一、指导思想

以县委十一届七次全体（扩大）会议精神为引领，以提升城市品位，打造城市特色为宗旨，加强领导，抢抓机遇，持续发力，推进新型城镇化；通过三年的努力，进一步巩固全国文明县城、国家卫生县城、省级园林县城、全省和谐社区建设示范县创建成果，确保实现国家级园林县城目标，以更好的成效提升华容县城的知名度、美誉度、公认度。

二、目标任务

1、突出建设提质。把县城作为城乡建设的主战场，按照“现代新城、水乡特色、边际中心”的发展定位，以更大的气魄、更大的手笔推进县城扩容提质。

2、确保全国文明县城、国家卫生县城和省级园林县城、全省和谐社区建设示范县复查验收合格。

3、第一年申报国家级园林县城，第三年成功夺牌。

4、用三年的时间成功获创全国和谐社区建设示范县申报资格。

三、工作重点

（一）市政项目建设（具体项目附表）

（二）城市管理

1、推行“打桩定位”管理

主要职能部门要进一步完善“打桩定位”方案，实施精细化管理，提高管理效能。

①城管大队要突出管理提质，针对主街饮食、水果、甘蔗、南杂、日杂、材料加工、洗车修车、废品收购等重点门店以及城区乱堆乱放、乱摆乱设、乱拉乱挂、乱倒乱泼的违规问题进一步实施打桩定位，责任到人，力争在城区主街率先实现“八无”的市级管理目标。

②交通、交警部门要加强交通秩序管理，要重点针对乱停乱靠、乱闯红灯、逆向行驶、道路中途倒车、掉头、城区超速的机动车、出租车，手续不全、带病上路的单骑和三轮机动摩托车，城区超过三辆的商业广告宣传车队等问题实施打桩定位，确保道路通畅有序。

③市容环卫义务监督大队要充分发挥文明卫生劝导员的积极作用，要配合交警部门按城区道路上划定的停车泊位，搞好车辆有序停靠，做到无逆向停车，杜绝随意停车堵塞交通、停车占用斑马线、人行盲道线的行为。并针对渠化岛、责任路段打桩定位，增加劝导效果。

④园林绿化部门对城市绿化要实行栽管并重，凸显成效。要针对公共绿地、道路绿化、公园、广场等打桩定位，分街道、区域对绿化树木适时补植补造，除草除杂，防病治虫。

2、推行“标准化、常态化”管理

①充分发挥数字监管平台作用，构建分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的网格化城市管理模式。

②强化“门前六包”管理工作。重申部门单位“门前六包”工作责任，开展主街临街门店“门前六包”评比竞赛活动，分别在迎宾大道、一桥西路、二桥西路三条主街评选十个最佳“门前六包”经营户。以点带面，优化门店管理。

③创建样板街。按照高标准、严要求，每年打造一至两条样板街。

④突出常年保洁。保持街、巷路面无生活垃圾、无白色污杂、无积压垃圾、无“五漏车”遗洒物、无成片的落叶、无杂草和其他废弃物，坚持晴天每天2次洒水降尘，每周冲洗街面。

⑤继续强力推行“严管重罚”。各职能部门要加强力量，加大力度，敢于亮剑，重点解决好占道打牌，沿街叫卖，肉案、小菜、水果等小商小贩流动经营，违规燃放烟花鞭炮，列队广告宣传车噪音扰民和车辆乱停乱靠等问题。

⑥严格绿地绿线管控，制订专项考核管理办法，对公共绿地管理、单位庭院绿化管理和社区绿化管理实行严格考核。

3、推行专项整治

按照问题导向原则，适时调度组织开展鞭炮燃放、旧货市场、交通秩序、环境卫生、农贸市场和城中村六大专项整治。

①烟花鞭炮整治。重点解决下列问题——城区随时随地燃放烟花爆竹和高空鸣响品，影响人们正常的学习、生产、生活和工作秩序，危及人民生命财产安全；办丧事不进殡仪馆和门店无证经营烟花鞭炮等。

②旧货市场整治。重点解决下列问题——乱堆乱放、旧货摆放无序、占道经营、环境卫生状况差等。

③交通秩序整治。重点解决下列问题——机动车违反交通信号、交通标志标线和无证驾驶、酒后驾驶、涉牌涉证、逆行、乱停乱放、随意变更车道、向车外抛洒物品等；摩托车无牌无证、非法改装、非法营运、闯红灯、不按规定行驶、违法停放等；机动三轮车、农用车、拖拉机、大货车闯禁区等；行人乱穿马路、闯红灯、翻越护栏，非机动车不按交通信号通行、不走非机动车道等。公交车不准点现象，出租车拉客、拒载、车内不卫生、不主动给车票，商务车、私家车和面的非法运营等。

④环境卫生整治。重点解决下列问题——门店乱丢、乱倒、乱摆、乱放，占道经营；商业、基建占道及有碍观瞻的交通障碍物；马路市场和游摊走贩，违章占道、乱堆乱放和乱设摊点；“牛皮癣”广告、违章搭建、暴露垃圾；乱倒、乱堆渣土；公用设施、绿化树上乱搭绳索管线、乱挂衣服、拖把；门店招牌（雨篷、雨棚）设施破损；环卫设施设备不配套；路面不卫生和垃圾清运不及时，基建工地和市场周边市容环境卫生不整洁。公厕布点少，设施不健全、不整洁。县直部门、城区各单位机关院落环境卫生差、乱搭乱建、养鸡种菜、放养宠物、乱扯乱晒、乱停乱靠、乱贴乱画等等。

⑤农贸市场整治。重点解决下列问题——违章搭建、占道经营、车辆乱停；场外经营和摊位外经营；卫生状况差，垃圾清理不及时；环卫设施不全，供排水设施不完善；证照不齐、不亮证经营；出售过期、变质、伪劣商品；短斤少两、掺杂使假、以次充好；消防通道不畅通、设施不完备和占街为市等问题。

⑥城中村整治。重点解决三个问题，一是环境卫生及村容秩序方面的八乱，即垃圾乱倒、污水乱流、管线乱拉、杂物乱堆、广告乱贴、车辆乱停、棚亭乱搭、摊位乱摆；二是全面解决灯不亮、路不平、水不通、垃圾清运不及时的问题；三是彻底消除城中村养鸡、养鸭、养猪、养羊现象。

4、推行城市管理纵深发展

①加强社区联创共建，推进“美好社区，温馨家园”建设。

②发展社区群团组织，开展志愿者服务活动和公益宣传活动及文明家庭创评，发挥社区在城市管理中的作用。

③进一步抓好完善楼栋长管理机制和各项具体工作，严格按要求管理好社区偏街小巷出租门店“门前六包”。

④建好集镇社区并创建农村社区示范点。通过整合资源，完善配套设施，开展惠民服务，促进新型城镇化和城乡一体化，共建美好乡镇、美好社区、美好村庄。

5、推行体制机制创新

①大胆尝试公益事业市场化运作新机制，逐步将环卫保洁、垃圾清运、公厕管护等推向市场，实现由以费养人到以费养事的转变。

②城乡环卫管理一体化。拟订相关的行业标准，指导乡（镇）开展环境卫生工作，制订作业标准，建立考核制度，按要求配足清扫保洁、收集运输人员，完善配套环卫基础设施，实现城乡环卫管理一体化。

③切实加强游园广场、公共厕所管理力度，研究制订管理细则，做到标准到位、责任到位。

④完善渣土管理的公司化运作机制，设置项目审批前置条件，理顺项目建设和渣土管理的关系。

⑤户外广告要与城市亮化建设相结合，建立“统一规划、集中审批、监督实施”的管理模式。

⑥城区道路开挖管理要严格执行《城区道路挖掘管理办法》相关规定，探索开展管线入地、地下共同建设市场化运作机制。

6、推行“全员参与，人人有责”行动

①广播电视台、今日华容、手机报和网络等媒体要进一步加大创建工作宣传力度，全面推行“全员参与、人人有责”行动，从正反两个方面宣传报道创建工作一线工作实况。

②着力抓好公益宣传、志愿服务、典型创树、未成年人关爱等系列创建工作，做到城乡联创、单位社区互动、全民共同参与。

③继续以“机关文化建设”为载体，制订完善机关文化建设的督查考核评估机制，做好先进典型的推广示范，以点带面，促进机关建设管理质的整体提升。

④普遍开展“善行义举”四德榜活动，以评促创确保主题教育活动实效。

⑤积极探索新的载体，在创卫巩固升级的基础上开展形式多样的星级社区、卫生单位、健康家庭、健康达人、健康卫生、控烟标兵等评选活动，适时启动健康县城创建。

四、主要措施

（一）加强组织领导。县全国文明卫生县城建设指挥部全面负责文明县城、卫生县城、园林县城的创建、巩固工作；县创建办要充分发挥总策划、总协调、总督导的作用，全力以赴做好创建组织协调、督导推进、宣传教育、检查评比、考核奖惩等工作。各单位要根据创建工作任务，制定切实可行的实施方案，实行“一把手”负责制。

（二）强化责任落实。各级各部门要主动适应新常态下的创建工作，要进一步统一思想、升华认识，将全年创建工作任务落实到具体的责任领导、责任部门和责任人，做到领导精力到位、工作人员到位、工作措施到位。城乡结合部乡镇和城市管理职能单位必须担负起主体责任，实行辖区包干负责，“打桩定位”，建立联合执法机制，形成强大的工作合力。

（三）严格讲评考核。要建立定期讲评制度，创建办牵头，继续采取公开讲、当场评的形式，邀请人大代表、政协委员和市民代表参加，并进行面对面的质询和现场打分排名。对讲评连续两次排名倒数第一、二名的部门，连续两次受到通报批评的主要负责人或直接责任人要启动问责程序。县委、县政府督查室要加大督查力度，实行全程跟踪问效。创建办督查考评组要建立督查日志、常规督查机制和重大问题挂号、消号台帐制，及时督查通报。各级各部门要服从指挥，确保政令畅通。实行调度会制度，及时研究解决创建中遇到的困难和难题。强化督查考评成果利用，随时通报督查考评情况。对工作责任落实不力的单位和个人进行严肃处理。继续把创建工作纳入政府各部门的年度工作目标考核内容，实行目标管理，做到一级抓一级，件件有落实。