚战工作方案》，结合我县实际，制定本工作方案。

一、主要目标

1.环境空气质量方面。全县PM_2.5平均浓度在34微克/立方米以内，优良天数比例达到90.9%以上，重污染天数比例控制在0.2%以内。

2.水生态环境质量方面。国考断面水质优良比例达到90.9%，无劣Ⅴ类水体，县级及以上城市集中式在用饮用水水源地水质达标率100%。城市黑臭水体消除比例保持100%。

3.土壤环境质量方面。重点建设用地安全利用得到有效保障，受污染耕地安全利用率稳定达到93%，优先监管地块污染管控率达到95%以上，地下水国考点位水质整体保持稳定。农村生活污水治理率达到52%，基本消除较大面积农村黑臭水体。

4.污染减排方面。完成“十四五”氮氧化物、挥发性有机物两项主要污染物减排目标。

5.自然生态方面。强化自然保护地、生态保护红线监督和重点问题整治，全县生态质量指数（EQI）稳中向好。

6.应对气候变化方面。全县单位GDP二氧化碳排放较2020年下降19%。

7.环境安全方面。确保不发生较大及以上突发环境事件和生态破坏事件，不发生因环境污染引发的群体性事件，不发生影响恶劣的生态环境舆情事件；不发生放射源辐射事故，确保全县核与辐射环境安全。

二、主要任务

（一）推进绿色低碳发展

1.优化国土空间开发保护格局。加快完善“四级三类”空间规划体系，完成乡镇国土空间规划编制报批，推动详细规划编制管理改革。重新制定重点生态功能区产业准入负面清单（县自然资源局牵头，各乡镇、田家湖生态新区、县高新区配合）。强化生态环境分区管控成果应用，组织开展五年跟踪评估（市生态环境局华容分局牵头）。

2.加快发展方式绿色转型。推动《湖南省加快经济社会发展全面绿色转型实施方案》落实。严格节能审查源头把关，加快重点行业领域节能降碳改造。严格“两高一低”项目环境准入。落实生态环境领域促进新质生产力发展政策措施，支持服务民营经济绿色发展。大力推进循环经济和清洁生产，持续壮大生态环保产业（县发改局牵头，县工信局、市生态环境局华容分局、县水利局配合）。

3.积极应对气候变化。推进碳达峰十项重大任务，打造八大标志性工程。协同构建碳排放双控制度体系，推进碳排放强度下降、规上工业能耗强度下降和新建项目煤耗控制。持续推进碳排放权交易和温室气体自愿减排交易。持续更新编制温室气体清单。强化消耗臭氧层物质和氢氟碳化物管理（县发改局、市生态环境局华容分局、县统计局、县气象局等按职责落实）。

（二）持续深入推进蓝天保卫战

4.着力打好移动源污染防治标志性战役。推进新能源车替代和高排放柴油货车淘汰，加快港口岸电设施和公路充电站的布局建设。优化交通运输结构，提升重点行业大宗货物清洁运输比例（县交通运输局、县发改局、县公安局、市生态环境局华容分局、县工信局、县商务局、县税务局按职责落实）。推进移动源“天地车人”监管体系构建应用和重点行业企业门禁系统建设。加大机动车排放检验及维修机构监管力度，开展柴油货车达标排放专项治理。强化非道路移动机械和在用车达标监管，抓好非道路移动机械编码登记，开展重型柴油货车路检路查（市生态环境局华容分局、县交通运输局、县工信局、县公安局按职责落实）。完成13家加油站三次油气回收治理及车用油品抽测，持续开展成品油流通领域“打非治违”专项行动（县商务局、市生态环境局华容分局、县公安局、县应急管理局、县市场监管局按职责落实）。

5.着力打好工业源污染防治标志性战役。持续开展专项行动，以砖瓦、印刷等行业为重点，巩固提升“扫街排查”。持续推动重点行业企业环保绩效“创A创B”和挥发性有机物治理突出问题排查整治专项行动。推进重点企业废气治理提标改造。（市生态环境局华容分局牵头，县发改局、县工信局、县市场监管局配合）。推动10蒸吨及以下燃煤锅炉、2蒸吨及以下生物质锅炉等落后产能、工艺、设备淘汰退出（县发改局、县工信局、市生态环境局华容分局、县市场监管局按职责落实）。

6.持续开展“守护蓝天”攻坚行动。落实烟花爆竹禁限放相关政策，严格划定禁限放区，推进城乡统筹管控。在8月底至次年春节后，入城路口设置烟花爆竹运输检查点，严防炮源入城，强化全链条打非治违，不得在建成区内设立烟花爆竹储存仓库，积极推进烟花爆竹产业转型升级，科学适当控制区域燃放总量（县公安局、县应急管理局、县城管局、县交通运输局、县市场监管局、市生态环境局华容分局按职责落实）。强化餐饮油烟污染防治。施工工地严格落实“六个百分之百”，渣土运输全过程监管，推广应用“互联网+智慧工地”监管系统。持续开展城市公共裸地排查建档和整治（县城管局、县住建局、市生态环境局华容分局、县市场监管局、县自然资源局按职责落实）。推动靠港船舶使用岸电，到2025年底，靠港2小时及以上且无等效替代措施情况下，1200总吨及以上的内河干散货船靠港岸电使用率达60%（县交通运输局牵头）。开展噪声敏感建筑物集中区域划定，及时调整声环境功能区划，加强噪声投诉典型案件调查处理（市生态环境局华容分局、县公安局、县城管局、县住建局按职责落实）。

7.系统推进秸秆综合利用和焚烧管控。推动《湖南省秸秆综合利用若干规定》落实，加强秸秆露天焚烧管理，推进禁烧区划定，实施分类管控。贯彻落实《湖南省关于支持秸秆综合利用的若干措施（2025-2027年）》，着力提升秸秆还田质量和离田利用率，确保全县秸秆综合利用率稳定在90%以上，建立火点闭环处置机制，重点时段开展巡查，杜绝秸秆露天焚烧现象（县农业农村局、市生态环境局华容分局按职责落实）。

8.着力打好重污染天气应对阻击战。严格落实《湖南省重污染天气防治若干规定》，规范重污染天气预警启动、响应、解除工作流程。开展主要污染物来源解析。加强与周边县（市）区间大气污染联防联控与应急联动，积极开展周边城市大气污染防治联防联控合作。健全环境气象预报服务体系，提高中、重污染过程预报准确率，科学开展人工增雨除霾、降尘协同作业（县生环委成员单位按职责落实）。

（三）持续深入推进碧水保卫战

9.持续打好长江保护修复攻坚战。推进落实岳阳市“十四五”长江经济带污染治理“4+1”工程，统筹推进城镇污水垃圾处理、化工、农业面源、船舶交通等污染治理工程（县发改局牵头，县住建局、县城管局、市生态环境局华容分局、县农业农村局、县交通运输局等部门配合）。深入开展华容河流域等入湖河流综合治理，持续推进藕池河等重要支流、洞庭湖及重要环湖河流、内湖的综合治理（市生态环境局华容分局，县住建局、县水利局、县农业农村局等部门配合）。完成农村千吨万人集中式饮用水水源地突出环境问题排查整治“回头看”。持续推进涉高氯酸盐行业环境整治。按时完成上级环保部门下发的重点河湖“一口一策”整治，完成全县河湖入河排污口全覆盖排查建档，开展水生态监测、评估，推进美丽河湖建设（市生态环境局华容分局牵头）。全面落实“十年禁渔”，扎实推进水生生物多样性恢复（县农业农村局牵头）。

10.持续开展洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚行动。推进实施《洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚行动计划（2022-2025 年）》《“洞庭碧水”总磷污染控制与削减重点攻坚工作方案》和《岳阳市“十四五”地表水省控断面考核目标（2023-2025年）及责任清单》《岳阳市“碧水攻坚战”行动方案（2023-2025年）》。建立并实施年度重点整治项目清单，推动湖体总磷浓度持续下降并稳定达到国家考核目标（市生态环境局华容分局，县财政局、县水利局、县农业农村局、县住建局、县林业局等部门配合）。

11.实施污水处理质效提升行动。加快污水处理“厂网一体”“按效付费”改革，完善排水与污水处理专项规划，推进污水管网建设及合流制管网改造，推进雨污管网错混接及病害缺陷修复整治，逐步提升污水厂进水BOD浓度。推进城市建成区黑臭水体治理攻坚，开展城市黑臭水体不定期遥感巡查和现场核查，定期进行监督监测（县住建局牵头，市生态环境局华容分局配合）。

12.深化工业园区水污染治理。深入推进产业园区水污染整治专项行动，开展工业企业废水接入城镇污水集中处理设施专项评估。加强省级及以上工业园区污水集中处理设施建设。开展工业园区等重点园区的雨洪排口特征污染物等专项检查，提升工业园区“一企一管一监测”污水专管或明管收集处理规范化水平（市生态环境局华容分局牵头，县发改局、县住建局、县高新区配合）。

（四）持续深入推进净土保卫战

13.推进农用地土壤重金属污染溯源整治。加强受污染耕地安全利用措施落实（县农业农村局牵头）。深入推进农用地土壤重金属污染源头防治行动，精准开展污染源头风险管控。加强土壤环境质量监测点管理，针对性开展溯源断源（市生态环境局华容分局牵头，县农业农村局配合）。

14.有效管控建设用地土壤污染风险。严格落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，适时更新名录。严格重点建设用地准入管理，落实“先调查后供地”要求。推动优先监管地块全面完成土壤污染风险管控。开展土壤污染重点监管单位隐患排查“回头看”。科学开展“环境修复+开发建设”试点（市生态环境局华容分局、县自然资源局、县发改局、县工信局按职责落实）。

15.持续打好农业农村污染治理攻坚战。扎实推进农村环境整治。完成7条较大面积农村黑臭水体治理，基本消除较大面积农村黑臭水体；开展20吨及以上集中式农村污水处理设施排查整治，对农村生活污水处理设施实施全覆盖监管。探索开展整县推进美丽乡村建设行动（市生态环境局华容分局牵头，县农业农村局配合）。完成我县全国农村黑臭水体治理试点城市项目建设。利用“全国农村环境整治成效”平台，对整治工作定期开展“回头看”（市生态环境局华容分局牵头，县农业农村局配合）。持续开展化肥减量化行动，确保全县农作物化肥使用量零增长。持续推进科学用药。主要农作物测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上，主要粮食作物统防统治覆盖率、主要农作物绿色防控覆盖率同比2024年分别提高1个、2个百分点。持续推进农膜回收，全县农膜回收率达到85%以上。加强畜禽养殖污染防治，推进规模以下畜禽粪污资源化利用，全县畜禽粪污综合利用率达到83%以上（县农业农村局牵头）。

16.加强地下水污染综合防治。加强地下水污染防治重点区划定成果集成应用。大力推动“一区两场”地下水污染问题整治，持续开展国家地下水环境质量考核点位水质达标保持工作（市生态环境局华容分局牵头，县自然资源局、县水利局、县高新区配合）。

（五）强化固体废物环境管理和新污染物治理

17.开展固体废物综合治理行动。按照要求部署落实全省固体废物综合治理行动实施方案，开展典型大宗工业固体废物堆存场所专项排查，建立基础信息数据库和环境管理台账。规范废弃电器电子产品拆解处理环境监管，强化废动力电池和废光伏组件及废风机叶片等“新三样”的环境监管。加强危险废物规范化环境管理评估。开展危险废物产生单位“五即”规范化建设，推动危废填埋处置量占比稳中有降。继续推进小微企业危险废物收集试点（市生态环境局华容分局牵头，县发改局、县工信局、县住建局、县城管局、县高新区等部门配合）。

18.推进“无废城市”建设。配合市级开展“无废城市”“无废企业”建设，总结经验、加大推广，指导相关企业开展“无废城市”“无废园区”建设（市生态环境局华容分局牵头，县发改局、县工信局、县自然资源局、县住建局、县城管局、县农业农村局、县高新区等按职责落实）。

19.加强新污染物治理。持续推进新污染物治理行动。完成化学物质详细环境信息、重点管控信息、公约履约信息统计调查。强化新污染物风险管控，严格落实重点管控新污染物禁止、限制、限排等环境风险管控措施。积极开展新污染物治理项目试点和管理试点（市生态环境局华容分局牵头，县发改局、县工信局、县农业农村局、县卫健局、县市场监管局等部门配合）。

（六）持续开展污染防治攻坚战“夏季攻势”

20.完成“夏季攻势”任务。将中央交办的突出生态环境问题整改，中央成效考核暴露的短板弱项，大气污染防治标志性战役以及“七大攻坚”等重点任务纳入“夏季攻势”任务清单，清单化、工程化、项目化推动重点任务落实（县生环委成员单位按职责落实）。

（七）动真碰硬抓好突出生态环境问题整改

21.强力推进突出生态环境问题整改。着力推动中央和省级交办问题的整改，完成年度整改任务。强化调度指导，推动形成管理闭环。严格落实整改销号制度，巩固整改成效（县生环委成员单位按职责落实）。

22.配合上级督察。配合开展2025年长江经济带生态环境警示片和省级生态环境警示片拍摄，以及省级日常督察，推动发现问题立行立改（县生环委成员单位按职责落实）。

23.健全督察整改长效机制。制定出台《健全中央、省环保督察突出环境问题整改机制改革实施方案》，健全督察整改工作机制，强化整改责任闭环全过程管理（县生环委办）。

（八）加强生态系统保护修复

24.统筹山水林田湖草沙系统治理。持续开展国土绿化行动，加强天然林、湿地保护修复，提升生态系统水土保持功能（县林业局牵头）。推动完成“十四五”洞庭湖国家山水工程（县自然资源局牵头）。

25.加强生态保护监管。加快推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设（县林业局牵头）。组织开展“绿盾2025”重要生态空间强化监督，推动问题整改销号。加强对自然保护地、生态保护红线人为活动管控（县生环委成员单位按职责落实）。配合开展第五次全省生态状况变化调查评估、全省生态保护红线保护成效年度自评估。持续推进生态文明示范创建，积极参与第八批国家生态文明建设示范区和“两山”基地创建评选（市生态环境局华容分局牵头）。

26.加强生物多样性保护。推动《湖南省生物多样性保护战略与行动计划》的贯彻实施（市生态环境局华容分局牵头）。实施候鸟保护两年行动和候鸟主要迁徙通道保护管理能力建设提升项目，进一步强化候鸟保护能力建设（县林业局牵头）。持续加强生物多样性基础数据信息共享和分析应用。加大生物多样性保护法律法规、科学知识、典型案例的宣传力度，征集2025年省级生物多样性保护和可持续利用实践成果（市生态环境局华容分局牵头，县农业农村局、县林业局配合）。

（九）防范化解生态环境风险

27.开展“利剑”行动。聚焦饮用水水源安全保障、跨省界河流水环境风险防范、涉危涉重涉化企业及化工园区风险隐患排查管控等，强化汛期及极端天气气候下突发环境事件风险防范。分类建立重大风险隐患清单，制定整改措施，实行台账管理，加强动态评估和预警预报，全面降低环境风险，消除环境安全隐患（市生态环境局牵头华容分局牵头）。

28.严密防控环境风险。深化“一河一策一图”成果应用，全面开展检验性演练。加强化工园区突发水污染事件环境应急三级防控体系建设，推动全市化工园区“一园一策一图”全覆盖。探索开展“一路一策一图”试点工作。建立健全“322”应急队伍体系，严格执行应急值班值守和信息报告制度，严格对照“五个第一时间”要求，科学有效应对突发环境事件。加强跨省、市流域上下游突发水污染事件联防联控（市生态环境局华容分局牵头，县应急管理局、县公安局、县水利局、县交通运输局、县高新区等配合）。

29.加强核与辐射安全监管。开展放射源安全隐患排查，推进放射性废渣安全处置。完成城市放射性废物库库存清源工程（市生态环境局华容分局牵头，县卫健局配合）。

（十）提升生态环境治理能力

30.完善生态环境法规标准政策体系。持续加强生态环境法治建设，加快推进噪声等立法。开展地方生态环境标准体系研究，组织开展重点领域、重点行业、重点污染物等地方标准制修订及评估（市生态环境局华容分局牵头）。

31.强化生态环境监管执法。进一步规范和优化涉企生态环境行政检查，推行正面清单、免罚轻罚等制度。加强移动源、第三方机构等重点领域专项执法。开展重污染天气应急管控盯防、达标排放监督，依法严惩违法犯罪行为。联合有关部门打击涉危险废物环境违法犯罪、第三方环保服务机构弄虚作假等专项整治。全面实行排污许可“一证式”管理，完善工业固体废物、工业噪声排污许可管理。持续开展常态化证书质量抽核、执行报告提交率和质量审核，加强环评单位和环评工程师诚信档案专项整治（市生态环境局华容分局牵头，县市场监管局、县公安局等部门配合）。

32.完善生态环境监测体系。强化生态质量监督监测，做好监测站点防干扰、监测机构监督抽查、排污单位自行监测检查。积极推进“天空第”一体化生态环境监测网络建设，提升监测能力。加强声环境监测与监管（市生态环境局华容分局牵头，县气象局配合）。

33.强化生态环境支撑保障。统筹推进生态环境损害赔偿，确保案件筛查率、启动率和结案率分别达到100%、90%、95%（市生态环境局华容分局牵头，县自然资源局、县住建局、县城管局、县水利局、县农业农村局、县林业局配合）。持续推进排污权有偿使用和交易。完善与检察公益诉讼的衔接机制。强化生态环境监测监管基础能力建设，推进生态环境信息化平台建设，推动生态环境监测数智化转型（市生态环境局华容分局、县人民检察院按职责落实）。

三、保障措施

（一）严格责任落实。各责任单位要切实加强组织领导，严格落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，坚决扛牢生态文明建设政治责任，深入打好污染防治攻坚战。县生环委办要加强统筹协调、指导调度，推动任务落实落地。

（二）加强调度推进。建立“台账式管理+专班化推进”工作机制。对标方案建立目标任务台账，明确目标任务、完成时限、工作责任。实行会商研判制度，根据突出环境问题、生态环境质量情况召开会商会，通报情况、研判重点、部署工作，并开展跟踪督办，确保责任压实，任务落实。

（三）加大配套支持。加强财政资金保障，确保投入与污染防治攻坚战重点任务相匹配。相关部门要加大项目资金支持力度，指导做好有关项目申报。积极拓宽投融资渠道，引导社会资本参与污染防治工作。

（四）强化宣传发动。加大宣传报道力度，组织开展污染防治攻坚、富美华容建设等典型案例的征集和宣传。鼓励探索经验做法，推广一批可借鉴、可复制的攻坚工作模式。深化环保设施向公众开放，积极推进生态环境科普和教育基地建设。加大对生态环境志愿服务组织和队伍的培育扶持，深入开展“美丽中国，我是行动者—绿色卫士下三湘”系列主题实践活动，引导更多社会组织和公众参与生态环境保护，推进生态环境保护全民行动。