华容县工程建设项目审批制度改革

工作报告

华容县工改办

（2021年3月16日）

根据会议安排，现将我县工程建设项目审批制度改革工作报告如下：

一、2020年所做的工作

2020年，在市委、市政府的统一部署和县委县政府坚强领导下，我县工程建设项目审批制度改革工作取得一定成绩，荣获全市工改工作成效突出单位，全市13个县区排名第三，其中实施告知承诺排名第二，办理市政公用服务排名第三，2人获工改成效突出个人，优化营商环境测评全市排名第二。

一是任务清单全面落实。年初下发的《2020年工作任务清单》，明确了13项主要要任务，已完成9项，3项部分完成（因政策和审批系统省级统筹因素暂时搁置）、县工改领导小组多次调度，对照清单，统筹研究区域评估、多测合一、多规合一、中介超市、市政报装、电子监察、豁免清单、技审分离、告知承诺、帮办代办、考评细则等事项，破解了诸多瓶颈和难题，涉改部门对年初下达的工作任务圆满完成。

二是电子监察强力推进。对照市级下发的《关于进一步加强工程建设项目审批系统电子监察运用的通知》，我们设立了审批系统电子监察专员，力争做到“系统之外无审批、应进项目无遗漏、电子监察无死角”，基本做到部门、项目、事项进入工程审批系统，对审批系统电子监察出来的问题，县政府督查室会同县工改办进行了定期督查、定期通报和定期整改。

三是重点项目精心服务。我们以服务重点项目和工业园项目为契机，探索告知承诺容缺审批改革试点，全县通过告知承诺办理电子施工许可证23个，建设规模105万平米，投资规模32亿元。探索公布《可实行告知承诺制审批的申报材料清单(第一批）》，涉审批事项14项，可承诺补材料清单38项，实行告知承诺位居全市前列。

四是市政报装得到规范。在政务服务中心一楼设立市政报装专区，将水、电、气、通信、排水纳入专区，将首问负责、一次性告知等工作机制纳入市政务服务事项统一规范管理，建设单位可在办理施工许可证时同步申请办理供水、供电、燃气、排水、通信报装业务。减少环节，限时办结，解决了企业和群众多头跑、来回跑等问题，极大地提高建设单位的办事效率，办理市政报装居全市前列，相关做法也得到了市工改办领导的高度肯定。

二、存在问题和堵点

2020年虽取得一定的成绩，但也存在一些问题和堵点，具体表现在以下几个方面：

一是线下办理仍然存在。我县部分单位、部分事项仍存在线下办理、线上补录的情况，也一定程度存在网办不实，虚假网办，没有实质体现不见面审批。为此，李爱武市长批示“线上审批、线上补录的问题一定要整治到位，决不允许体外循环”。

二是中介服务有待深化。我县网上中介超市平台建立还不够完善，中介网办仍不流畅，中介机构比选应用少，中介超市成果少。中介服务费用企业反映较大，很多仍是红顶中介，与部门有利益关联，监理、水保、环评、勘探、测绘等中介依附于行政机构，市场化程度较低，所以费用降不下来。

三是并联审批应用不力。市工改办每月印发的情况通报中，我县工程审批的并联审批率、联合验收项目数低于全市平均水平。并联审批变原来的串联为并联，最能节约审批时间，如联合验收原来跑多家包括自然资源、消防、档案、质量、城管等多部门，现在只跑一窗、上一网、一次联验、验收由原来的3个多月时间压减至6个工作日完成。我们的工程审批在第一、二、三阶段并联基本很少，各部门只管自己的审批事项，但这与我们华容的建设项目少等实际情况有关。

市里出台了简易低风险项目审批流程，结合省工改办下发的第三版办事指南，有很多项目可以采取告知承诺制申报，但现实是仍存在未批先建、先上车后补票的违法违规项目，带来质量安全隐患，实际这些项目是可以通过告知承诺做到先审批。另外我县的区域评估还未全面推广，区域评估的告知承诺应用仍比较少。

四是市政报装仍有短板。政府和企业错位，部分工程项目周边基础设施不完善，水、电等没有接到红线边上，红线外未规划，三通一平没有完全通，影响项目用水用电的直接接入，增加企业成本。红线外，水电企业应强化服务，打破垄断，破除部门利益，放开市场，杜绝指定产品、指定设计，指定施工的行为。红线外，政府土地储备部门应早规划、早投入，在出让前明确将水电等市政服务接到红线范围内。

五是部分单位重视不够。牵头单位协调其他单位在本阶段的业务力度不够，企业在部门单位之间来回跑，还有少数成员单位领导仍然不够重视，在人员安排上，没有业务专干，对平台操作还是不熟练，不会正确指导企业申报资料，导致上传资料不完整，影响项目审批的连续性、时效性、高效性，甚至还有部分单位工改专员在微信工改联络群里对上传下达的重要文件不及时回复和办理，造成反馈和审批逾期。

三、2021年工作重点

今年，我们将按照市县“三高四新”的总体要求，坚持对标先进，力争全省前列和全市一流，继续做好“减环节、减时间、减费用、减材料、减次数”的五减文章，通过五“补”措施，进一步优化营商环境。

一是深化机制补短板。按照市工改要求继续深化技术审查改革。陆续发布可研报告、用地预审与选址意见书、设计方案、环评报告、防洪影响评价等技术审查细则。构建技术审查平台框架系统，将技术审查纳入系统监管，规范审查时限和方式。确定技术审查简化豁免类型，出台可免办水土保持方案、可研报告、初步设计审查等豁免清单，压减技术审查时间。采取强硬措施和电子监察手段，坚持线下无审批，将审批行为和审批时效纳入系统监管，在期限内监督完成审批。

二是强化应用补短板。1、加强区域评估应用。先是加强区域评估成果的全面应用，引导建设单位在工改系统中采用区域评估承诺制申报，确保在做了区域评估范围内的项目全部享受到政策红利。其次在工业园范围内全域推广区域评估，及时将成果在网上公布，全面应用，争取工业园区范围内新建工业项目均能享受到多项区域评估指标红利。2、中介服务标准化建设。切实对中介服务提速降费，完成中介超市平台系统升级改造，推进县中介超市一体化建设。推进中介事项清理和收费管理标准化，服务指南和时限管理标准化、信用监管标准化。

3、优化市政公用报装。强化市政公用报装综合受理，确保项目100%在省市政公用报装平台受理并办结。同时结合国办函〔2020〕129号文“水电气企业的投资界面应延伸至项目建筑区划红线，除法律法规和相关政策另有规定外，不得由用户承担红线外发生的任何费用。从红线连接至公共管网发生的入网工程建设，由水电气企业承担的部分，纳入企业经营成本，按规定由政府承担的部分，应及时拨款委托水电气企业建设，或者由政府直接投资建设”，优化市政公用报装项目外线审批制度，区别政企责任抓投入和建设。4、推行帮代办第三方专业服务。推进政府购买服务，由第三方机构具体负责审批事项“帮代办”窗口，担负综合咨询、帮办代办、引导服务、流程监管等工作，帮助报建单位全流程网办、并联办、综合办。先从市本级试行，再逐步向县市区孵化推广。

三是转变职能补短板。1、政府部门转变观念，由审批变服务。项目土地在出让之前，政府部门先行明确规划方案、用地指标等，通过清单制，带方案出让熟地，让报建单位实现“拿地即开工”。今年，要结合省“用地清单制+告知承诺制”，出台《社会投资项目用地清单实施方案》，在工业园区率先开展试点，率先实施用地清单制和联审制。2、推行工程审批全生命周期管理。将工程审批制度改革向不动产发证领域延伸，推进住房全生命周期监管的改革，出台《优化规划、土地核验分期验收制度》，推进“交房即交证”改革，更好的服务民生。

四是提高业务补短板。今年，我们定期组织相关单位，采取走出去，向先进市县学习，请进来，聘请专家授课的模式，通过学习建设方面的法律法规和工程审批制度改革方面的专业知识，不断提高工改专员的业务能力和服务质量，确保业务内容清楚、工作流程清晰、工作方法正确，让工改窗口成为为民办事的“绿色服务通道”。

五是加强组织补短板。1.进一步健全工改组织体系。充实工改专班。发改、自然资源、政务中心等单位抽调专人集中办公，2.强化工改督查督办。建立起审计、纪检监察、督查三位一体的监督体系，监督并联办、网上办，将项目立项、备案至施工许可审批总日历时作为考核督查目标，考核审查审批时效，核算工程报建成本。坚持定期通报、绩效考评制度，查处典型案例。

后段，我们将严格抓好工程建设项目审批制度改革任务落实，对标先进、找准差距、查补短板、奋力赶超，在深化制度设计、应用宣传服务、业务培训学习、加大帮代办理、升级智能技术五个方面全面发力，为优化我县营商环境做出新的更大贡献！