干字当头  百日冲刺 

确保全面完成全年目标任务

——在县人民政府全体（扩大）会议上的讲话

 

陶伟军

（2017年9月28日）

 

同志们：

刚才，发金同志组织学习了政府工作规则，周玮同志宣读了《关于开展重大项目建设“百日攻坚”行动实施方案》；李勇、文科、建明、群子、金辉、大宏、朝晖等7位同志分别就分管线上的工作、领办的重大建设项目作了讲评和部署，都讲得很实在、很到位，我都赞同。今年所剩的时间不到100天了，大家一定要按照这次会议的部署要求，干字当头，全力冲刺，全面或超额完成全年目标任务。下面，我讲三点意见：

一、增强领悟力，坚定信心加油干

领悟，就是要领会、悟透上级各项决策部署。增强领悟力，要求我们把握好国家经济形势和经济政策机遇，正确评估全县前三季度经济社会发展状况，既看到成绩，提振信心；又找准不足，自动加压，为产业发展和民生改善再加油、再鼓劲。关于前三季度的工作，可以概括为三句话：

第一句话：稳中有为。面对发展中的新形势、新问题、新情况，各级各部门大胆创新，积极作为，把握了工作的主动权。一是针对招商引资，打出了飞地招商的政策措施组合拳，特别是产业引导基金，我们是湖南省所有县（市区）第一个建立真正意义上产业引导基金的县；总部经济政策，在全省也是率先专文明确且是最优惠的。同时，重新组建了贸促会，建立了专门招商队伍。二是针对争项争资，充实了项目前期办，组建了专业策划团队，完善了争项争资管理办法。三是针对项目建设，成立了政府投资建设项目集中管理办公室，实行项目集中管理，进一步理顺了项目工作机制。四是针对园区实体企业发展，出台了《园区规模企业发展奖励扶持办法》、《华容县金融支持县域经济发展考核奖励暂行办法》。五是针对政府投融资平台建设，将全县6个融资平台进行了业务整合，实现了资金和业务归口管理；将城市建设投资管理中心更名为投融资管理中心，建立了董事会、监事会、经理会，城建投公司治理结构不断完善。六是制定了《关于切实加强和改进人才工作的意见》。这一系列行之有效的政策和措施，有力推动了经济社会的平稳持续发展。

第二句话：稳中有进。经济指标方面，基本朝着预期目标前进。1-8月，全县经济总量、投资、消费三项主要指标分别同比增长7.6%、14.3 %、10.8%，实现公共财政预算收入6.53亿元。全县各项存款余额230.86亿元，比年初增加38.96亿元；各项贷款余额98.28亿元，比年初增加9.94亿元。项目建设方面，共组织招商引资项目集中签约4次，签约项目47个，引进国内500强企业1个（保千里视像集团）、央企1个（中农联控股有限公司），引进5亿元以上项目5个、1亿元以上项目8个。年初确定的重点项目大多数有力有序推进，共开工项目41个，已竣工13个。项目征拆和优化施工环境方面，8月、9月征拆攻坚期间，24个集中调度项目中9个已全部完成征拆任务，共完成征地885.5亩，拆除房屋313栋（涉公对象2户）、面积35975.15㎡，征地任务完成60%，房屋拆迁完成51%（风波岭棚改项目未纳入）。共协调解决20处阻工现象，开展了4次集中强拆、强腾，强拆面积117.75平米，强制腾地218.5亩。农业品牌建设方面，农业局积极争取，华容芥菜成为湖南十大农业区域公共品牌，最近又成功获评全国百强农产品区域公用品牌。规范村民建房方面，全县19个示范村已有211户完成建房主体工程，12个乡镇启动了集中建房点的工程建设，三封莲花堰规范建房工作得到省政府领导高度赞许。环保整治方面，共整改中央环保督察组反馈的各类环保问题52个，华容河污染综合治理、护城港清淤、河洲外滩砂石经营等整治效果明显，长江岸线整治源头管控、清理转运、平整复绿等卓有成效，顺利通过长江委、省长江办检查验收。脱贫攻坚方面，打造了产业扶贫特色，173个家庭农场与贫困农户联结，产业扶贫参与对象达7666人；易地扶贫搬迁集中安置项目已开工5个，分散安置项目已开工404户。

第三句话：稳中有忧。主要表现在三个方面：一是项目进展不均衡。有些项目推进较快，但有些项目严重滞后，比如状元湖项目、畜禽退养、污水处理设施建设、胜峰自来水厂改扩建、城兴农贸市场建设、义务教育均衡发展整改项目等。二是征拆难问题仍然突出。项目征拆和施工还存在安置模式不健全、执行标准不严格、前期工作不到位、具体问题解决不到位等现象。列入征地拆迁、优化环境攻坚月活动的项目，尚有15个项目未完成拆迁。三是财政收支平衡压力大。1至8月，全县财政总收入同比增长3.2%，在全市六县（市）中排名倒数第二；税收占财政总收入比重为61.33%，在全市六县（市）中仅高于湘阴县，与小康考核年度目标值相差13.67个百分点。同时，财政刚性支出压力有增无减，财政收支矛盾更加凸显。

总的来讲，今年，县委、县政府确定的盘子很大，推进的项目很多，任务很重，各级各部门都做了大量工作，付出了辛勤努力，特别是在要素突破、招商争资、征拆攻坚等方面，作出了突出贡献。

要素突破上，国土资源局在我县新增用地指标只有645亩的情况下，拿回项目用地批文32个，面积3050亩。同时，积极推进并完成了5.3万亩“旱改水”项目，积极争取了全省社会投资“旱改水”试点项目3.7万亩，指标交易已为全县新增财力18亿元。城建投公司积极创新投融资模式，共融资30.2亿元，实际到位23.95亿元，提前超额完成了20亿元的年度任务。财政局积极包装申报PPP项目，田家湖湿地公园19.7亿元项目成为省示范PPP项目。

招商争资上，三封寺镇引进了2个飞地招商项目，展强服饰已投产，振一服饰已进入厂房装修阶段；工业园引进的兴业屋面光伏电站作为5亿元以上的项目已启动建设；农机局引进的碧华粮机项目已开工并完成建设工程量的80%。商务粮食局积极申报并成功创建了中国好粮油示范县，今年已到位扶持资金1800万元；住建局、东山镇全力争取全国特色小镇建设，目前已拿到了批复。

征拆攻坚上，房产局的东门堤棚改拆迁创造了我县国有土地征拆新模式，进展顺利。田家湖生态新区、新城建设指挥部坚持深入一线，摸清情况，解读政策，耐心细致做群众工作，积极稳妥协调矛盾，马鞍山公园等多个项目拆迁进度和效果很好。同时，在禁拆治违上，建立了“一周两巡查、一月一评比、一季一通报”的常态管理机制，区域内违法建设全部“清零”。特别是新城建设指挥部邹远见同志，能够坚持战斗在一线，敬业精神很强，工作很有成效，值得大家学习。

当前，仍有少数干部缺乏专业素养和行政工作方法，不能正确执法，不会合作协调，工作不能如质如期完成；个别干部缺乏担当精神，工作久拖不决、久推不动。今年，县问责办已对29人分别作出了书面检查、通报批评、诫勉谈话等处分，对容城大道一期等7个项目14户征拆对象涉及到的10名涉公人员已集中约谈，并对其所在单位下达了督办函，要求在10月15日前征拆到位。目前，已配合达成协议10户，还有4户未落实。

二、增强推动力，盯紧目标精准干

所谓工作推动力，就是在自己的管辖领域和职责范围内，加强组织协调，带头干、组织干、盯着干、比着干，及时解决各种困难和矛盾，不断向前推动工作落实，实现目标任务。

工作推动力必须建立在明确的工作目标和任务之上。今年，我们主要有三大目标任务：一是市委、市政府下达的各项考核目标，包括“四大会战”、主要经济指标、省市民生实事、市定重点项目等。二是全面建成小康社会的年度考核指标。三是县委、县政府“六大工程”和《政府工作报告》确定的重点项目建设任务，特别是5亿元招商项目、科创纺织、科力嘉纺织、8.8万平方米标准化厂房、1000套公租房建设等一批产业项目和配套项目，容城大道、城区排涝机埠、风波岭片区棚改等一批基础建设项目，桥东污水处理厂、乡镇污水处理厂、畜禽退养等一批环保整治项目，28个贫困村整体脱贫、易地扶贫搬迁、教科苑、长工实验学校、田家湖学校、义务教育整改等一批民生项目。这些项目，都制定了任务清单，都是硬任务。要坚持问题导向，对照三大目标任务找差距、找原因，一项一项任务去推进，一件一件工作抓落实，确保完成年度目标。

要以一线工作法推动组织协调。一线工作法，简单地说，就是要求干部深入到一线工作，做到担当在一线体现、情况在一线掌握、政策在一线宣传、矛盾在一线协调、问题在一线解决。这是我们抓好推动工作的主要方法，要大力践行，深入一线推动组织协调，解决具体问题。第一，在一线体现担当。项目建设指挥部负责人、单位“一把手”既要挂帅，又要出征；既要当指挥员，又要当战斗员，带头担在一线、干在一线。要敢于在一线组织协调，调配好人、财、物；敢于在一线动真碰硬，攻坚克难，一抓到底。要善于带班管人，提高组织能力，一件一件去办，一锤一锤去敲，让工作及时进入程序，快速推动，而不能总是说来说去、纸来纸去，让工作永远在路上。第二，在一线掌握情况。要真正责任上身，深入一线，全面摸清真实情况，包括上级政策落实情况、项目实际工程量、群众真实诉求、工作推进中的具体困难和问题，准确掌握作决策、定措施的第一手资料。第三，在一线宣讲政策。一方面，党员干部、领导干部要知晓政策、熟悉政策、掌握政策；另一方面，宣讲要面对面，要入户上门，当面鼓对面锣，向群众详细阐述发展意义，详细解读政策条款，把政策讲准、讲实、讲透、讲活，帮助群众明辨是非、解疑释惑，获得群众理解和支持。第四，在一线协调解决矛盾和问题。矛盾在哪里，哪里就是一线；问题在哪里，哪里就是一线。各分线领导、各项目建设指挥部负责同志，要积极主动到矛盾和问题的现场点，组织相关部门、乡镇与群众、业主单位、施工单位面对面的协调，面对面的解决具体问题。不要天天在办公室坐等别人上门，而要积极主动上门沟通，真诚协作。

要以两个创新推动攻坚克难。在持续深化各项改革的基础上，加强问题研究，找出问题症结，不断创新工作机制、创新要素保障，在两个创新中攻坚克难，解决问题，推动落实。创新工作机制。去年以来，我们推出了20项管理服务机制创新，大多数都形成了成果，还要加大力度。要创新政务服务机制，抓紧完成新政务中心建设，加快建立园区主导的行政审批服务机制；着力抓好重大项目“模拟化”审批和“代理化”服务，实行一站受理，集中办公，在线监督，推动行政审批提速；协同推进“放管服”，真正做到放得全面彻底、管得及时有效、服务积极到位。要创新项目推进机制，积极推行模拟征拆，加快征拆进度，特别是前期办和项目办要做好项目调研论证、优化审批流程，节省项目前期工作时间；大力推行保护性施工，严厉打击非法阻工闹事、非法越级上访行为和幕后组织者，确保项目顺利推进。要创新群众工作机制，不断提高组织群众、动员群众的能力，创造性做好群众工作，特别要加强群众自治，建立健全群众协会自治组织，注重发挥农村“五老”、能人、有威望乡友在集体经济发展、“三资”管理、美丽乡村建设、土地流转、禁违拆违、治陋习树新风等方面的积极作用，引导群众自我教育、自我管理、自我发展。创新要素保障。资金方面，要充分用好用活政策机遇，特别是东山特色小镇建设机遇，大力策划、包装、申报一批PPP项目；发挥好产业引导基金作用，进一步拓展直接投资空间，扶持重点企业做大做强。土地方面，要扎实做好“旱改水”试点县工作，争取更多县级留存耕地指标；做好农村宅基地专项清理，鼓励政府投融资平台收购农村宅基地上的闲置房、空心房，发展乡村地产；积极开展僵尸企业清理，盘活更多的闲置土地；切实加强土地收储和报批工作，不断提高土地调控能力和服务重点项目的能力。人才方面，要完善人才引进机制，落实《关于加强和改进人才工作的意见》，支持重点企业引进紧缺急需专业技术人才；盘活现有编制下人才使用，不断扩大人才总量；注重培养技能型人才，以新职业中专建设为契机，实行弹性办学和订单培养的精准模式，为县内企业和寓外乡友企业培养输送专业技术工人；要支持企业转型升级、挖潜增效，开展产业协作，鼓励产业内贸易、延伸产业链条，提高企业品牌影响力和产品市场占有率。

三、增强执行力，履职担责高效干

增强执行力，就要积极主动执行指令、落实任务。提高工作执行的效率和效果，就是三个字：准、快、好。“准”，就是要充分领会上级意图，准确无误，确保执行不走样、不偏离轨道；“快”，就是要快速反应、立说立行，不拖拉、不推诿；“好”，就是要一切立足于干成、干好，精益求精，好中求好。

要执行三项管理。就是能级管理、精细管理、绩效管理，这是提高执行力的重要途径。一要强化能级管理。能级管理一般分为决策层、管理层、执行层、操作层等四个层次。政府能级管理，就是要在严格实行属地管理、部门分工的基础上一级对一级负责。也就是说，部门副职对部门领导负责，部门负责人对分管副县长负责，分管副县长直接对县长负责。各乡局单位都要做好分权、授权和控权，健全职责分工和权力运行机制，减少工作随意性。要严格遵循工作规则，《政府工作规则》各级各部门都要认真学习、坚决执行，不能让制度成为“稻草人”。对于部门和乡镇，重点要完善工作报告制度。原则上部门单位负责人除重大紧急事件直接向我报告外，一般性事务和工作，由部门向政府办分管副主任汇报，并协商拿出意见后报分管副县长，不要多头汇报、越级汇报。二要强化精细管理。要坚持工作项目化，基础设施、产业发展和民生实事都要项目化，既重点把握和推进好关键环节和部位，又将每个岗位、每个细节的责任都要到人、到时，做到关键、细节两手抓。要严格管理工作全过程，抓住计划、组织、协调、控制四个环节，围绕工作目标，科学谋划、合理安排，主动协调好各方关系，全面掌控工作进程，关键时“临门一脚”。三要强化绩效管理。布置了的工作都要考核，并要突出绩效考核重点，以项目为主，把项目引进、争取、推进、要素保障作为考核的主要内容。要改进绩效考评方式，在干部的评先评优和提拔使用上，政府领导主要提供干部现实表现的负面清单。要完善绩效奖惩机制，奖励不能搞成普惠政策，处罚不能搞成形式主义，奖要奖得让人眼红，罚要罚得让人心痛。特别是，对于底线工作，要严格执行“一票否决”制；对于5亿元项目、安全环保、脱贫攻坚、义务教育均衡发展等工作，必须坚决按时完成任务。对于章华镇机关和城区学校（包括一中）用人，要实行末位淘汰制，将考核排名靠后的调离城区单位。

要执行“四四表单”制。“四明确”交办制、“四环节”督办制是我们在省政府实施“一单四制”（任务清单，交办制、台账制、销号制、通报制）基础上的制度创新，实践证明是一项有效的、管用的制度措施，要进一步固化、优化。这里强调两条：第一条，各项目建设指挥部、单位和乡镇，要把“四四表单”作为基础制度和常规手段执行，对每个项目、每项工作，都按“四四表单”推进，即以明确牵头领导、责任单位、工作措施、完成期限“四个明确”交办，以研判部署、协调调度、进度控制、情况反馈“四个环节”督办。特别是交办工作要指令明确，不但让下面的同志愿意干，而且要知道干什么、怎么干。工作进展管理台账要逐项记录、定期更新、动态监管。第二条，各项工作要加强在线跟进，及时掌握情况。督查督办要有效解决项目建设和民生实事执行过程中存在的问题，及时通报反馈工作完成后销号情况、需提请研究（请示）的问题或提请问责的人和事，重点要反馈责任单位及协办单位所做工作是否及时进入程序，是否及时解决问题。对不落实的人、不落实的事、不落实的环节，要明确提出问责建议。

最后，我再强调一下依法行政和廉洁从政的问题。要坚持依法行政。工作要蛮拼的，但不能拼蛮的，必须遵守法纪。做任何决策、办任何事情一定要依程序、依规矩，要经得起历史的检验，经得起法律的考量。特别是，决策上，政府的各项重大决策都必须履行法定程序。执法上，要全面公开自由裁量权基准、行政执法程序，有效防止经验执法、人情执法、随意执法。要坚持廉洁从政。工作要“私为”而不“为私”，不能以权谋私。当前我们正处于大招商、大建设、大发展时期，项目工程多，考验着我们每一名干部。我们一定要时刻保持对公权的敬畏之心，坚守廉洁底线，做到干净干事。特别是与各类客商的交往，工作上要尽职责给予支持，工作之外不要搞任何往来，不要染指工程，不要被利益绑架。为了贪图私利而失去自由不划算。

同志们，四季度工作任务繁重，关键在干。各级各部门一定要按照县委、县政府统一部署，坚持“干”字担日月、“实”字写春秋，坚定信心，全力冲刺，奋力夺取全年工作“满堂红”。