中共华容县委

华容县人民政府

关于华容县2022年度法治政府建设工作的

报   告

市委、市政府：

2022年，在市委、市政府和华容县委的坚强领导下，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省委、市委和县委全面依法治县决策部署，全面压实法治建设第一责任人职责，弘扬法治精神，坚持守正创新，强化工作统筹，推动法治政府建设取得新成效，为全县经济社会发展提供了坚强的法治保障。我县蝉联全国文明城市提名城市、国家卫生县城、中国棉纺织名城、全国基层中医药工作先进单位、全省粮食生产标兵县、全省信访工作“三无”县等荣誉，获评全国农作物病虫害绿色防控整建制推进县。央视7次正面宣传华容，规范“夜摊经营”、万庾镇兔湖垸村乡村振兴模式等工作经验全国推介。高标准农田建设、禁毒社会化等工作做法在省市大会作典型发言。县审计局被评为全省“七五”普法工作先进单位，县司法局、县应急管理局被评为全市“七五”普法工作先进单位，禹山镇人民政府被评为全市“七五”普法依法治理创建活动先进单位，县司法局被评为全省法援案件质量评估优秀单位，北景港镇鲤鱼鳃村被评为全省民主法治示范村。现将相关情况报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措及成效

(一)全面推行政务公开+数据共享，增强政务公开实效。

一是政务公开和政务服务有机结合。明确公开标准和流程，使“公开、公正、合法、透明”成为政府部门和公务员行使公共权力的原则。2022年我县共公开政府信息12000条，其中决策类1370条、执行和结果类信息 2013条、管理类5128条、重点领域类信息3489条。成立“涉企审批服务中心”，优化在市场准入、工程项目建设领域的办事流程、审批过程，以及执法监督方面的全面公示公开，牵头领办联办22个企业审批服务项目。二是加强政务公开阵地标准化建设。实现线下全覆盖，县、乡、村三级服务大厅按照“五统一”标准完成了209个政务公开标准化阵地建设，做到了县级统一发布、重点政策详实发布、镇村（社区）自主发布“三结合”。对于惠企利民政策，县工信局、高新区、贸促会等单位动态精准推送，并适时做好政策解读和辅导工作，从而有力推动了涉企政策“免申即享”“直给直兑”，落实政策兑现“一件事一次办”。开展政策深度解读，发挥门户网主渠道作用，推进政务公开进千家万户。三是严格落实重大行政决策公众参与制度要求。细化公众参与决策事项的范围，做好公众参与工作。2022年我县策划创建全国文明城市、市民活动日、防范电信网络诈骗、6.26禁毒日等主题宣传17个。组织民政、残联、医保、卫健等单位入村进组到户进行政策宣讲、解读，开展“就近办”“上门办”“优先办”。改善政府网站栏目设置，向社会公众公开2058个事项办事指南，及时公开重大决策和举措，融资300万元开发“华容都管”综合APP，设立政策文件、政务公开、县长信箱、网上办事等栏目，实现掌上查询并受理政务公开事宜，及时便捷回应公众关切的热点问题并进行权威回复，形成良好的政民互动氛围。四是政务公开+数据开放，实现公开统一规范。编制26个领域基层政务公开标准目录，各政府工作部门依标准目录及时、准确、全面公开相关数据。编制权力清单、责任清单、中介服务、涉企收费、行政执法主体、证明事项等25类清单，实现公开内容清单化管理，提高信息公开规范度。共收集整理30多家政府职能部门150多类政务数据资源，正推进“数据开放平台”建设，届时通过数据对接、定时报送等方式实现可开放数据的统一存储、统一管理、统一运营，将最大限度方便企业和群众了解到与生产生活密切相关的政策信息，进一步释放政务数据要素潜能，赋能产业发展和民生保障。

(二)深化“放管服”改革，优化营商服务环境。

一是“放管服”深度改革。在阳光政务大厅和妇幼保健院、人民医院、中医院共设立33个“一件事一次办”综合窗口，配备专职兼职工作人员35人。在政务服务一体化平台、旗舰店、政府门户网站同步设置“一件事一次办”模块，发布“一件事一次办”目录清单，在全县普及推广“一件事一次办”微信小程序，用户量达5万余人，提供多处办事端口，方便群众足不出户线上轻松快捷办事。二是事项清单落地。我县对照已公布的“四办”事项清单和省定296项“一件事”，分批调整编制“一件事一次办”目录清单，并及时在线下线上予以发布。与毗邻湖北省石首市签订“跨省通办”协议。采取“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”三种“跨省通办”业务办理模式，切实做好“跨省通办”事项落实落地工作。二是集成目前通行的“湘税社保”“交管12123”“老来网”等办件小程序。共集成小程序28个，发放至乡镇、村（社区）共办理各类事项100多万件。三是全流程整合优化，实现“四减”目标。做到简单事项即来即办、立等可取，一般套餐事项8天（工作日，下同）办结，让企业群众办事少填、少报、少跑。兑现“一件事一次办”事项。截至12月份，共办理“出生一件事”1658件，“身后一件事”114件。创新推出“企业开办一件事”“企业注销一件事”“我要一表制收费”“我要水电气报装”“我要水电气开户”，全县共办理事项1002件，服务800余家企业。截至2022年12月底，全县“一件事一次办”总办件量超过12779件，群众满意率达99.7%。四是建立健全制度保障，加强督查督办。制定出台《关于优化法治营商环境的工作方案》《华容县金融助推县域经济高质量发展十条措施》，抓好审批提速、帮扶提效和服务提质，“多规合一”“多测合一”落实到位。认真落实“六稳”“六保”工作要求，主动帮助企业解决土地、资金、劳动用工等要素瓶颈问题，强化双向激励，完善正向激励和反向倒逼机制。落实公平竞争审查制度，防止排除、限制市场竞争的政策措施；实施“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管，实现市场监管日常检查“双随机”方式全覆盖，检查结果全公开；加大版权执法力度，加强商标保护等工作。强化市场监管，切实加强事中事后监管。经多轮督查督办后，各相关单位对深化“放管服”改革优化营商环境重点任务已全部落实，在发挥“互联网+监管”作用、提升企业满意度、基层公共服务全覆盖、一枚印章管理审批、水电气网联动过户报装、企业帮办代办等方面狠抓亮点突破，取得一定成效，相关工作成效在全市居先进水平。五是着力开展事项梳理，推进简政放权。依申请类政务服务事项（含公共服务事项）及标准化业务办理项的“引用率”和“实施清单发布率”均为100%。精简了办事手续和环节。已实施省、市行政审批事项共1575项，下放179项，取消205项，暂停实施47项。所有项目全部进驻政务服务大厅。所有下放项目承接主动，对项目的前置条件、审批环节、办理流程、办理时限均缩小了78%以上，使企业、群众办理审批事项更简单、更方便、更具效率。同时，积极加强与上级对口部门的对接确认、与其他县的沟通联系，及时研究解决难点和疑点问题，顺利完成各项权责事项的交接工作。目前，已发布权责清单9356条。七是做好项目审批工作。审批政府投资项目104个，投资金额747006.37万元，政府投资概算审批92个,投资额409718.83万元，企业投资项目备案审批46个，投资金额352297万元，企业投资项目核准1个，投资额600万元。八是加强审计监督。2022年，我县完成审计和专项审计调查项目190个（其中：预算执行审计项目8个，经济责任审计项目23个，政府投资审计项目146个，党委政府和上级主管部门交办的临时性中心项目13个），查出管理不规范金额58.04亿元，核减投资额5709万元,采纳审计建议92条，出具审计报告和专项审计调查报告65篇，推动被审计单位建立健全规章制度103项。

(三)严格落实规范性文件合法性审查制度。

一是严格履行合法性审查职责。2022年共审查《华容芥菜原料标准腌制池建设三年实施方案（2022-2024年）》《华容县酸菜“土窖”专项整治工作方案》《关于进一步加强华容县农村住房建设质量安全监管的通知》《关于公布华容县农用地基准地价的通知》等规范性文件32件，并出具书面合法性审查报告，其中26件已完成“三统一”及备案工作。二是严格按要求完成规范性文件的清理工作。2022年开展了规范性文件全面清理，将清理结果报送市司法局并草拟了《华容县人民政府关于公布规范性文件清理结果的通知》，共清理文件111件，其中县政府及其办公室规范性文件107件（废止5件，拟修改6件，失效27件，继续有效69件），部门规范性文件4件（继续有效4件），对废止、失效、修改的规范性文件在县政府网上予以及时公布。三是严格政府性合同合法性审查。2022年以来审查政府性合同及相关文件55件，涉及金额80余亿元，出具意见150余条，确保了政府合同的合法性，切实保障政府利益、保护国有资产不流失以及政府财政性资金依法、合理、高效使用。四是开展法律顾问团（法学会智囊团）聘用管理工作。结合学习考察情况及我县实际，根据有关规定，通过发布公告、自愿报名、资格审查、综合考察等选聘程序，确定了10名华容县人民政府兼职法律顾问，并拟定了《华容县人民政府法律顾问团（法学会智囊团）聘用管理办法》，对聘用法律顾问以及充分发挥法律顾问、公职律师参与推进依法行政、建设法治政府工作作出了详细要求。

(四)有效推动行政应诉与行政复议工作开展。

一是行政机关负责人出庭应诉率显著提高。2022年我县将行政机关负责人出庭应诉工作纳入县委、县政府综合绩效考评，有效推动了负责人出庭应诉制度的落实。全年开庭审理的案件中，以县政府为被告或共同被告的行政案件，县委常委、副县长涂娟出庭应诉1起，副县长张兴隆出庭应诉1起；以乡镇人民政府或县直行政机关为被告的行政案件，行政正职出庭应诉2起，副职负责人出庭应诉6起，应出庭应诉率达到90%以上。市中级人民法院、君山区人民法院在我县进行诉源治理调研活动中，对我县该项工作的落实情况给予高度评价。二是进一步提高了行政复议的社会知晓率。2022年我县重点加强行政复议宣传引导工作，在县城市广场、县民富广场开展了2次行政复议宣传活动，发放申请行政复议指导手册、进行现场咨询等。在治河渡镇人民政府、章华镇人民政府设立行政复议咨询疏导点，方便行政相对人就近咨询。与县检察院联合出台了《关于加强民事检察、行政检察工作与司法行政工作协作配合的方案》，引入检察机关参与复议案件的办理，更加多元化促进行政争议化解。

（五）有效推动落实行政执法“三项制度”。

一是严格落实行政执法公示制度。我县制定了《华容县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，各行政执法单位结合单位实际，制定在本行业系统适用的行政执法公示制度和管理制度，在全县范围逐步推行行政执法“三项制度”落实。为规范行政执法公示制度，各行政执法单位通过在县政府官网的信息公开栏设置“行政执法公示”栏目，事前公开执法事项清单，事中公示执法人员信息，事后对行政处罚、行政许可决定向社会进行公布。二是严格落实重大行政执法决定法制审核制度。县司法局行政执法协调监督股配备2名工作人员，指导协调监督全县的行政执法工作。各行政执法单位设置“政策法规股”“法制大队”等内设机构，负责本单位法制审核工作。大部分单位法制机构配备2名以上工作人员、公安局法制大队有12名工作人员，聘请1名以上法律顾问，从事法制审核工作。各单位制定本部门重大行政执法决定法制审核目录清单,明确行政执法部门主要负责人对本机关作出的行政执法决定的合法性、合理性负责。三是加强行政执法协调监督，严格落实行政执法全过程记录制度。2022年10月下旬，通过单位自查和检查组现场抽查相结合的方式，县司法局对全县各家行政执法单位2021年7月1日至2022年8月31日一般程序办结的行政处罚和行政许可案卷进行了案卷评查，对县林业局、县交通运输局、县交警大队、县卫生健康局、县水利局、县医疗保障局、县农业农村局等7家单位进行了现场抽查，对抽查发现的问题进行逐一反馈，责令限期整改，并发通报。四是协助推行乡镇综合行政执法改革。县司法局与县委编办协作探索构建协同高效的“司法行政+主管部门+乡镇”三位一体执法模式，2022年3月，县司法局联合县委编办、县优化办，从我县14个乡镇中抽取8个乡镇进行调研，采取实地查看、召开座谈会、查阅资料等方式，初步掌握了现阶段我县乡镇综合行政执法情况，并精心撰写了调研报告，分析问题，研究对策。研究制定了《华容县乡镇综合行政执法工作暂行办法》《华容县乡镇综合行政执法协调衔接机制实施意见》《华容县乡镇综合行政执法事项清单》《华容县行政执法流程和执法文书范本（2022年）》等文件，现已完成合法性审查并在华容县政府网站公开征求意见。五是推行证明事项告知承诺制。我县先后公示两批告知承诺制证明事项目录清单，各相关执法单位均制定了本单位告知承诺制格式文书、办理流程及事中事后核查办法。2022年共办理告知承诺制证明事项5174件。六是落实了包容审慎监管制度。制定了《关于推行市场轻微违法行为包容审慎监管优化营商环境的实施意见》，全县各行政执法单位按照包容审慎监管制度要求共处理市场轻微违法行为18376项，进一步优化营商环境。

(六)加强普法宣传教育，营造浓厚法治氛围。

一是积极创新普法宣传形式。通过微信公众号、微视频、村村通广播开展法治宣传，组织普法志愿者利用假期进行送法进村入户，上门进行法治宣讲，制作法治宣传短视频，张贴民法典宣传海报，在全县营造崇德向善、尊法守法的浓厚氛围。二是全力开展“法律明白人”培养工作。注册培养“法律明白人”563人，完成省市布置的学法培训考试任务，并组织开展集中培训2次，进一步增强了群众的法律意识和法治观念。三是切实加强重点对象学法用法。组织开展国家公职人员进行网上学法考法，参考率和及格率均达100%；组织处级干部进行集中纸质学法考试，全县处级干部参考率和及格率均为100%；联合教体局组织开展“与法同行 健康成长”普法宣传活动，发放普法宣传手册8000余份，法制副校长全覆盖；组织法治讲座八十余场次，组织普法志愿者开展“法治第一课”“宪法进校园”活动。利用多种形式对重点对象针对性开展普法宣传，进一步增强领导干部和青少年法治意识，全面提升相关重点对象法律素养。

(七)党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况。

1.党政负责人带头学法。坚持集体学法制度，将习近平法治思想、民法典等重要内容纳入县委理论学习中心组、县政府党组理论学习计划与党校干部培训课程，定期组织集中学习。县直各单位将习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，制定2022年度学法计划，切实增强领导干部和机关工作人员的法治理念。

2.党委政府统筹安排部署。坚持把法治政府建设作为强化政府自身建设的重要内容，年初对法治政府建设进行安排部署。先后3次召开县委常委会、县政府常务会议专题研究部署法治建设，听取法治政府建设工作报告，审议通过《县委宣传部、县司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》《华容县法治政府建设与责任落实实施方案（2021-2025年）》等文件。

3.强化责任担当促进履职。全县党政主要负责人以上率下，高位推动法治建设工作，制定《2022年华容县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，县委书记、县长带头履行职责，建立部门和乡镇履职清单，形成各负其责、齐抓共管的工作局面，确保责任传导到位，任务落实到人，推动法治建设工作全面落地见效。年初召开党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述法暨履职评议会，对各乡镇、县直各单位履行法治建设第一责任人职责满意度进行测评；年底，制定印发《关于做好华容县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的通知》，县乡两级实现“述法主体全覆盖”。以“督察”促“整改”，对全县20个行政单位14个乡镇开展了法治督察，针对督察中发现的问题，提出整改意见和建议，限期整改落实，以督察整改实际成效推动法治政府建设水平整体提升。

4.狠抓工作落实促推法治水平。组织召开全县依法治县委员会会议，县政府常务会议和协调小组会议，党政主要负责人亲自部署督办法治建设工作。坚持法治政府建设年度报告制度，每年向县委、县人大常委会和上一级政府报告法治政府建设情况，深入查摆工作中的突出问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。同时，把“坚持不坚持依法行政、愿意不愿意依法办事、善于不善于运用法律手段做好工作”作为评判政府系统干部能力水平、工作实绩的重要标准，使法治政府建设真正成为一项硬要求和硬约束。

二、2022年推进法治政府建设存在的问题和不足

对标对表上级要求，我县在推进法治政府建设上还有不少差距，如：法治专业人才配备不够，基层执法力量较为薄弱，执法水平需进一步提升；规范性文件的公众参与力度有待加强；普法工作停留在传统模式，创新不够，学法用法氛围不够浓厚；部分领导干部对法治政府建设工作认识不够，学法力度需要加强，运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平有待进一步提高等。

三、2023年推进法治政府建设的主要安排

(一)全面加强党对法治政府建设的领导。坚持党对社会主义法治建设和政法工作的领导，将党的领导贯穿于社会主义法治建设和政法工作的全过程和各环节，推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。

(二)深度打造法治化营商环境。深化“一件事一次办”改革，完成“一网通办”系统采购，进一步畅通助企服务渠道。健全“涉企审批服务中心”协调联动机制，推行惠企政策“免申即享”“直给直兑”。用好“华容营商直通车”等网上平台，进一步夯实诚信社会建设。建立常态化诚信宣传和公务员诚信教育机制，进一步提升公众信用意识。加强社会信用共享平台建设，完善守信激励和失信惩戒机制。

(三)持续推动行政执法“三项制度”。强化行政执法监督，组织开展执法案卷评查，对评查过程中发现的共性问题进行归纳总结，提出整改意见，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法责任体制。认真落实行政执法人员网上考试和执法证件管理要求，严格政府重要文件、合同、重大会议议题的法制审查，充分发挥法律顾问作用，持续推进政府法治化水平。

(四)继续做好普法宣传工作。加大政府门户网站、微信公众号、抖音、微视频等媒体平台的运用，充分发动大学生志愿者力量，创新形式，继续做好普法宣传工作，全面提高群众法治意识。

(五)持续提升全县法治素养。继续抓好领导干部这个“关键少数”，深入学习习近平法治思想，在学用结合、弄通做实上下功夫，切实增强领导干部的法治理念，深化法治实践。同时积极组织全县行政执法人员培训，通过开展线上“行政执法大讲堂培训活动”与线下授课培训，让执法人员了解文明有效的执法方式，提高执法人员的法律素质、业务素质和执法水平，确保执法培训落地见效。

(六)切实加强法治建设督察。进一步做好督导检查工作，继续开展法治督察工作，通过督察，全面掌握各部门法治建设工作开展情况，针对法治督察过程中发现问题，明确整改措施，确保整改工作落到实处，全力推进法治华容建设。

中共华容县委        

华容县人民政府        

2023年3月 1日