华容县地处湘北鄂南，是“足踏两省、鸡鸣三市”的边界县，坐拥长江和洞庭湖两大“天赐之水”，是典型的湖区农业县。近年来，华容乘政策之风、蓄发展之势、合干群之力，正加快由传统农业大县向现代工业强县转型。但也面临工业基础不强、农业现代化程度不高，县级财力薄弱、“吃饭财政”等现实问题。为此，近几届华容县委县政府均将“三资”运作改革作为挖潜增收、保障财政稳定运行的重要支撑。特别是2022年以来，该县依托有限的国有“三资”，精准定位、锚定目标，努力打好“清查+归集+处置+营销+管理”组合拳，纵深发掘盘活国有资产资源，创新推进国有“三资”运作改革，为县域经济发展作出了积极贡献。

谋定后动，早“启”彻查清“家底”

近五年来，华容县共开展了3次大型的资产清查，但2022年的“三资”清查是最彻底的一次，涵盖了资金、资产、资源，在挖掘出全县绝大部分资产资源的同时，也发现了大量的历史遗留问题。2023年开展的动态清查，又以不断变化的视角，从狭义的有形“三资”拓展到广义的无形“三资”，视角渐渐向乡镇、国企、特许经营权等领域聚焦。

立足于早。2022年，在全市还没有正式动员开展“三资”运作改革之前，该县提前启动国有资产清查整顿工作。1至3月，由县国有资产管理中心牵头，对全县重点单位和一、二类国有企业开展了走访调研，征求了开展国资清查整顿的意见建议，释放了开展国资清查整顿的明确信号，为正式启动国有资产清查整顿营造了浓厚氛围。

巧借外力。2022年3月初，该县克服疫情和“芥菜风波”影响，由县政府办负责人带队到岳阳县、长沙县，认真学习国资清查整顿的成功经验和做法，巧借“他山之石”，并且在3月底启动全县国资清查。4月2日，正式召开全县国有资产专项清查动员大会。通过近一年的努力，按照全领域、全覆盖、全口径的要求，基本摸清了全县的“三资”“家底”，为后来的“三资”项目营销奠定了坚实的基础。2022年，该县共清查出办公用土地950宗3705万平米，办公用房1952宗546.7万平米，经营性土地257宗472.4万平米，经营性房屋750宗84万平米（含门面538间），水面136宗7.39万亩，山林5宗3.99万亩，矿产5宗13.79万吨，滩涂30宗5.96万亩，特许经营权35宗（类）（含地理标志2宗、商标特许2宗、资质特许11宗、经营权特许20类）。

组织保障。该县坚持强化顶层引领抓落实，成立由县委书记陶伟军任顾问，县委副书记、县长周鹏任组长的县“三资”运作改革领导小组，实行各级党政主要领导双牵头机制。县委县政府主要领导亲自出马，靠前指挥，常务副县长、分管县领导高频调度，严格督导。为强力推进“三资”清查工作，县纪委监委专门出台了《华容县国有资产清理、整治行动监督执纪问责工作方案》，并对资产清理中发现的四类典型问题（超长期出租、租金明显低于市场价、没有走正规程序、收益未入非税）开展了线索核实或立案调查。同时，实行纪检监察、审计、党委和政府督查部门全过程监督、全方位调度、全流程督办。对国资管理典型问题进行专题通报，对发现问题开展立案调查。为保证“三资”运作改革工作取得实效，确保市定“三资”盘活任务完成，该县推行“四四清单”工作推进制，将清查、归集、处置、年度营销收入目标等工作明确到单位、责任定到一线，视工作完成情况按期通报。县委、县政府将“三资”运作改革纳入对各职能单位及资产管理单位的年度综合绩效考核，形成了具体可操作的考核办法。

创新归集，协同高效助办证   

华容县按照机构改革部署，较早设立了专门的国资管理部门——华容县国有资产管理中心。该中心实行独立运行，自去年起，牵头推进“三资”运作改革。

创新模式。华容县采用“条块结合，以块为主”的工作模式，实行由国资中心统筹揽总、7个专班分行业指导、各部门单位协同联动的“三资”运作改革。各“条”“块”各施其责，又密切配合，全面凝聚了改革工作的最大合力。

容缺办证。对清查出来待办证、难办证的资产，遇到历史遗留问题，均采取尊重历史、实事求是、方便解决问题的原则，只要不涉重大违纪违法，均实行容缺容错办证。具体做法是：通过国资中心协调，自然资源局、行政审批局、税务局、财政局等单位的全力配合，将资产原办证的11项环节简化为“一个说明、一份承诺书、两份审批表”，对权属不清的由单位提供权属说明予以确认，再由自然资源局出具规划依据；对不涉及重大原则问题的手续，由单位出具承诺；对所有国有资产，一律按国有划拨性质优先办证；对办证中发生的税收县级留存部分和费用，实施缓缴或全额返还措施，切实为办证单位减轻负担，真正搭建了资产办证的高速通道。

打通通道。该县打破以往将资产直接归集至融资平台的模式，先将资产统一归集至国资中心名下，再有偿协议转让给融资平台，这样就彻底打通了县财政与政府融资平台之间的资金通道，增加了县财政收入，做大做强了融资平台资产盘子，盘活了县内闲置资产。

精准处置，活用“口诀”促盘活     

华容县依托已清查出的资金资产资源，用活“用、售、租、融”四字诀，精准处置盘活了一批资产，全面让县域沉寂资源“热”起来、沉睡资产“活”起来、沉淀资金“用”起来、沉滞资本“动”起来。

高质高效“用”资产。对于办公用房、公车、办公设备等党政机关国有资产，加强统一调配，按照不新增办公用房、公车的原则，推进行政事业性闲置资产清查处置实现更大综合效益。盘活阳光政务中心存量公房，用于人才公寓和企业办公租赁；用好园区土地厂房，引进全国民营500强——攀华集团，建设芥菜产业园；清理“僵尸企业”，盘活园区土地；用好长江岸线码头资源，引进湘水集团、湖南省港务集团合作，开发塔市驿深水码头和洪山头铁水联运码头；清理回收各类资金1.48亿元，实现国库收入0.8亿元。

合理转让“售”资产。对于耕地指标、砂石矿产、林权碳汇等资源采取挂牌出让形式盘活，如引入第三方投资公司与惠华城投集团合作成立子公司，摘牌开发；推动三封寺镇柞树矿区建筑用花岗岩采矿权的100%股权转让，预计出让收入1.54亿元；推入市场的近20宗闲置土地资产的售卖，预计可产生收入1亿元。

精准管理“租”资产。对于闲置土地、房屋、店铺等资产，采取公开出租形式盘活。如将废弃学校出租给有需求的民营企业等。2022年，通过规范拍租获得租赁收入2000万元（不含稳市场主体减免的约500万元）；将清理出的闲置资产盘活并获得收益8500万元（即清查出的闲置土地出让收益）；2023年1-10月，督促资产管理单位按程序组织公开拍租并上缴租金共1621万元。

依法依规“融”资产。华容县创新思路，让部门单位资产全部到政府“报到”。通过一年多的努力，基本上已将面上的实体资产全部贴上了“金融标签”。对于可归集至政府融资平台公司的资产，均依法依规依程序实现了应归尽归。2022年，该县完成了39.5亿元的资产归集任务。今年截至10月初，又完成19.86亿元的资产归集。该县将这些资产的大多数按照适时有偿协议转让给了融资平台公司，既彻底打通了财政与政府融资平台之间的资金通道，增加了县财政收入；又做大做强了政府融资平台资产盘子，盘活了县内闲置资产。

纵深挖潜，因“资”制宜推营销

华容县在“三资”项目营销方面，创新思路、纵深挖潜，并不满足于狭义的实物资产营销，而是大胆向广义的无形资产、资源、股权要效益。特别是今年以来，坚持市场导向，因“资”制宜，积极用活资产资源，创新拓展零碎项目，狠抓收入入库，在项目营销方面闯出了一条新路子。

用活“金、木、水、火、土”资源。华容县瞄准现有的“金、木、水、火、土”资源顺势而为，积极尝试开发、包装、运营适合营销运作的一切资源，并取得显著成效。引进中国神华能源股份有限公司，与县属国企惠华城投集团合作开发火电厂项目——国能湖南岳阳电厂。电厂第一台机组已于10月25日正式投入商业运行，第二台机组将于12月底可竣工投入运行。据估算，该项目可为华容县每年带来约4亿元的税收，参股国企惠华城投集团每年可分红 0.5亿元。该县深度挖掘长江岸线码头资源，引进湘水集团、湖南省港务集团合作，开发塔市驿深水码头和洪山头铁水联运码头，正建设5000吨级泊位4个，3000吨级泊位2个，推动港口码头、陆地物流园、快速通道等一系列建设。码头开发运营后，能实现县内县外通道双向打通、县内县外资源双向流动，助推铁水联运和岳阳电厂两大项目实施，成就“铁水联运”的大进大出交通新格局，有助于煤炭和县内特色资源不断“走出去”，在更大市场内实现“变现”。预计到年底两个项目可实现5000万元税收，2024年起每年可实现税收2亿元以上。该县正推进华容县国储林产业发展综合示范项目建设、砂石资源项目和公共机构屋顶光伏发电项目。国储林项目已多次向省市林业主管部门进行汇报对接，进行了前期调研和初步论证，并已通过县政府常务会和县委常委会讨论研究，目前正启动可研编制。屋顶光伏项目已通过发改部门进行特许经营授权，近期将对项目营销包装后挂牌出让。藕池河鲇鱼须段砂石开采项目已于2023年8月23日通过省政府常务会批准，规划开采量543万吨，开采面积0.29平方千米。目前采砂工作即将进入实质性开采阶段。该县充分利用园区闲置低效的10万平方米厂房，引进全国民营500强——攀华集团，投入15.6亿元，发展芥菜规模化、标准化加工。预计每年增加厂房出租收益700多万元，不仅消除了“芥菜风波”的负面影响，还盘活了因空置低效使用的厂房。今年以来，全县成功处置“僵尸企业”6家，盘活土地191.6亩和厂房5.37万平方米，新入驻企业实现产值5.48亿元，提供就业岗位530个。

小切口大文章。从“三资”运作改革启动以来，华容县秉承“聚沙成塔、集腋成裘”理念，在“三资”创新增收之路上大做文章。纵深挖掘、包装县内零散经营项目，陆续将县内冰花摊点、夜宵摊点、公园资产、广告资源、医疗附属服务、共享电单车、医院停车场、医院食堂、定制车、校服生产、校办印刷厂、行政事业单位的打印室和电梯广告等有形无形资产整合起来，推向市场，既推动了社会就业，又创造了一定的经济效益。据不完全统计，自去年开始“三资”项目营销以来，华容县已经在“小切口”项目上共产生3000万元以上的收益，并且这些项目可保持长年持续性。

抓实收入入库。今年以来，该县狠抓各类资金收入入库管理，共盘活各类资源资产资金14.75亿元，实现国库收入13.08亿元。其中：资金专班清理回收各类资金1.48亿元，实现国库收入0.8亿元；资产专班盘活162宗低效闲置资产，实现国库收入8.72亿元，其中，税收收入0.98亿元，政府性基金收入7.74亿元；资源专班盘活土地、码头、花岗岩等资源，实现国库收入3.56亿元；国企专班盘活88宗房屋建筑，实现融资2.65亿元。

坚持市场导向。华容县加强对惠华城投集团、水利水电公司等国企的市场化运营指导与监管，推动国企与市场经济深度融合、持续激发企业活力。如推动惠华城投集团承建城区停车位，通过管理收费运营创收；运营广告特许经营权，增加公司收入；拓展贸易和实体业务，承包学校食堂集中采购业务，既从源头保障学校师生食品安全，又提高本地农民收入，还增加城投收益，更防止腐败、保护干部；推动水利水电公司依法依规承建政府性投资项目，压缩建设成本，提高国企利润，杜绝腐败空间，增加财政税收，减少分包信访；充分利用各项资格资质，外出争取业务，拓展增收渠道。如正加紧新疆水利水电建设项目的洽谈；加强华泰汽运公司管理考核，积极开发专线和包车业务。同时，积极探索国有企业入股银行，支持推动县自来水公司入股华容农商银行，切实增加了企业股权投资收益。

顺势而为，规范管理成格局

华容县在深入开展“三资”运作改革的同时，发现了近200个历史遗留问题和管理中的现实问题，该县委、县政府锚定借“三资”运作改革的东风，顺势而为，全面梳理、积极整改“三资”管理问题，努力铸就国资大监管格局。

合力监管。该县正积极探索由县委县政府、县人大、县纪委监委、县审计、县财政、县国资等多部门、多阶段、多角度参与的国有资产的监管模式，目前，正在修订完善国资国企管理方面的规范性制度文件，努力形成国资大监管格局。

抓牢重点。针对“三资”清查出来的资产管理问题，加强党政机关国有资产管理，严格要求行政事业单位履行国有资产购置、维修改造的审批程序及标准，对不影响正常办公、无明确资金来源或资金不到位的严禁开工建设。加强全县行政事业单位经营性资产的监督管理，及时督促资产管理单位按时上缴租金，并及时对县内闲置资产组织拍租拍卖。

解决问题。在清查复核的过程中，该县聚焦乡镇、改制国企等国资管理薄弱环节，逐一核对实物，逐条查核收入，清理出上百宗资产及收益问题。这些问题的既有历史遗留问题的通病，又具有典型的行业特性，内部矛盾尖锐。该县采取直面历史、正视现实、分类、逐步解决的方式推进问题整改。目前，已经解决了几十宗问题，同时增收120余万元。

坚守底线。该县在加大城投融资、平衡财政收支平衡的同时，加大了城投债务化解。通过变现优质资产、重组置换债务等方式，防范风险隐患。加强对平台公司投融资的支持和监督，凡不违反法规、政策底线的，敢于担当作为，给予支持；对违背大原则和可能增加政府隐性债务的，坚决叫停、整改。

建章立制。该县正在对已经出台的《华容县国有资产管理暂行办法（试行）》《华容县县属国有企业监督管理办法（试行）》《华容县县属国有企业监事委派管理办法（试行）》(华政办发〔2020〕8号)等制度文件进行修订，进一步提升国有资产管理规范化水平。

尾 声

一切资源都有可能变资产，一切资产都有可能变资本，一切资本都有可能转变用于稳增长、防风险、保民生。“三资”运作改革，将全面激发改革活力，撬动发展内生动能。

在这场“三资”运作改革的浪潮中，华容县解放思想、创新推进，谋定而后动，势将“清查+归集+处置+营销+管理”组合拳打出成效，打出品牌。我们拭目以待。

责编：王相辉

一审：马如兰

二审：徐典波

三审：刘永涛

来源：湖南日报·新湖南客户端