华容县新型城镇化建设调研情况

                　　　　　　　　　　　县住房和城乡建设局

为认真落实书记关于搞好新型城镇化建设调研工作指示精神，我局第一时间组成了工作调研班子，认真对照《湖南省城镇化指标评价体系》，深入结合我县工作实际，就加快推进我县新型城镇化建设进行了深入调研。现就调研情况汇报如下：
    一、我县新型城镇化建设基本情况
    我县辖20个乡镇、447个村场（居委会），辖区总面积1606平方公里，人口73万。近年来，我们坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，新型城镇化建设得到协调推进。目前，县城建成区面积达15平方公里，比2000年扩大将近1倍；人口达15万，2011年获评全国文明县城，正在全力争创国家卫生县城、省级园林城市，并已成功申报1个全国重点镇，1个省级重点镇，2个市级重点镇。全县城镇化率达43.7%。一是城镇规划得到高度重视。先后投入2000多万元，编制了县城第四次总体规划，完成了城镇体系、公共交通、土地利用等12个专业规划编制，县城详规覆盖率100%，控制性详规达15平方公里。二是基础建设得到较快推进。近年累计投入20余亿元，相继启动沿河北路旧城改造、田家湖生态新城、鼎山垃圾无害化处理场、污水处理厂、华鲇路县城段改造等重点工程，硬化小街小巷9万平方米，疏洗改造下水道3万余米，亮化街巷180条，新建群众性休闲健身场所13处，新建住宅小区21个、300多万平方米。
    二、我县在推进新型城镇化方面存在的主要问题
    对照按照城镇化指标评价体系及我县城镇化建设实际，当前我县在推进新型城镇化方面仍存在以下突出问题：
    （一）城镇化水平不高。一是城镇化水平有待提高。按第六次人口普查全国城镇化水平49.68，我县相差6个百分点，差距还很大。全县除城关镇外19个乡镇，只有东山、万庾、操军、注滋口四个乡镇城镇人口在1万人以上，其它乡镇城镇人口均少于7000人，有的甚至低于3000人水平，城镇化率还低于10%。二是可聚集人口日益减少。农村人口老龄化，总体人口日益减少。三是吸纳能力偏弱。城镇二三产业规模仍然偏小，制约了农村剩余劳动力的有序转移，农村兼业现象普遍，农业释放出来的剩余劳动力和其他生产要素，难以向城镇聚集。
    （二）城镇发展不平衡。近年来在县城建设方面力度较大，成效较为明显.但乡镇建设，特别是小城镇建设方面基础设施不完善、管理滞后，布局分散，内部各功能区布局不够合理，公共设施普遍落后，小城镇的公共服务水平低。同时管理粗放，没有建立起相应的小城镇管理机制。机构也不完善，有的乡镇设置了机构，但部分形同虚设，管理水平低，意识不强。四是镇域规划编制水平不高。规划是引领城市建设发展的总纲，由于长期以来对农村规划重视程度不够，主要工作精力都放在了县城区规划上，存在村镇规划编制层次低，规划覆盖面窄，规划的权威性、严肃性不强等问题。
    （三）经济支撑较薄弱。支撑城镇化发展的经济推动力是民营企业和私有制企业。但是华容县各乡镇除三封寺镇、东山镇、胜峰乡、护城乡、注滋口镇等乡镇外，其它的基本没有什么企业，服务业发展层次低，大都属于批发零售、个体运输业，对乡镇经济发展的带动力不强，致使小城镇发展缺少必要的工业经济依托。
    （四）配套政策不完备。不仅鼓励城镇化的政策少，户籍改革等政策难以落实，甚至出现了农村可生育二胎、新农会缴费少、新农保门坎低等城乡政策"倒挂"。
    （五）资金投入较缺乏。没有相对固定的资金扶持政策，乡镇财政收入单一，可调控收入不多，最基本的城镇管理经费不能保障；金融投资渠道不畅，融资难度大。近年虽然我县投入城建的资金逐年增长，但远远满足不了城镇快速发展的需求，城市基础设施建设欠账较多。
    （六）用地供需矛盾突出。一方面，城镇建设用地紧张，建设用地指标少，不能满足城市建设发展的需要，征地拆迁矛盾突出、工作难度大；另一方面，集体建设用地、宅基地利用不充分，耕地占补平衡压力大。我县今年用地指标供需缺口至少在3000亩以上。
    （七）城镇特色不明显。缺乏统筹指导，城镇建设地方特色彰显不够。
    三、关于推进新型城镇化建设的对策和方案
    当前我们面临加快推进城镇化的重大机遇，我们要准确把握发展趋势，牢牢抓住机遇，着力抓好县城和中心镇扩容提质，充分发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业中的重要作用，推动华容县城镇化建设又好又快发展，打造彰显滨水特色的现代生态城市。
    （一）发展目标
    按《湖南省"十二五"新型城镇化发展规划》的"十二五"时期新型城镇化发展目标，到2015年我县县城人口发展到20万以上，达到城镇发展质量明显提高，综合实力显著增加，城镇功能日益完善，城乡人居环境良好，城乡体制障碍逐步消除的发展目标（见附表）.
    （二）工作任务
    1、加强城镇规划管理
    ①完善城乡规划编制。优化和调整完善《华容县域城镇体系规划（2006-2020）》，引导和协调全县城镇合理布局，促进城镇协调发展，启动《华容县城总体规划（2006-2020）》评估及修改工作。加快县城控制性详细规划的报批，加快推进乡镇规划编制，扩大规划编制覆盖面，到2015年完成所有的建制镇的控详规划。强力推进村镇规划的制定和实施工作，逐步实现农村居民相对集中建房，农村基础设施和公共服务设施相对集中布置，2015年完成华容县村镇体系规划，完成50个中心村的村庄规划。
    ②严格城乡规划监管。一是明确规划指标体系。严格制定和实施公共设施配套标准、建设用地产出强度及建筑间距，建筑密度、容积率等各项技术指标。二是严格规划监管刚性。要严格按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”的模式审批管理，切实增强规划的执行力，维护规划的权威性、严肃性。对各类违法建设要加大查处力度，能拆除的坚决拆除，无法拆除的从重处罚，叫停自然建房，制止违规建房。对城镇执法难、管理难问题，要充分发挥城市综合执法部门的作用，变集中整治为规划管理执法工作的常态化，发现问题，及时查处。将城乡规划编制、实施工作纳入乡镇政府绩效考核范围，确保规划得到有效实施。三是健全乡镇建设管理机构。理顺村镇规划建设管理职责和分工，乡镇规划建设管理机构要按要求配备人员、保证经费、履行职责。三封寺、东山、注滋口、万庾、操军、南山等较大规模乡镇单独设立规划建设管理机构，其它乡镇成立综合性管理机构，所有乡镇规划管理机构在行政管理上隶属县规划行政主管部门,统一规划管理。
    2、优化城镇体系结构
    按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，进一步优化产业结构和城乡空间发展格局。一是推动产业集聚。充分利用产业优势，做强做大建材、矿产、食品、纺织、农副产品加工、仓储、电子工业等优势产业，加快发展高新技术、现代物流、文化旅游等新兴产业。按照布局集中、产业集聚、用地集约的要求，完善城市功能分区，合理配置工业用地，规划建设好“一园三区”，即华容县工业园三封工业小区、洪山头电子工业小区、石伏纺织工业小区，引导产业向园区集中，园区向城镇集中，带动农村人口向城镇转移。二是加快重点镇建设。着力构建"一核二轴三点四区"的城镇空间发展格局，"一核"是以县城为核心，壮大县城中心城区，把县城中心城区作为华容县城镇化发展的重大支柱，进一步加强城市基础设施建设，做大城市规模，壮大城市经济，至2015年，县城城镇人口发展到20万人。二轴：一轴是沿S306、S202线，另一轴是长江沿线，充分发挥沿线交通优势，加快沿线城镇及村庄的规划建设和经济发展。三点是东山、注滋口、南华渡。东山发展为县域北部的经济中心，以能源、建材、农副产品加工、电子工业、旅游服务为主的农家旅游型城镇，重点加快280平方公里沿江经济产业带的规划建设；注滋口发展为县域南部的经济中心，以农副产品加工、商贸为主的具有水乡特色的生态小城镇；南华渡发展为县域西南部集生产、展销、商贸、物流等职能于一体的现代化工贸型城镇。四区是县城周边的万庾、鲇鱼须、南山、胜峰，四区充分利用围绕华容县城核心的优势，建立起围绕县城不超过30分钟路程的通勤圈。
    3、增强城镇综合承载能力
    ①完善城镇综合交通体系。加快岳常高速、荆岳铁路、S222、东洪公路等交通干线的建设进度，加快县内S306、S202、S203等公路及县、乡绿道的升级改造，加快重点工程塔市驿深入码头建设，快速形成华容与外界联系的水陆交通网络；积极推进城乡公交一体化进程，逐步解决农民出行难和安全出行的问题。
    ②加快市政公用设施建设。一是提升城镇供水能力和水质。加快城镇现有供水管网和制水工艺提质改造，到2015年底城镇生活饮用水质达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）。二是加快城镇燃气发展。加强推进城镇燃气管网建设，合理布局站点，完善燃气输配系统，大力发展管道天然气，至2015年，县城中心城区实现天然气网全覆盖，乡镇人口达3万人的天然气管网覆盖达50%，交通干线两侧的城镇和村庄天然气管网覆盖率达70%。三是加快垃圾无害化处理。治理农村环境"脏乱差"现象，提升农村生活环境质量。至2015年，操军、南山、东山各建成一个垃圾处理场，与周边乡镇共享。四是加大生活污水处理力度。加强乡镇污水处理设施和配套管网建设。加快现有污水处理厂的升级改造。至2015年，胜峰、东山、三封寺各建成一个污水处理厂，与周边乡镇共享，县城和乡镇污水处理率分别达到85%和30%。
    ③改善城乡居民居住条件。一是大力发展中小套型、中低价位的普通商品住房，注重集中连片综合开发，同步配套建设基础设施、公共服务设施。提高住宅产业化水平，积极推动全装修住房建设和交易。二是加大保障性安居工程建设与管理力度。加大公共租赁房、廉租房、经济适用房等保障性住房建设。加快推进胜峰林场、塔市驿林场国有工矿棚户区改造。三是加快推进城中村改造工作，制定科学合理安置补偿政策，充分调动各方面的积极性。加快农村危房改造步伐，镇（乡）域村镇布局规划确定保留的现状农村居民点，要积极开展村庄整治和农房建设，同步配套基础和公共服务设施。镇（乡）域布局规划确定要搬迁的现状农村居民点，一律停批宅基地，通过提供优惠条件引导农民到小城镇、规划确定的村庄购房建房。四是加强园林绿化建设。加强城镇公园绿地、附属绿地、防护绿地、生产绿地及其化绿地的保护与建设，加强交通干线两侧绿化，提高绿地分布的均衡性。加快城镇范围内的道路两侧绿化带建设，大力推进郊区绿化，逐步形成城市和郊区一体的城镇绿化体系。到2015年，城镇建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到35%和31%。
    ④建设水乡特色城乡。充分利用华容县山水优势，打造显山露水，城水相依、城山相依，人与自然高度融合的特色水乡县城。编制发展规划，按照“因地制宜、分类指导、重点突破、整体推进”的原则，加快编制集镇，特别是省际重点边界集镇发展规划；培育优势产业，按照区域经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化的思路，因“镇”制宜，一镇一策，充分发挥区位、资源、产业、技术和资金等比较优势，打造一批特色集镇和边贸中心；加强扶持力度，优先保证用地指标，推进土地增减挂钩，引导农民进镇集中建房，鼓励镇、村、企合作开发，增强集镇发展的内生动力。同时，统筹推进农村生态文明建设，继续深入推进农村环境卫生整治、三年绿化等专项行动；切实规范城乡殡葬管理，倡导生前尽孝、死后薄葬、文明节俭殡葬的新风尚，推行农村殡葬改革，节约宝贵的土地资源，支持城镇建设。
    （三）工作措施
    1、抓机制创新。进一步推进城镇户籍、土地、社保、就业等改革，促进城乡人口和要素合理有序流动；建立以常住人口为基础的新型城镇管理体制，提高公共服务效率；坚持城镇化建设与生态环境建设协调发展，继续开展城乡环境卫生整治行动，形成城乡生态共保机制。
    2、抓产业繁荣。着力做大传统优势产业，推动中小企业做大做强，进一步壮大三产业；在产业布局和项目引进上给予重点倾斜。产业方面，将我县纺织产业纳入全省特色县域经济重点县（“五个三”项目）。项目方面，重点支持城市棚户区改造、危旧房改造项目建设，推进神华火电、兴蒙集团煤炭物流园等项目落户我县。完成湘北农机大市场建设，启动建材家具、混凝土搅拌站、二手商品交易市场等专业市场建设，新建标准化农贸市场。着力提升生活性服务业。加快青松国际酒店建设，启动泰和五星级酒店、湘鄂西红色旅游区建设，全力引进胜峰林场度假区建设项目。积极发展金融业。搞好农村信用联社改革，组建农村商业银行，进一步支持中小企业投资担保公司、小额贷款公司做大做强，着力打造省级金融安全区。进一步规范房地产业。坚决制止新的 “小产权房”开发，引进战略投资者，变“建房”为“造城”。切实扩大城乡消费。严格落实城市商业网点建设规划，继续推行"万村千乡"市场工程，新建大型日用品配送中心。
    3、抓资金扶持。进一步做好土地文章，广泛吸收社会资本投入城镇基础设施建设；进一步做好融资平台建设，尝试设立乡镇小城镇建设投资平台，制定招商引资优惠政策，吸纳更多的外来资金投入城镇化建设；加大垃圾处理、污水处理、自来水管网改造等民生工程政策扶持和资金补助力度，推动城市建设发展。
    4、抓用地保障。通过“占补平衡”指标异地调剂、土地整理开发、土地收储等方法，破解用地紧张难题；着力把整合土地资源与村庄改造结合起来，盘活土地资源；积极引导建房户由分散建房转向集中连片建房，提高土地利用率；进一步深化农村土地制度改革，赋予农民更加完整的土地权益，赋予农村土地和城市土地、个人土地和集体土地同等的权利，农村宅基地和城市房产同等的权利，按照市场的原则进行平等的交易；在用地指标、用地计划上给予大力支持，保证新型城镇化用地刚性需求。