唐白玉：坚持党的领导 发扬基层民主 健全充满活力的基层群众自治制度

习近平总书记指出，治国安邦重在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策。湖南省委历来高度重视基层建设工作，省委十一届八次全会审议通过了关于全面加强基层建设的若干意见，并形成“1+5”政策体系，对于夯实党的执政基础、巩固基层政权、打好“三大攻坚战”等都具有重要的意义。作为我国一项基本政治制度，基层群众自治制度是城乡基层社会治理的基础，全面加强基层建设，就要坚持党的领导，发扬基层民主，加快建立完善充满活力的基层群众自治制度。

坚持政治性，加强和改进党的领导

完善基层群众自治制度，发扬基层民主，必须始终坚持党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿于全过程、各方面。

领导而不代替。脱贫攻坚、乡村振兴等，各级党委、政府责任重大，既要充分发挥各级党组织的领导作用，又要充分发挥群众主体作用，让基层克服“等靠要”思想，激发出推动乡村振兴的强大内生动力。

支持而不包办。领导基层群众自治，要尊重民意，用好“一事一议”机制，通过“四议两公开”促进民事民议、民事民办、民事民管，真正使办好民生实事、建好民生工程的过程成为暖民心、聚民力、集民智的过程。

增效而不增负。各地在加强基层建设中推进重心下移、资源下沉，目的在于提升基层治理效能，所以必须为基层减负松绑，把基层干部时间和精力释放出来，更好地了解群众、服务群众。

坚持法治性，完善基层群众自治制度

2019年8月起，湖南省民政厅从7300多部法律法规中，系统梳理出涉及村（社区）工作事项，并组织开展了“百村调研”，牵头制定基层群众性自治组织依法自治事项、协助政府工作事项和减负工作事项“三个清单”，这是省委全面加强基层建设的一项重要制度安排，要加强监督执行，切实将制度创新成果转化为基层治理效能。

自治事项要依法赋能。尊重基层自治权利，不断健全在村（社区）党组织领导下的群众自治组织体系，完善村（居）民代表会议、议事会、监督委员会、集体经济组织等制度体系和运行机制，并适当加大财政投入，切实改善条件，提高自治能力。

协助事项要权责匹配。建立协助事项准入制度，坚持依法履职、依法赋权，对能延伸到村（社区）的政府部门工作事项，要加快简政放权，按照 “权随责走”“费随事转”原则，给予足额保障；对不适合的，加强“放管服”改革，通过政府购买服务，委托社会组织、社工机构等承接。开展政府职能部门、乡镇（街道）与村（社区）落实情况双向互评，既要让部门能“放得下”，也要让基层能“接得住”“用得好”。

减负事项要令行禁止。坚持问题导向，对法律法规和相关文件明确规定属于各级政府和职能部门的，不得将工作责任和任务转嫁给村（社区），在全省整治官僚主义、形式主义中，要进行深度治理，切实为基层减负增效。

坚持社会性，调动基层群众广泛参与

推进社会治理现代化，重点在基层，基础在群众。城乡社区是社会治理的基础单元，群众是社区治理的关键主体，必须加强自治组织、社会组织、志愿者队伍建设，提高群众组织化程度。 

提高自治组织能力。壮大党员队伍，积极把产业能人、致富能手、退伍军人等培养成入党积极分子，发挥党员先锋模范作用。选优配强“两委”班子，紧抓村（居）“两委”换届，严格把好选人用人关，大力实施“头雁工程”，层层抓好教育培训。挖掘群众自治带头人，培养居民自治骨干。

提高社会组织能力。发挥社区社会组织影响力，带动居民参与社区治理。在倡导群众文明节俭操办婚丧喜庆事宜中，指导全省所有村（社区）成立红白理事会，制定红白喜事操办章程，依托群众文明劝导、相互监督。要围绕群众生产生活，培育更多服务性、公益性、互助性社区社会组织，通过直接资助、以奖代补、公益创投等方式，发挥其桥梁纽带作用，引导群众有效参与，共同管好公共事务。

提高专业社工能力。“小社区”也是“大社会”，专业的事要交给专业的人来干。社会工作立足基层、根植一线、贴近群众，具有心理疏导、情绪抚慰、功能修复、社会融入等功能，全省通过实施湖南社工“禾计划”，已建成乡镇社工站1933个，汇聚专业社工人才4000多名。要继续深化、推动“禾计划”向村（社区）延伸，指导建好社会工作室，不断推进社区治理精细化。

坚持开放性，丰富基层群众自治内容

随着经济社会发展，群众生活水平极大提升，维护自身权益、表达合理需求、参与社区治理等方面意愿更加强烈，必须畅通渠道、拓展方式、丰富形式，切实保障基层群众民主权利。

用好“小宪法”。近两年，湖南通过“湘约我的村”主题宣传，依托先进典型示范，带动全省所有村（社区）修订完善村规民约（居民公约），将其打造成当地群众自觉遵守的“公约”。要继续联合有关部门加强法治审核，完善制度执行机制。

用好“小激励”。鼓励和支持村（社区）设立“幸福基金”，组织开展“文明家庭”“道德模范”等评选活动，采取“红黑榜”“爱心超市”等方式进行积分管理，对正面典型表彰奖励，对反面典型批评教育，不断增强主人翁意识。

用好“微协商”。主动适应人流、物流、信息流流动加快等新形势，既要通过村民议事会、理事会、听证会、屋场会等传统形式，推进小区协商、业主协商、民主评议等；也要强化科技支撑，推进“互联网+社会治理”，建好微信群等社交平台，通过网络征求社情民意、开展民主协商、推进公示公开、自觉接受监督，推进基层群众自治更加高效。

坚持人民性，提高基层群众自治效能

深化基层群众自治，必须牢固树立以人民为中心的发展思想，通过解决群众最关心最直接最现实的利益问题，增强群众社会满意度，真正将城乡社区打造成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

增强安全感。加强城乡社区网格化管理，推广楼栋长“微自治”，实现“人在网中走，事在格中办”，打造新型“熟人社会”。在今年疫情防控中，广大城乡社区发挥人熟地熟优势，通过信息采集、人员摸排、隔离管控等，构建起联防联控、群防群控的“安全墙”。要巩固深化这些经验，不断将城乡社区打造成维护社会和谐稳定的第一道坚强防线。

增强获得感。建好“家门口”工程，最能体现基层自治成果，也最能引导群众参与自治。湖南省民政厅以村为主，推进村级儿童之家建设、村级儿童主任配备全覆盖，村（社区）积极性普遍很高，也给群众带来了看得见、摸得着的实惠。要继续积极回应群众关切，推动资金、项目下沉，不断完善“一老一小”等设施，改善人居生产生活环境，不断提高基层群众满意度。

增强幸福感。加快推进基层公共服务（一门式）全覆盖，实现村（社区）综合服务平台规范建设“清零”，建好“一站式”服务大厅，打造集党务、政务、村务、商务、服务于一体的综合服务阵地，真正通过群众的“自治圈”，不断完善基层的“服务圈”，打造成人民安居乐业的“幸福圈”。