为深入贯彻落实习近平总书记视察湖南重要讲话精神和湖南省委、省政府主要领导对高速公路服务区工作的重要批示精神，推动我省高速公路服务区转型升级，充分发挥高速公路的辐射带动优势，进一步提升交通运输供给服务质量，促进经济社会持续健康发展，我厅起草了《湖南省高速公路服务区管理办法》（以下简称“办法”），现就有关事项说明如下：

一、起草背景

近年来，在省委、省政府的正确领导下，我省以高速公路为重点的交通基础设施建设全面加快，路网现代化水平不断提高。截至2021年12月，全省高速公路通车里程达7085公里，在高速公路快速发展的同时，相配套的服务区建设也取得重大进展，目前，全省高速公路服务区、停车区已达到161.5对，其中服务区143.5对、停车区18对，基本满足了高速公路运营服务的需要。但是，与经济社会发展和人民群众不断增长的交通运输需求相比，与先进省份相比，我省高速公路服务区运营管理工作还存在较大的差距，且我省高速公路服务区经营权属十分复杂，行业管理手段较弱，加之交通运输综合行政执法改革和高速公路体制改革，高速公路路政执法权下放到市州，各高速公路经营管理单位新成立路产管理队伍，服务区管理面临新的形势，而高速公路服务区管理方面的规章制度文件仍是空白。

因此，为切实贯彻落实各级领导批示指示，完善我省高速公路服务区经营管理制度体系，提升我省高速公路服务区经营管理水平和服务水平，亟需省级层面从规范管理和责任落实等方面出台规章制度，压实各方责任，为人民群众出行提供更好的服务保障。

二、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持新发展理念，强化责任意识，以规范经营管理和提升服务水平为主线，明确各方职责，加强监督考核，推动全省高速公路服务区服务质量变革，打造“布局合理，设施完备，管理规范，服务优质，安全有序，生态环保”的现代化服务区，满足公众日益增长的美好出行服务需求。

三、起草过程

从2020年10月开始，针对高速公路服务区经营管理，我厅商相关单位一道，根据省委督查室关于《湖南高速公路服务区经营管理情况督查调研报告》，借鉴山东、江苏、湖北、山西的先进经验，相继编制了《湖南省高速公路服务区提质改造规划》《湖南省高速公路服务区提质改造行动方案》《湖南省高速公路服务区提质改造和提升服务水平的意见》，顶层设计进一步完善。

为进一步规范经营管理，压实各方责任，2021年11月我们借鉴山西、湖北、浙江等省经验，起草了《湖南省高速公路服务区管理办法》，并经几轮研究讨论，形成征求意见稿。2022年3月29日，分别征求了各市州交通运输局、厅直相关单位、各高速公路运营管理单位、各服务区经营单位、厅机关相关处室意见。根据行业相关单位意见修改后，于5月9日征求了省直相关单位意见。7月12日，厅法制处出具了合法性审查意见。8月17日,蒋锋副厅长组织相关单位和处室对办法进一步进行了研究和讨论,要求认真研究采纳各单位在会上提出的最新意见,同时对管理办法的职责分工、关闭规定、违规处理等方面提出了修改意见，并要求加入智慧服务区建设管理有关条款。我处根据会议精神进一步修改完善，最终形成办法送审稿。

四、主要依据

1.《中华人民共和国公路法》

2.《收费公路管理条例》

3.《湖南省高速公路管理条例》

4.《交通运输部关于进一步提升高速公路服务区质量的意见》（交公路法〔2014〕198号）

五、主要内容

《管理办法》参考了其他省份服务区管理办法相关成果，主要规定了高速公路服务区经营管理各参与方职责，明确了服务区经营管理规范标准，规范了服务区监督管理和考核评价等相关措施，是我省高速公路服务区经营管理的第一个规范性文件。《办法》分为七章，共三十六条，主要内容如下：

1.总则。共五条，明确了办法的适用范围和总体要求。

2.职责划分。共五条，明确了省厅、行业发展机构、市州交通运输局、路段单位、服务区经营单位的职责。

3.经营管理。共十条，主要规定了服务区日常经营管理的具体要求，包括服务设施、标准、延伸服务、日常运维以及禁止行为等内容。同时结合服务区运营管理需要，明确了鼓励服务区经营管理模式改革创新条款，提出了服务区安全应急、食品安全、卫生防疫、创先争优等要求。

4.提质管理。共七条，明确了服务区新改建需满足的条件及相关要求，明确了相关程序、验收要求等，同时，对打造智慧服务区提出了相关要求。

5.服务质量考评。共两条，明确了年度考评和等级评定工作要求。

6.监督管理。共六条，明确了各级机关、单位的监督职责等条款。

7.附则。该部分共一条，规定了本办法的施行日期。