华容县自然资源局

2022年法治政府建设工作年度报告

2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实《中共华容县委全面依法治县委员会关于印发<中共华容县委全面依法治县委员会2022年工作要点>的通知》文件精神，紧紧围绕自然资源管理工作，扎实推进法治政府建设，规范行政执法行为。现将我局2022年度依法行政建设法治政府工作情况报告如下：

一、主要成效与做法

（一）强化组织领导，规范民主决策

1.加强领导，落实责任。围绕“推进自然资源法治建设”这一主线，着重做好普法、执法、化解信访矛盾、维护社会稳定、营造良好投资环境等工作。调整充实“八五”法制宣传教育工作领导小组、自然资源依法行政工作领导小组、信访工作领导小组、自然资源违法案件审理委员会，均由局主要领导任组长（主任），主要负责同志切实履行我局法制建设第一责任人职责。围绕自然领域12项重点工作，制定了《华容县自然资源局2022年依法行政工作计划》，进一步完善了自然资源权责清单，清理了证明事项清单，并根据法律法规的变化实行动态调整。

2.坚持集体领导，健全决策机制。完善行政决策集体讨论决定程序制度，推进行政决策集体讨论决定规范化、制度化。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，凡涉及贯彻党的路线方针政策的重大事项、重大措施的制定、大额资金使用以及涉及群众切身利益的重大问题，都提交局党组集体研究决定，并实行主要负责人在重大行政决策集体讨论会议上末位发言的制度。对农用地转用、土地征用审核、用地审批、土地资产处理、规划指标调整、矿业权审核、重大违法案件处罚、土地使用权收回或者注销事项，坚持集体会审、集体决策，并向社会公开。对土地征收、规划调整、基准地价的调整等事项，在集体会审、集体决策前举行听证会，今年以来举行了3场听证会。每月一次开展重大决策社会稳定风险评估。全面推行法律顾问制度，聘请专业法律顾问，对重大行政决策进行合法性和可行性审查，确保决策科学、民主、合法。

（二）推进制度全面落实，坚持公正文明执法

1.认真落实行政执法“三项制度”。严格落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》和省、市、县具体贯彻意见要求，全面实施行政执法“三项制度”。强化事前公示，规范事中公示，加强事后公开，对行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息全面准确及时主动公开。行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出后及时录入“互联网+监管”平台。严格执行“亮证执法”制度，主动出示执法证件，建立行政执法全过程记录制度，明确执法人员要通过文字、音像等方式进行行政执法全过程记录。建立重大行政执法决定法制审核目录，规范行政执法。

2.严格执行规范性文件合法性审查和定期清理制度。以合法性、合理性、程序的正当性作为制定和审查规范性文件的根本遵循，坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。严格规范性文件制定程序，凡我局牵头制定的规范性文件，严格依照法定程序制发，加强法制审查，重点审查规范性文件的内容是否符合法制统一的原则，是否有超越权限和违反程序等情况，并对规范性文件制发的必要性、可行性和合理性进行评估论证，对有关行政措施的预期效果和可能产生的影响进行评估，对合法性进行审查，并依法进行报备。今年以来，我局制定规范性文件2件，均通过合法性审查，并及时依法报备。此外，对2022年8月31日以前以县府名义印发的现行有效涉及自然资源领域的规范性文件进行清理，确认拟修改1份。

3.深化“放管服”改革，持续优化营商环境。为进一步提升审批效率，优化营商环境，助力项目落地建设，根据国办发〔2019〕11号、国办发〔2020〕24号、国办发〔2020〕43号等有关文件精神，持续推行证明事项和涉企经营行政许可事项告知承诺制，动态开展证明事项清理工作，经过清理，取消去年仅保留1项“死亡证明”清单，至此，我局没有保留的证明事项清单。持续推行“不见面”办事，实现全流程网上办理，今年以来共办结8151件。

（三）强化行政权力制约监督，提升政府公信力

1.加强信息公开建设。通过培训，确保“互联网+监管”系统正常运行，积极拓展信息公开途径，公众除通过政府网站外，还可通过行政服务中心窗口、信息公告栏、电子信息屏等方式获取信息，保障公众知情权。对行政许可、行政处罚、权责清单、“属地管理”事项责任清单，由专职工作人员严格按照要求进行公开，保障信息公开的规范化、有效性。

2.强化“双随机、一公开”工作。调整补充了执法人员名库及丙丁级测绘企业的市场主体，并对行政审批事项开展“双随机、一公开”监督抽查。

3.强化行政执法监督。认真开展行政执法案卷评查工作，充分发挥行政执法案卷评查监督功能，创新案卷评查的方式、方法。在案卷评查过程中，要求从执法主体、执法依据、执法程序、执法形式、执法时限、文书制作等方面着手，严格执行行政执法的规范化标准，实行一案一评。通过案卷评查及时发现和纠正行政执法工作中存在的问题，进一步规范行政执法工作，取得了良好的法律效果和社会效果。今年评查了2021年12月至2022年12月结案的28宗行政执法案卷，执法案件合格率达100%。

（四）依法有效化解矛盾纠纷

1.推进信访工作法治化。认真贯彻落实《信访工作条例》，坚守人民情怀，坚持底线思维、法治思维，维护人民群众合法权益，化解自然资源领域信访突出问题，促进社会和谐稳定。通过完善信访举报制度，规范程序，确保信息传递畅通。坚持依法分类处理信访诉求，加强对自然资源领域申诉求决类信访事项办理。认真受理群众信访、举报和上级信访部门的转办件，对受理的信访件，坚持实事求是，做到认真按程序调查处理，及时反馈，有力推进合理诉求及时解决，切实保障人民群众合法权益，重复越级上访显著下降。2022 年度至今信访室共接待信访 100 件，其中12345公众服务热线 70件已办68件，未办2件，市长信箱6件已办6件，信访信息系统共5件已办5件，自然资源信访信息系统14件已办13，网络舆情22件，已办22件，来访来信2件已办2件。

2.提高行政复议行政应诉水平。严格按照法定程序和时限办理复议诉讼案件，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，不断提升行政应诉水平。我局截止目前今年已经受理1个行政复议案件（配合省厅和县政府），3个民事诉讼案件，14个行政诉讼案件，共计18个案件。开庭审理了12个案件（有些案件多次开庭），不需开庭的案件有2个，尚未开庭审理的案件有3个。判决驳回原告诉讼请求的2个（胜诉），判决确认行政行为违法的1个（败诉），裁定准予撤诉的2个，裁定驳回起诉、上诉、申诉的7个，尚未裁判的5个。

（五）全面提高干部职工法治思维和依法行政能力

开展自然资源执法指导和培训，加强执法人员持证上岗和执法资格管理，提高干部职工依法行政水平。一是制定了《2022年普法工作计划》，在时间上、制度上、措施上保证了普法工作的扎实开展；通过网上自学和集体辅导，提升了干部职工的依法行政、依法办事的思想认知和法律意识。二是对执法人员资格条件、执法证申领、注册、注销等方面进行严格规范，全局共有持证执法人员89名。

二、存在的主要问题

（一）执法队伍整体素质有待提高。执法力量薄弱，“制止难、查处难、执行难”的共性问题未能得到根本扭转。乡镇自然资源所“人少事多”，每个基层所仅1至2名在编干部。执法人员力量不能满足执法需要。执法人员在执法案卷文书制作和法律条文套用方面还不熟悉不规范，卷宗整理标准有待提高。

（二）执法水平有待提升。机构调整后，自然资源行政审批监管事项较多，业务涉及多个股室，工作人员对于国土、规划方面的业务融合还不够彻底，业务、法规知识掌握不够全面，业务能力水平参差不齐。

（三）“三项制度”落实有待完善。行政执法公示存在公示不及时不全面的问题，行政执法公示的范围、内容、方式、时限等有待完善；执法全过程记录重文字记录、轻音像记录，执法人员执法全过程记录的意识和能力有待提高。

三、党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设

（一）坚持学法，强化法治思维。“学法以明道，用法以立身”。一是认真学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，率先垂范，做学法尊法守法用法先锋。二是通过党委会会前学法、理论中心组学习、支部学习、全员学习等多种形式开展学法活动，营造浓厚全员学法氛围。三是聚焦自然资源法律法规，严抓学用结合，定期组织干部职工参加依法行政等各类业务培训，积极参加线上线下学法考试。今年以来，组织党组集中学习及会前学法4次，开展党员学习、研讨21次，通过“自然资源大讲堂”、观看视频直播等方式开展学法12次。

（二）科学用法，坚持依法行政。切实履行法治建设第一责任人职责，法治自然资源建设成效显著。一是推进执法体制改革，努力实现卫片发现违法占用耕地和新增违法占用耕地“双清零”。二是依法开展耕地保护工作，我县实现耕地保护“田长制”工作全面落实。

四、2023年工作思路

（一）突出重点，抓法治教育。在提高法律素质、提升依法行政能力上下功夫，不断提高领导干部依法执政、依法决策、依法管理的能力和水平，继续加强法治学习教育，狠抓执法队伍建设，认真落实错案追究制度，通过严格执法，促进社会公平正义。

（二）多措并举，抓普法宣传。进一步创新宣传形式，提升普法宣传效率和覆盖面；创新宣传内容，提高法治宣传文化内涵，增强渗透力。

（三）规范管理，抓依法行政。严格执行土地征收工作的有关规定，规范流程和程序，切实保障被征收群众合法权益；依法化解行政争议，继续加大违法用地整改查处，严厉打击各类自然资源违法行为，营造良好的自然资源管理秩序。

华容县自然资源局

2023年2月25日