服务业从广义讲，相当于按三产业划分的第三产业。它主要包括商贸、餐饮、交通运输、邮电通讯、金融保险证劵、旅游、房产、科教文化行业。在现代经济中，服务行业已成为经济增长的重要动力和现代化的重要标志，是推动经济结构调整，缓解能源资源短缺和瓶颈制约，提高资源利用的迫切需要。

一、我县服务业发展的现状

改革开放以来，我县服务有了长足的发展，规模不断扩大，水平逐步提高，作用日益显现。对国民经济增长的贡献不断增强。

1、总量不断扩大，比重逐步上升。1978年我县服务业企业总共不足10家，到2013年，我县有服务企业233家，其中限上服务企业46家，35年来翻了23倍。限上服务业企业数量2013年比2012年新增7家。

2、领域逐步扩展，实力不断增强。在改革开放初期，我县服务业主要集中在餐饮、交通运输等领域，规模小，实力弱。随着工业化、城市化进程的加快和对外开放的不断深入，现代服务业快速兴起，信息产业迅速崛起，房地产业突飞猛进，旅游产业方兴未艾，金融保险稳步发展。服务业在GDP中所占比重2012年比2002年增长了14.9%。

3、经济发展快速，贡献日益增强，服务业范围广，集劳动密集、资本密集于一体，能广泛提供简单劳动、复杂劳动就业机会，有较大的就业容纳能力。随着服务业的快速发展，服务业的就业人员越来越多。经测算，2013年我县服务业从业人员近4.2万人，比2007年增长了1倍。服务业从业人员占全部从业人员的比重由2007年的9.8%提升到2013年的15.7%。服务业已成为我县吸纳新增劳动力的主要产业，在促进经济增长和稳定社会安全方面有不可替代的作用，对税收收入增长有明显的拉动作用。

二、我县服务业发展存在的问题

1、服务业在国民经济中占比仍然较低。虽然我县服务业近几年得到了飞速发展，但是服务业在国民经济中比重仍然较低。2002年，我县服务业在GDP中所占比重为12.8%，2012年为27.7%，与国际标准相差17.3%，更落后于西方发达国家32.3%的标准。

2、服务业在国民经济内部结构仍不合理。目前传统行业仍占较大比重，新兴行业的发展水平仍然偏低。随着经济增长方式加快转变，工业结构调整逐步推进以及信息技术的广泛应用，涌现出以信息软件、电子商务、现代物流、商务服务等行业为代表的一大批新兴服务业。但从我县情况看，传统服务业仍占主导地位，交通运输、邮电通信业和批发零售、餐饮业等比重高，金融保险业、网络信息和知识产业等现代服务业仍然发育不足，发展不快，教育、文化、卫生和科研等知识含量高的产业比重偏小，尤其是生产性服务业发展缓慢，电子商务发展严重不足。

3、服务业市场化和社会化程度不高。我县服务业发展的市场化程度仍然不高、竞争力也不充分，部分行业的垄断仍然存在。服务业的企业化运作不够充分，严重抑制着服务业的发展，使一部分潜在服务业需求不能得到实现。目前除商业、餐饮业、运输业中的公路运输等传统产业市场化程度相对较高外，服务业中其他服务业的众多领域市场化程度都比较低，市场配置资源的基础作用尚未得到充分发挥。而服务业中的大多数行业如金融、教育、卫生、文化等政企不分现象仍然存在，一些发展较快的新型产业，保险、证劵、电讯、信息媒体等行业，还基本上处于垄断经营。

4、服务业企业规模小，实力弱，驾驭风险能力差。绝大多数的服务业法人单位的实收资本金不足百万元，盈利能力较低，2012年全县229家法人单位中，实收资本不足100万元，占全部服务业单位数的84.3%，其中，大部分单位的实收资本不足50万元，从资本金与营业收入二者关系的对比分析可知，一般说，法人单位的资金越少，营业收入越低，必然会影响企业盈利能力，弱化它们的市场竞争力。

5、服务业发展的机制体制不活，与现代服务业加快发展的要求不相适应。服务业产业化不充分，部分服务业领域市场准入门槛较高，公共服务业社会参与度较低，市场竞争不充分，服务业发展活力没有充分展现，这既抑制了需求扩大，又影响供给的增长。

三、制约我县服务发展的主要因素

1、开放程度相对滞后。首先表现在垄断经营项目较多，市场准入限制严格。受政府控制的金融保险、邮电通信、交通运输、文教卫生、科研技术、新闻出版、广播电视传媒至今仍保持十分严格的市场准入条件，壁垒多，门槛高。其次表现在投资上仍以国有为主体，除住宿、餐饮、娱乐、房地产等行业主要由私营资本投资外，其他服务业的国有投资都在55%以上。特别是文化产业几乎全是国有资本投资。再次是部分服务业的市场价格体系尚未建立，服务产品的价格仍由政府管理制定。

2、收入增长缓慢。一切服务消费的需求均决定于消费者的收入水平，一定的收入水平又决定着消费需求的水平、结构和层次。我县2012年城镇居民人均可支配收入增幅为8.1%，农民人均现金收入增幅为17.6%，在全市排位靠后。受收入水平的限制，城乡居民家庭开销以食品、衣物等生活用品为主，对服务业的需求有限。

3、城市化水平偏低。服务业有二个特点，一是绝大多数服务产品，其生产与消费在时间和空间上具有高度同一性，即服务产品的生产和消费同时进行；二是要求最低的聚集效应，即人口须达一定规模，服务企业才能盈利，才能作为产业来经营。这就是服务业往往主要集中在城市特别是大城市的根本原因。目前我县县城城镇人口不足12万人，城市化水平较低也是服务业发展滞后的原因之一。

4、人才匮乏。现代服务业发展需要大量的专业人才，像企业管理、市场服务、科技研发、技术推广、信息技术、电脑软件、电子商务、金融保险、咨询中介、综合物流等知识密集型服务业的发展，更离不开高端人才的支撑。我县绝大多数企业现代服务业专业人才稀缺，现代服务业人才匮乏是影响其快速发展的制约因素。

四、我县服务业发展的机遇

随着我县经济的快速增长，居民消费结构变化、升级，工业化、城市化发展，体制效益的释放都激发着服务业的发展活力。特别是中共华容县委、华容县人民政府《关于加强第三产业重大项目建设的若干规定》华发【2012】6号文件下发和相关政策出台，对我县服务产业长足发展起了巨大的推动作用。

1、工业经济持续增长为服务业提供了广阔的空间。在工业化后期,二三产业的加速融合是产业发展的必然趋势，工业的竞争力越来越依赖产业链上游的设计策划、信息咨询、金融服务和下游的物流、配送、营销等生产性服务支撑，依靠制造业中间服务投入的增加。

2、消费结构升级为现代化服务业发展提供了契机。随着居民收入水平的提高，居民消费发生着结构变化，逐渐由商品性消费转为非商品性消费比例的扩大，由生存型消费转变为享受型、发展型消费。在收入快速增长的前提下，城乡居民家庭主要消费在医疗保健、交通通讯、文化娱乐、旅游等。人们开始接受社区、家政等新的服务形式，因此消费层次提升与消费结构转换必将带来服务业的发展机遇。

3、城市发展环境带来新的发展机遇。田家湖生态新城、状元湖旧城改造和环境治理等县城扩容提质加速，全国文明县城、全国卫生县城的创建和省级园林建设，以及“十二五”时期末县城人口总数达20万，县城经济社会等各个方面的快速发展，必将为现代服务业的发展带来广阔空间。

五、我县服务业发展的对策

1、加大行业管理力度，规范市场秩序。政府要充分发挥对服务业市场的政策引导和管理作用。一是要协调好政府部门相互间的关系，减少因为政府部门之间为衔接失误而造成的不必要的麻烦。二是要制定符合市场秩序的法律法规，规范服务业市场主体行为，为服务业发展提供法律保障。三是要做好相关行业的规划编制、政策制定和组织工作，有序地将个体私营业主纳入到法人单位的序列，增加县域经济总量。四是要建立健全服务业发展的监测、预警和信息发布制度，发挥信息导向作用。

2、加大引培力度，提高行业整体素质。一是积极从外吸收和聘用高级管理人才，建立华容企业高级管理人才库。二是搞好企业在职员工的培训和教育，提高员工的专业素质和业务水平，强化实战能力。

3、加大服务业投入力度，做大做强企业。一是要转变观念，把服务业摆到与工业、农业同等重要的位置上，各有关政府部门要安排必要数量的投资，作为加快发展服务业的引导资金，以吸收更多的银行信贷资金和社会投入。

4、加大准入门槛降低力度，扩大服务就业规模。要积极鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展，对非国有经济实行与国有经济同等的待遇，要放宽外贸、教育、文化、通信等的行业的准入资质，提高服务业的市场化制度。

5、加大产业结构优化力度，促进新型服务业和谐发展。我县在巩固提高服务业的基础上，积极扶持新兴服务业，对商贸流通、交通运输、金融保险等传统服务业要不断提高其服务水平，拓宽服务领域，探索新的经营方式，培育新的增长点。对信息服务、通信、旅游、社会服务等新型服务业要制定优惠政策，加大投入力度。通过大力发展城镇社区服务业，加快城市交通、供水、供气、绿化及其他公共服务业的发展。