华容县民政事业“十四五”规划

根据《华容县国民经济和社会发展“十四五”规划编制工作方案》要求，为进一步做好全县民政工作，促进民政事业健康持续发展，结合我县民政工作实际，特制定本规划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会、第十四次全国民政会议精神，坚决执行落实国、省、市重大决策部署，坚持和加强党的全面领导，践行以人民为中心的发展思想，树立“民政为民、民政爱民”工作理念，围绕“三最一专”，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切,更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责,在新起点上推进民政高质量发展。

二、总体目标

民生保障能力明显增强，社会治理水平显著提高，基本社会服务供给更加高效，形成各个部门和各项工作之间有机联系、分工明确、相互支撑、协同发展的推进格局，构建起制度更加完备、体系更加健全、覆盖更加广泛、功能更加强大的新时代民政事业发展体系。

三、主要任务及重要项目

（一）完善城乡社会救助体系。坚持“兜底线、织密网、建机制”的基本原则。统筹完善城乡社会救助管理体系，强化社会救助政策之间，社会救助与其他社会保障之间的衔接，促进社会救助工作法制化、标准化、规范化和精细化操作。强化政府组织领导机制，健全各级社会救助管理和经办机构，为社会救助工作开展提供必要的人员、经费、设备和办公条件。健全社会救助协调机制，强化各项救助制度衔接，整合政策资源，实现部门信息互联互通。完善政府购买服务机制，加强基层经办能力建设，激励社会组织、慈善力量和志愿者等参与社会救助工作。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，科学设定救助标准，提升社会救助整体水平。加强各级社会救助设施平台建设，推进“一门受理、协同办理”窗口或社会救助经办服务中心建设。

（二）大力发展养老服务。加快养老服务体系建设，建立完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。加大农村敬老院建设，主要采取原址升级改造或扩建的方式，不能原址改扩建的另行选址新建。推进日间照料中心、农村互助幸福院等城乡养老服务设施建设，巩固养老床位，力争每千老年人口拥有床位不低于38张。开展养老机构服务质量提升行动，补短板、强弱项、提质量；规范养老机构管理，实行养老机构备案管理，支持公办养老机构实行公建民营，促进社会力量参与养老行业发展；建立分散特困供养人员照护和监护人责任机制，提高照护服务能力。

（三）加强基层社会治理创新。增强社区服务功能，继续完善城乡社区基础服务设施建设，不断优化城乡社区服务队伍，丰富开展社区居民活动，增强社区居民的认同感和归属感；建立健全社区议事协商机制，逐步实现社区协商制度化、规范化、程序化，提高管理效率和协调水平；加强基层群众性自治组织规范化建设，健全民主决策程序，保障村（居）民的选举权，完成村（居）民委员会换届选举工作，基层民主参选率达99％以上；进一步完善村党组织领导下的村民自治，优化组织设置，强化服务功能，推进信息公开，强化权力监督，创新村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。

（四）深入推进殡葬改革。加强殡仪馆、县级公益性骨灰楼、农村公益性公墓、乡镇集中治丧场所等基础设施建设，推进火化炉环保改造，完善殡葬公共服务体系。大力倡导节地生态安葬，建立节地生态安葬奖补制度，鼓励引导群众采取不占地或少占地、不搞水泥石材固化硬化的安葬方式。巩固殡葬领域突出问题专项整治成果，综合运用政策宣传、思想教育、乡规民约、矛盾调处等多种手段，稳妥解决殡葬管理实际问题。推进婚丧习俗改革，明确操办标准和要求、违约责任和奖惩措施，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。

（五）加强儿童关爱保护工作。健全未成年人保护工作领导协调机构，落实孤儿保障、农村留守儿童及困境儿童的关爱保障等政策文件，完善服务体系，建立完善发现、报告、跟踪、关爱等机制，全方位保障权益；加强孤儿保障工作，按照要求逐步提高孤儿基本生活费标准，对县儿童福利院进行升级改造，为孤儿、弃婴成长提供必要的服务和支持。加大对流浪乞讨人员的救助力度，完善救助管理工作联席会议制度，新建1处救助管理站，科学有效甄别，开展亲情服务，做好救助人员的救护和送返工作，全面提升救助管理水平。

（六）推进其他民政业务发展。大力发展慈善社工和志愿服务。全面落实慈善法，健全慈善组织公开募捐、信息公开、保值增值监管机制。完善市县慈善网络，创建公益慈善品牌。弘扬志愿服务精神，支持福彩事业发展。策划社工和志愿服务项目，培育社会工作和志愿服务者队伍。促进社会组织健康发展。支持社会组织发展壮大，引导社会组织参与脱贫攻坚，投身到全面建成小康的实践中来，健全监管机制，坚决取缔非法社会组织，不断净化社会组织发展环境。积极培育社会工作和志愿服务者队伍。规范区划地名界线管理。全面完成界线联检任务，妥善化解边界矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。加强地名管理工作，做好各项地名标志设置和维护工作，完成第二次全国地名普查成果转化工作。建立地名标志设置信息化平台，为社会提供更优质便捷的公共服务。

（七）全面加强民政能力建设。夯实基层基础。配优配强县乡民政干部队伍，加强系统内民政干部的培训，提升干部素质和工作水平。提高服务能力。发展“互联网+政务服务”，加强法治民政建设，完善相关政策法规，健全标准体系。加强安全管理。严守安全底线，落实各级民政服务机构主体责任，定期开展安全隐患排查整治，坚决遏制和防范重特大安全事故发生。推进信息化建设。不断提高民政工作现代化管理水平。结合智慧城市建设，进一步完善社会救助、社会福利、社会组织、婚姻登记、区划地名等业务系统和数据库，建立共享机制，保障信息安全，切实为群众提供快捷高效服务平台。同时加强民政文化建设，加大民政宣传力度，促进了民政的政务公开、网上办公、业务咨询等工作。

（八）推进民政项目建设。“十四五”期间，重点推进以下12个项目：

1.县级殡仪馆迁址新建。投资1.3亿元，在禹山镇新建一处集治丧、火化、墓葬为一体的现代化殡仪馆。计划2021年完成主体工程建设，2022年投入运营。

2.县级公益性骨灰安葬公墓建设。投资0.8亿元，在东山镇开发建设一处公益性骨灰安葬公墓，开发墓穴2万个。

3.乡镇公益性骨灰安葬公墓建设。投资2100万元，选点7个乡镇，按每年乡镇投入300万元的规模，新建7个乡镇级公益性骨灰安葬公墓。

4.骨灰寄存楼及环保火化炉建设。投资2000万元在禹山镇新建骨灰寄存楼1栋，设置寄存位1万个；投资2000万元对终南山火葬场现有火化炉进行升级换代。

5.县级第二殡仪馆新建。投资1亿元，在东山镇选址新建一处集治丧、火化、墓葬为一体的现代化殡仪馆，为东山片区群众及发电厂、煤炭储运基地等大型企业职工服务。

6.社会福利中心养老楼建设。投资5000万元，对县社会福利中心的一栋危房进行拆除，并在原址新建一栋8层的养老服务楼，设置床位100张。

7.华容县养老服务中心建设（民办）。引进民间资本1亿元左右，在县城田家湖片区新建一所高标准民办养老机构，设置床位1000张。

8.乡镇养老机构建设。按每年2-3所，每所投资300万元的规模对乡镇敬老院进行升级改造；投资3000万元完成章华镇中心敬老院、三封寺镇中心敬老院、禹山镇中心敬老院建设。

9.儿童关爱保护中心建设。投资5000万元，在各乡镇各新建一处留守儿童关爱保护中心，为农村留守儿童、孤儿、事实无人抚养儿童提供服务。

10.县儿童福利院升级改造。投资2000万元，对县儿童福利院进行升级改造，为孤儿、弃婴成长提供高质量服务。

11.救助管理站升级改造或新建。投资5000万元在县城桥东区域内，对救助管理站进行原址改建或另行选址新建。

12.县级社区培训基地建设。投资3000万元在县城及周边选址，新建一处集社会组织孵化、社工技能培训、 基层民政工作人员业务培训、大型会议接待等功能为一体的基地，增强民政自我教育、自我提升能力。

四、保障措施

（一）形成合力，助推发展。把制约和阻碍民政事业发展的资金、设施、编制等问题逐步解决，增强我县民政事业的实力与动力。积极主动协调，加强与相关部门的沟通和协商，争取各方面的配合和支持，努力使民政事业发展的重要决策、重要业务工作的开展与相关部门形成共识，形成做好民政工作的合力。

（二）改革创新，把准脉络。加快推进民政的观念、机制、管理等方面的创新，建立健全长效机制和制度保障，推动民政事业科学发展。统筹城乡区域发展，多手段、多途经地推动民政工作，力求在改善和保障基本民生、加强和创新基层社会管理、强化基本公共服务、推动基层民政能力建设有更大突破。

（三）健全制度、孵化人才。强化人才引进和考核机制。采用多种渠道引进专业人才，加强队伍管理和培养，公开选拔招考一批优秀人才进入体制内，补充、壮大和完善民政队伍。推进我县民政工作的规范化、科学化、信息化建设，以利于工作的开展。