华容县2017年产粮大县奖励资金绩效评价报告

根据《湖南省财政厅关于印发〈湖南省产粮大县奖励资金绩效评价管理办法〉的通知》(湘财建〔2014〕13号)和《湖南省财政厅关于调整下达2017年产粮大县奖励资金的通知》(湘财预〔2017〕84号)等文件的规定和要求，县委、县政府对我县2017年产粮大县奖励资金绩效评价工作高度重视，召开专项会议，制定详细方案，组织专业力量，从2017年12月18日至2018年1月7日对我县2017年产粮大县奖励资金的使用、项目的建设管理、制度的健全与落实等情况开展了绩效评价分析，现将绩效评价情况报告如下：

一、基本情况

华容县地处湖南省北部边陲,岳阳市西境,北倚长江，南滨洞庭，华容河、藕池河穿境而过，乃洞庭湖区域内的水乡泽国，是我国首批主要商品粮基地县之一。2017年度全县总人口73.6万人，辖14个乡镇、210个村场，总集雨面积1607平方公里，其中耕地面积108.2万亩。2011-2014年连续四年被农业部授予“全国粮食生产先进县”，2012年成为“全国现代农业示范区”，2014年跻身全国25个农业改革与建设试点县行列，2015-2017年连续三年获评“湖南省粮食生产标兵县”。

二、项目管理情况

（一）强化组织领导，完善管理措施

为充分用好产粮大县奖励资金，加强粮食生产，2017年我县继续落实粮食生产党政首长责任制，在项目管理上：一是成立了由县委书记任政委、县长任指挥长、主管农业的副县长任常务副指挥长的“华容县粮食生产指挥部”，各乡镇也相应成立了由党政一把手负责的工作机构，认真落实县粮食生产指挥部部署的各项工作。二是管理考核严格。县委、县政府制定了《华容县粮食生产意见》、县粮食生产指挥部制定了《华容县2017年粮食生产考核与奖励方案》、《华容县2017年粮食生产工作方案》等文件，明确了2017年粮食生产工作思路，具体目标、任务及要求。将耕地保护、粮食面积、粮食总产、粮食奖补资金使用等纳入年度工作考核和政府绩效评估，各乡镇乡镇长向县政府递交了粮食生产责任状。三是实行了粮食生产督办制度。县委书记、县长多次亲临生产一线实地督导粮食生产，针对每个乡镇粮食生产的薄弱环节做出了专项会议纪要，在工作落实上，县委督查室、县政府督查室、县粮食生产指挥部联合组成了督查组，对全县粮食生产工作进行了不定期督查。全县抓粮氛围浓厚，确保了粮食生产不留死角，有力促进了我县粮食生产的平衡发展。

（二）突出技术创新，提高生产能力

1、早稻集中育秧专业化成效明显。2017年，我县进一步普及早稻专业化集中育秧，成立了早稻专业化集中育秧工作领导小组，研究制定了《华容县2017年早稻专业化集中育秧实施方案》，将早稻专业化集中育秧任务划分到乡镇。县农业局成立了集中育秧工作技术指导小组，抽调了50名技术人员分成7个组在集中育秧催芽播种、抛秧等关键时节分片包村指导。育秧前，农业局、各乡镇通过多媒体、现场示范、集中授课等形式举办了培训班42期，培训人数达8500人。育秧期间发送了7期短信累计6万多条，转发市、县天气旬报9期。在技术创新上，将叠盘暗室快速催芽齐苗与机插结合，实现育秧从播种到下田全托。今年扶持禹山镇八岭村张胜家庭农场新建了60平方米快速催芽齐苗智能密室，育秧期间催芽4批次，每次5万个硬盘，累计为农户提供机插秧苗200亩，机插秧1000亩，由于该主体的服务，八岭村全村无一亩抛荒，双季稻覆盖率100%。在运行机制上，借鉴统防统治服务的经验，择优选择经营主体与农户签订代育合同，29个专业化集中育秧主体签订合同768份，明确了双方的权力及义务。育秧期间无一例代育纠纷。2017年我县坚持对早稻集中育秧投入资金不减，补贴标准不减，集中育秧面积不减。对30万亩早稻集中育秧大田每亩补贴20元，全县7万亩专业化育秧大田补贴每亩达到60元。另一方面扶持张胜家庭农场新建智能密室36万元。累计投入资金达916万元。

2、绿色高产高效创建来势较好。全县以开展水稻绿色高产高效创建为着力点，在三封寺镇、禹山、万庾等8个乡镇建设早加晚优绿色高产高效示范基地34万亩，推广种植28万亩加工型早稻，34万亩高档优质晚稻。为办好创建工作，我县制定了《华容县2017年水稻早加晚优绿色高产高效创建绩效考核办法》，对创建工作进行了细化，制定了考核分值，让考核有度可量，并将考核结果作为全年粮食生产评先争优的重要依据。在技术指导上，我县成立了绿色高产高效创建技术专家组，每个乡镇安排3名技术指导员驻点指导，并做好工作日志。利用技术讲课、现场培训、广播讲座、发放明白卡、编发短信、临田分类指导等多种形式普及推广优良品种、集中育秧、统一播期、病虫害统防统治、测土配方施肥、机械耕种收等关键高产技术。为突出绿色防控，我县一方面结合45万亩统防统治服务推广阿维菌素、康宽、稻腾等生物农药和高效低毒化学农药。另一方面在万庾镇塌西湖村，鲇鱼须镇时兴村、太平村，三封寺镇复兴村、华一村示范片开展1万亩点灯诱蛾示范；在万庾镇双杨村，三封寺镇莲花堰村示范片开展1万亩性诱剂控蛾示范；在全县推广5万亩稻田养鸭控螟、控虱、控草。通过示范辐射带动落实绿色防控技术。为确保化肥使用量零增长，一方面在万庾、禹山等7个乡镇推广种植30万亩绿肥，其中紫云英25万亩，油肥1号4万亩，其他经济绿肥1万亩，有效提升地力。一方面对项目区90个村实行测土配方施肥全覆盖，针对检测结果发放测土配方施肥建议卡到户，引导农户科学施肥的同时增施畜禽粪便有机肥。

3、优质稻产业开发持续推进。2017年我县把做优做强湘米工程、突出发展高档优质稻生产，作为落实中央、省委省政府决策部署，深入推进农业供给侧结构性改革的重要举措来抓，为确保成效，一是制定了《2017年华容县做优做强湘米产业考核与奖励方案》。明确了考核标准，并对发展湘米工程好的乡镇、村场、企业及个人予以奖励。二是对优质稻基地创建实行分村包户指导，每个优质稻面积1000亩以上的村或200亩以上的大户安排一名办点人员。三是与绿色高产高效创建相结合，制定了符合我县实际的优质稻栽培技术意见。指定了适宜我县种植的7个高档优质稻栽培主导品种，下发了高档优质稻栽培品种简介1万份，鼓励农户不仅注重高产，更要注重绿色高效，不仅要应用集中育秧、合理密植、安全齐穗三项关键增产技术，更要突出测土配方施肥、绿色防控、绿肥种植、稻杆还田等绿色技术应用。四是所有基地与铭泰米业、新泰和绿色农业集团等实行产销对接，建立台账。

（三）抓好服务指导，提升生产水平

1、水稻全程机械化得到有效推广。为化解粮食生产投工、用工矛盾，切实加强水稻生产机械化技术推广，为大面普及规模化经营创造条件。一是利用铭泰优质稻专业化合作社、张胜家庭农场两个专业化服务主体开展1+N育供秧模式及密度叠盘快速催芽齐苗示范，累计示范面积达16500亩，不但按时为大户交付了秧苗，且育秧效率高、秧苗素质好。深受大户好评。二是加强技术培训。县农机局多次聘请江苏常发、福田雷沃等插秧机生产厂家技术员来华容授课讲解，让购机农户和种粮大户全面掌握水稻机械化育插秧新技术，全年共培训插秧机手300多人。三是加速培育机械化服务组织。通过加大对农业化机械服务组织优先提供担保贷款，优先购置农机具补贴申报等方面的政策倾斜，全县农业机械化服务组织达到12家，其中东峰农机专业合作社已发展成为有社员13人，拥有大中型拖拉机10台、联合收割机15台、水稻插秧机 4台，服务农民达2700 多户的全国农机合作示范社。

2、统防统治、测土配方服务日趋完善。在统防统治上，我县着力培育统防统治服务组织，积极普及推广统防统治技术，全县水稻防统治服务组织达12家，服务面积达到46.8万亩，比去年增加1.2万亩,杜绝了高毒农药的使用，绿色防控覆盖率80%以上，农药用量下降20%以上。特别是中、晚稻后期病虫害的防治上，联合田园牧歌、手拉手等专业化服务组织重点防治了稻飞虱、稻纵卷叶螟、纹枯病、稻瘟病等的防治，重大病虫害防治处理率达到99%，防治整体效果达到95%。在测土配方施肥上，充分利用华容手机报、县电视台、墙报、车体广告、横幅、永久性墙体标语、科技赶集和发放资料等多种形式宣传测土配方施肥的意义及作用。同时选择岳阳市优乐化肥有限公司为我县农企对接配方肥定点生产供肥企业，大大提高了农产品的品质，优化了肥料施用结构，促进了平衡施肥技术的全面推广，为今后粮食生产持续发展奠定了良好的基础。

3、粮食适度规模经营比例有较大提高。在粮食生产考核奖励办法中将种粮大户及合作社列入考核奖励对象。年终根据产量及规模评选10名种粮大户、5个专业合作社分别予奖励。突出政策扶持，一方面对新型经营主体开展土地流转按照适度规模经营补贴标准予以补贴，流转种植双季稻每亩补贴100元，流转种植一季稻每亩补贴40元。另一方面对种粮大户、合作社种植水稻实行保险全覆盖，对受灾减产年，予以加大理赔额度、简化理赔手续等方面的政策倾斜。同时对种粮大户、合作社等购买大型农机具予以申请担保贷款，优先申报补贴等扶持。大力推行评级授信和抵押贷款新模式。县政府在金融机构设立了1000万元农业信贷风险补偿基金，极大的降低了经营主体融资难度，。

三、资金管理情况

为进一步加强产粮大县奖励资金的监督管理，我县财政局制定了《华容县产粮大县奖励资金管理办法》，明确奖励资金作为一般性转移支付资金缓解县级财政困难后，重点用于粮食生产和产业发展方面的支出，优先用于农田水利设施建设，强调不得用于新建办公楼、培训中心，不得用于搞短期行为和不切实际的政绩工程，不得用于购买小汽车等。通过界定资金使用范围和支持方式，有效规范了产粮大县奖励资金的使用行为。

在资金分配上，做到了科学、规范、合理、有效。一是建立专项资金联席会议管理制度。资金分配方案由县财政局拟定后，通过有关单位参加的联席会议确定，报县政府审批同意后实施；二是资金拨付规范。坚持依法、依规、公开、公平按程序拨付奖励资金；三是对资金实行动态管理、全程监控。做到了不拖、不欠、不挤、不占，并定期和不定期对奖励资金进行了专项检查和追踪问效，保证了资金的及时有效使用。

四、资金使用情况

2017年我县产粮大县奖励资金按文件规定弥补地方财力不足后，其余资金100%用于支持粮食生产和产业发展方面。产粮大县奖励资金3160万元，实际分配使用3160万元。其中：用于粮食生产支出993万元，占全部奖励资金的31.4 %；用于改造农田水利设施支出529万元，占全部奖励资金的16. 7 %,用于粮油体制改革支出500万元，占全部奖励资金的15.8%；用于购机补贴支出10万元，占全部奖励资金的0.3%；用于提高粮食生产能力建设支出108万元，占全部奖励资金的3.4%；用于家庭农场及专业合作社扶持支出100万元，占全部奖励资金的3.2%；用于教育经费支出557万元，占全部奖励资金的17.7%；用于公共卫生支出363万元，占全部奖励资金的11.5%。

2017年县财政一般公共预算支出415261万元，用于支持粮食生产、流通方面的财政支出金额为3328 万元，占比0.79%，比2016年略增。

五、资金绩效分析

（一）粮食种植面积与产量持续保持增长。全县粮食作物播种面积达125.2万亩，总产60万吨，比前三年平均增加6.8万吨。水稻播种面积1176042亩，总产57万吨，其中早稻面积496892亩，单产438.4公斤，比上年增加 39.9公斤，增幅9.9%；中稻155750亩，单产623.5公斤，比上年增加21.8公斤，增幅3.6%，晚稻523400 亩，单产530.8公斤，比上年增加10.3公斤，增幅2%。

（二）绿色高产高效创建发展良好。我县以开展水稻绿色高产高效创建为着力点，在三封寺镇、禹山、万庾等8个乡镇建设早加晚优绿色高产高效示范基地34万亩，推广种植28万亩加工型早稻，34万亩高档优质晚稻。县农业局组织专业人员对项目区早稻产量及效益进行了自测，我县2017年“早加晚优”模式绿色高产高效创建区水稻的平均亩产为1001.9公斤。根据农户调查结果，创建区水稻的平均每亩总收入为 2795.7元、纯收入为1547.7元。非创建区平均亩产为 928公斤，每亩总收入为2501.0元、纯收入为1151.0元。创建区比非创建区节本增效34.5 %。创建成效明显，极大地提高了农户创建积极性。

（三）新型经营主体发展迅速。2017年在粮食生产中实行考核奖励、突出政策扶持、创新涉农贷款抵押担保方式等一系列利好政策刺激下，全县粮食生产规模化发展迅速，全县涉农贷款达1.5亿元，种粮大户达到5953户，土地流转面积422870亩，分别比去年增加1853户、125900亩，增幅分别达45.2%、42.4%,土地流转面积占全县耕地面积的39%以上。

（四）优质稻开发逐步实现产业化。2017年全县落实晚稻高档优质稻种植面积34.2万亩，超出省农委指定任务0.2万亩，有力地促进了我县稻强米弱的改变。建设高档优质稻万亩标准化生产示范片4个，全县高档优质晚稻平均亩产450公斤以上，可增收6000万元。“禹山红花香米”、“湘王”、“大地绿”等本地优质大米品牌影响力不断扩大，优质稻开发力度空前。

（五）粮食生产专业化服务能力明显提升。2017年积极普及推广统防统治技术，全县水稻防统治服务组织达12家，服务面积达到46.8万亩，比去年增加1.2万亩,杜绝了高毒农药的使用，绿色防控覆盖率80%以上，农药用量下降20%以上。整县推进测土配方施肥，水稻测土配方施肥技术推广面积达到100%。通过加大对农业化机械服务组织优先提供担保贷款，优先购置农机具补贴申报等方面的政策倾斜，全县农业机械化服务组织达到12家，全县调进水稻烘干等机械120台（套），早、中、晚稻示范机械插秧面积达到40万亩，全县水稻生产综合机械化水平达到80%以上，机烘率达到20%以上。2017年开展早稻集中育秧30万亩，其中早稻专业化集中育秧面积经省农业委员会验收74990亩，覆盖7个乡镇主产粮123个村，专业化集中育秧主体29个。

（六）水利基础设施配套进一步完善。一年来完成大中型沟渠疏浚173条，清淤长度达688千米，清淤工程量832万立方。此外，县水利局整合涉农资金投入12.7亿元，利用今冬明春，重点完成团洲乡、注滋口镇、插旗镇、禹山镇等地区的分洪闸、沟渠塘坝清淤增蓄等专项行动。

六、综合评价结论

实施产粮大县奖励政策，有效缓解了产粮大县地方财政的困难，极大地调动了粮食产区各级政府抓粮食生产和农民种粮的积极性，对于我县农田水利基础设施建设起到了四两拔千斤的作用，是全力推动我县农业生产机械化水平全面提速的助推剂。总之，产粮大县奖励政策实施以来，有力保障了产粮大县粮食扩面、农民增收、企业增效，取得了明显的政治、经济、社会效益。按省厅评价标准，自评综合得分为100分。

七、几点建议

1、建议加大对我县产粮大县奖励资金扶持力度。我县北倚长江，南濒洞庭，地势低下，洪灾频发，保障粮食生产稳定增长困难较大，请求上级充分考虑我县实际情况，适当增加我县产粮大县奖励资金，进一步加大对农田基本建设投入力度，增强抵御自然灾害的能力。

2、建议扩大农机购置补贴范围。目前我县粮食规模生产的较大难题是缺乏粮食生产规模经营需要生产机械和烘干、储藏等现代装备，建议国家把育秧大棚、烘干、仓储等设施纳入农机购置补贴范围，提高农机补贴标准，对农民发展现代农业，调整生产方式，更换生产装备等给予相应的补偿，促进粮食机械化生产和适度规模经营，降低规模经营的自然风险和市场风险，从而真正调动农民种粮的积极性。

3、建议培育扶持粮食龙头企业，促进农民增产增收。我县散户种植双季稻亩平利润较低，相比种植辣椒、西瓜、黄瓜等作物，种粮效益偏低。建议国家突出培育扶持龙头企业，一方面发展优质稻米精深加工，延长稻米产业链。另一方面将龙头企业与农户形成利益共同体，发展种植富硒大米、有机大米等高附加值产品，促进农民增收、企业增效。

附件：华容县2017年常规产粮大县奖励资金绩效评价自评表

2018年1月8日