审计专家解读“新修订审计法”（一）

新修订的审计法于2022年1月1日施行。为帮助大家更好地学习、了解，进而更好地贯彻执行新修订审计法，中国政府审计研究中心《审计法规制度与实践指导》栏目特邀请权威审计专家对新修订审计法进行解读。以下是审计署原副审计长、中国审计学会会长孙宝厚研究员对新修订审计法的解读和见解：

审计法本次修改，适应中国特色社会主义新时代，体现习近平新时代中国特色社会主义思想，基于审计是涉及党和国家事业全局重要工作的新定位，满足党中央、全国人大、国务院及人民群众对审计工作的新要求新期待，总结近些年来特别是党的十八大以来审计工作的新做法新经验，立足构建审计监督体系及审计高质量发展的新实践，提供保障依法独立行使审计监督权、在党和国家监督体系中发挥重要作用的新依据，具有十分重要的意义。

从主要内容看，本次审计法修改，可简要概括为：一个重大修改、一个继续关注、三个重大拓展、两个相应完善。具体可分为七个方面：

第一，审计法最重大的修改：明确坚持党对审计工作领导。主要是修改后第二条第一款新增加的内容，即“坚持中国共产党对审计工作的领导，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。”这一修改，体现了习近平新时代中国特色社会主义思想，将党章、宪法有关规定在审计法中得到了具体落实，巩固和深化了近年来审计管理体制改革的实践成果，明确了审计监督体系的性质、定位及构架，对其他各处修改及整个审计法起到统领作用。

第二，审计法修改继续关注：审计监督与人大监督相贯通。主要是修改后第四条。经过修改，报告名称有变化，报告内容有拓展、重点有增加，报告还要求报告国有资源、国有资产审计情况，随后还要提出审计查出问题整改情况的报告，以及必要时人大常委会可以作出决议。有关这一条，第一次和本次都作了较多修改，通过对审计工作报告的继续关注，更重要的是体现不断完善体制机制，使人大监督与审计监督相贯通得到进一步强化。

第三，审计法修改显著拓展：审计监督对象、范围和职责。这方面修改涉及条款较多，归纳起来，显著拓展表现在：审计监督对象，在原有国有资金、国有资产基础上，拓展到包括国有资源在内；审计监督范围，在对原国有资金、国有资产单位监督基础上，拓展到了包括更多与国家利益、公共利益、国家安全相关单位在内；审计监督职责，在原有审计监督对象、审计监督范围基础上，连同审计业务类型等也有进一步拓展。

第四，审计法修改相应优化：履行审计职责所需要的权限。这方面修改主要体现在第三十四条至第三十八条，总体上看，为适应履行审计职责的需要，审计权限优化集中在三个方面：拓展了要求被审计单位提供资料的权限；拓展了从被审计单位之外获取审计所需要资料的权限；拓展了对被审计单位进行检查的权限。

第五，审计法修改着力强化：审计报告以及审计成果运用。这方面修改主要是第四条、第十九条的修改和新增加的第三十条、第五十二条。两条修改拓展了两个报告的内容。新增加的两条，一是要求审计机关向本级政府报告或者有关主管机关、单位通报风险隐患情况，二是要求运用审计结果及向审计机关反馈审计结果运用情况。这些都属于审计报告及审计成果运用的拓展和强化。

第六，审计法修改显著拓展：保障和规范审计行为的规定。审计法既是程序法也是实体法。本次修改显著拓展了保障和规范审计行为的规定。涉及条目较多，主要拓展内容是：关于审计机关建设高素质专业化审计队伍的规定；审计机关和审计人员依法应当接受监督的规定；聘请具有专业知识人员参加审计工作的规定；审计机关和审计人员的限制性规定；保密范围、要求及违反保密规定行为处理的规定；审计机关审计经费保障预算层级的规定。

第七，审计法修改注重细节：审计程序和法律责任进一步健全和完善。这方面修改涉及的条款就更多了。主要健全完善之处是：简化了特殊情况持审计通知书直接审计的审批手续；一些重要概念表述更加科学精准(比如将“被审计对象”改为“被审计单位”，“主管部门”改为“主管机关、单位”等)；完善了审计人员之间的工作协同及相互制约机制；完善了审计机关依法移送的规定；完善了审计业务以上一级审计机关领导为主的运行机制。