HRDR-2022-01016

华政办发〔2022〕19号

华容县人民政府办公室

关于印发《华容县深化“一网通办”打造

“一件事一次办”升级版攻坚行动实施方案》的

通     知

各乡镇人民政府、县直各单位：

《华容县深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版攻坚行动实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                       华容县人民政府办公室

                       2022年11月10日

华容县深化“一网通办”打造“一件事一次办”

升级版攻坚行动实施方案

为深化“一网通办”，打造“一件事一次办”升级版，根据《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》（国办发〔2022〕32号）及《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版攻坚行动方案>的通知》（湘政办发〔2022〕50号）等文件精神，结合我县工作推进实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，强化制度创新和技术创新，推进政务服务标准化、规范化、便利化，不断提升“一网通办”能力、擦亮“一件事一次办”品牌，增强企业群众获得感、幸福感、安全感，持续优化“华容有道、服务周到”的一流营商环境，为加快建成“一廊两中心”产业发展新格局，打造“富美华容”现代化强县作出贡献。

（二）基本原则

坚持需求导向。围绕个人从出生到身后、企业从设立到注销、项目从签约到投入使用三个全生命周期，将多个相关联的“单项事”合理归集，聚焦企业群众普遍关注、需求集中的领域以及办事过程中的急难愁盼、难点堵点问题，完善落实有关标准和政策措施，着力破解关键瓶颈和体制机制障碍，提供更加优质高效的政务服务。

坚持协同联动。坚持统筹兼顾、整体施策，分级负责、协同联动。强化部门间业务协同、系统联通和数据共享，围绕业务流程、办理要素、申报方式、受理模式、联办机制、出件方式等进行优化，大幅减时间、减环节、减材料、减跑动，实现多个事项“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”。

坚持服务延伸。以政务服务便利化引领公共服务、便民服务便利化，拓展“一件事”服务领域，延伸“一件事”服务链条，推动“一网通办”“一件事一次办”在公共服务、便民服务等方面的广泛应用。坚持“服务群众最后一公里”的理念，扎实开展“就近办”“上门办”，务实推进基层公共服务（一门式）全覆盖工作，适宜事项向乡镇、村（社区）延伸。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，切实为企业群众特别是老年人、残疾人等特殊群体提供多元化、个性化、贴心暖心的高质量服务。

坚持依法监督。按照谁审批、谁监管，谁主管、谁监管的原则，在推进“一件事一次办”过程中，强化审管衔接，严格落实部门监管责任，健全各司其职、各负其责，相互配合、齐抓共管的协同监管机制，确保事有人管、责有人负，实现无缝衔接。

（三）主要目标

到2024年底前，“一网通办”支撑能力明显增强，政务服务PC端总入口、“华容都管”移动端总入口、数据资源共享交换平台华容结点建立完善、有效运行，实现全域统一收件、数据深度共享、电子证照普遍应用、线上线下深度融合。“一件事一次办”得到广泛应用，全方位政务服务体系更加完善，个人、企业、项目全生命周期重点难点主题式、套餐式服务事项实现“一网通办”“一件事一次办”。“华容都管”移动端注册用户数突破20万户，“一件事一次办”高频事项网上可办率达95%、掌上可办率达90%，“一件事一次办”办理水平和品牌效应明显提高，全县政务服务标准化、规范化、便利化水平大幅提升。

二、升级改造“一网通”系统平台

坚持线上为主、线下兜底，推进线上线下深度融合，强化系统集成和数据共享、电子证照应用，开发数字场景应用，推动更多政务服务事项“网上办、掌上办”，实现“一网通办”“一件事一次办”，更好满足企业群众的多样化、便捷化办事需求。

（一）完成线下综合受理窗口和线上受理专栏建设。县政务服务中心、乡镇便民服务中心要将“一件事一次办”事项纳入综合受理窗口办理，市监、民政等应入驻乡镇便民服务中心，试行将公共服务和高频民生服务以“一件事一次办”的形式延伸到村（社区）便民服务站。要充分利用省市政务服务平台统一事项管理、身份认证、数据共享等公共支撑能力，加快我县政务服务平台“一件事一次办”事项办理系统的升级改造，在政府门户网、政务服务旗舰店设立专栏，并向“华容都管”移动端（含APP、小程序等）、集成化自助服务终端等拓展，便利企业和群众线上申办、自助申办。

（二）深入推进“一网通办”数据共享

完成政务数据资源平台华容结点建设，支撑全县跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的“一网通办”数据共享。全量编制政务数据目录，以场景化应用需求为牵引，持续推动数据资源挂接，建立“目录—数据”关联关系，完善目录和数据资源信息动态更新机制，实现政务数据“一本账”管理；建设完善自然人、法人、自然资源和地理空间、信用信息、电子证照等基础数据库，建立与省、市基础数据库共享供需对接机制，实现与省库共享数据并及时更新，满足“一网通办”数据共享需求。

（三）持续拓展“一网通办”证照应用

全面推进电子证照制发汇聚。加快推进企业和群众常用证照电子化及互通互认，有序推进存量常用电子证照标准化改造。大力推进电子证照广泛应用。聚焦深化便民服务，加快推进出生医学证明、身份证、社会保障卡、学历学位证、职业资格证、驾驶证和新申领的结（离）婚证、不动产权证书、不动产登记证明等个人常用证照电子化应用。助力优化营商环境，推动营业执照、生产经营许可证、检测认证等电子证照在企业登记、经营、投资和工程建设等高频政务服务事项的应用。积极开展电子证照应用创新。依托“一网通办”平台，建设企业和个人专属服务空间，完善“一企一档”“一人一档”，规范和拓展二维码、数字名片等场景应用，实现智慧化个性化精准服务。

三、优化完善“一件事一次办”服务模式

（一）科学设计流程。对“一件事一次办”涉及的多个政务服务事项的设定依据、受理条件、申请材料、办结时限、收费标准、办理结果等要素进行梳理，合理调整前后置顺序，优化办理要素和业务流程，形成“一件事一次办”事项办理标准化工作规程和办事指南，在线上线下服务渠道同源发布、同步更新。

（二）简化申报方式。对“一件事一次办”涉及的多个政务服务事项的申请材料和表单，通过归并、数据共享等方式进行精简、优化，推行共享数据自动调用、个性信息自行填报、申请表单自动生成，实现“多表合一、一表申请”“一套材料、一次提交”。除法律法规规定应当并行办理的事项外，企业和群众可根据实际需求自主选择“一件事一次办”涉及的全部或部分事项。

（三）统一受理方式。根据企业和群众办事实际场景需求，科学合理设立线下“一件事一次办”综合受理窗口和明确牵头主办、协同联动单位，在一个窗口综合收件，实现“一窗受理”。依托省一体化政务服务平台在“华容都管”移动端、政务服务旗舰店PC端设立“一件事一次办”专栏，通过统一入口实现“一端受理”。

（四）建立联办机制。厘清部门职责，加强部门协作。依托省一体化政务服务平台，同步获取受理信息和有关部门的办理信息，开展联动审批，推行联合评审、联合勘验、联合验收等，强化线上线下审批协同。

（五）提高出件效率。优化整合“一件事一次办”涉及的出件环节，按照集约化、高效化的原则，采取窗口发放、“帮代办”流转、物流快递送达等灵活多样的方式，将办理结果和实体证照第一时间送达申请人。实现查询类办件及时出件，支持以信息化方式推送办理结果和电子证照，依托政务服务平台实现“一端出件”。

（六）加强综合监管。针对“一件事一次办”跨部门、跨业务的特点，健全监管制度，明确各环节监管部门及职责，完善监管规则和标准，落实监管措施，实施事前事中事后全链条监管。在乡镇和高新园区实行“相对集中行政许可权”改革，强力推动赋权下放、服务前移、委托受理等审批服务模式。明确政务服务审批部门、行业主管部门的审批监管职责和边界，强化审管协同和信息共享，推进“一件事一次办”事项依法依规办理，促进集成化审监服务提升。

四、拓展“一件事一次办”的服务内容

对已发布的300件省定“一件事一次办”事项落地情况开展“回头看”，进一步优化业务流程，巩固改革成果。在此基础上，从需求侧场景应用出发，以使用者感受为导向，聚焦个人、企业、项目三个全生命周期，推出28个主题式、套餐式场景应用，推动更多关联性强、办事需求量大、企业和群众获得感强的跨部门、跨层级事项集成化办理。按照先易后难、分步实施的原则，逐年分批次攻坚推进落地实施，2022年底前完成新生儿出生、入学、村民建房、不动产登记、军人退役、社会保险、服务特殊群体、退休、企业开办、企业变更、综合纳税、企业注销、经营性项目验收开业、就业、婚育、“身后”、企业用工等场景应用，2023年底前完成办证、员工保障、政策兑现、融资服务、招投标、用地审批、水电气联合报装等场景应用，2024年底前完成就医、多图联审、施工许可、联合验收等场景应用，分别实现全县“一网通办”“一件事一次办”。鼓励有条件的乡镇、部门单位先行先试、探索创新。

（一）个人全生命周期主题式、套餐式“一件事”

1.新生儿出生。在现有“新生儿出生”主题一件事的基础上，不断优化拓展。不仅在线下县人民医院、中医医院、妇幼保健院和第二人民医院设置出生“一件事一次办”窗口，还要在线上开设“新生儿出生”服务主题场景应用，将出生医学证明、户口登记、预防接种证、城乡居民医疗保险参保登记、医保参保缴费、社保卡申领等事项集成为“出生一件事”，实行“一件事一次办”。依托一体化平台，连通人口管理信息系统、出生医学证明电子证照系统、医疗保险信息平台、社保卡办理系统等，全流程网上传输、共享相关信息，实现“一窗式受理、一站式服务”“全程网办”“一网通办”。全面落实生育登记和生育保险就医登记、门诊产检等费用报销网上申报办理。依托省一体化平台电子证照系统，实现出生医学证明电子证照跨地区、跨部门互信互认；公安机关在办理新生儿落户手续时，实现对出生医学证明电子证照文件的查询、校验和存档等功能。医院对新生儿出生医疗费用结算、报销实行在线办理。（牵头单位：县卫生健康局，配合单位：县公安局、县人力资源和社会保障局、县行政审批服务局、县医疗保障局等县直相关单位；完成时间：2022年12月底前“出生一件事”在指定医院落地实施，2023年6月底前实现“全省通办”）

2.入学。线上开设“入学”服务主题场景应用，对接现有入学报名系统，打造中小学在线报名统一入口。强化平台功能，满足小学入学、小升初、初升高不同群体的入学在线报名需求。推进部门数据和电子证照共享，实现个人户籍、不动产登记、居住证信息、水电费缴纳信息、社会保险信息的网上查询和核验。（牵头单位：县教育体育局，配合单位：县公安局、县自然资源局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县自来水公司、国网华容供电公司、县行政审批服务局等县直相关单位；完成时间：2022年12月底前）

3.办证。线上开设“办证”服务主题场景应用，对身份证、教师资格证、职业资格证等个人高频办证事项实行在线办理。推进首次办理身份证“一件事一次办”，推行身份证遗失补领、损坏换领、到期换领等“一网通办”“跨省通办”。教育、公安、交通运输等部门强化数据共享、信息网上核验、资料互认复用，实现教师资格证全程在线办理，公安部门为交通运输部门相关政务事项办理提供驾驶证和车辆行驶证的网上核验。县政务服务中心应配合县市场监督管理局在县阳光政务大厅设立综合窗口，全面落实省定“我要办”系列中“市场准营”类事项，其他相关部门协同配合积极推进“我要办”系列事项落地。优化职业资格证书网上报名、现场鉴定、网上核发、邮政寄送流程，确保当事人只跑一次、职业资格证书一次办好。（牵头单位：各相关事项涉及单位，配合单位：县行政审批服务局等县直相关单位；完成时间：2023年6月底前。）

4.就业。线上开设“就业”服务主题场景应用，集中发布就业信息，实行入职手续、就业登记、落户等事项全程办理。实行人才引进等就业创业扶持政策自动匹配、主动推送、免申即享。按就业主体，分类别完成就业登记，推动县内各企业事业单位签订劳动合同的应往届大中专毕业生、退役军人、农民工等在线办理有关就业入职手续。完成用工服务平台建设，为企业和务工人员搭建双向选择平台，实现求职、用工全流程“一网通办”。提供就业创业证在线申领，就业登记、失业登记在线办理。提供就业培训、人才引进、高校职院毕业生、务工人员、专业技术人员落户在线申请办理。打造毕业生“一生一档”和用人单位“一企一档”云端招聘服务，推动毕业生应聘、签约、入职全流程“一网通办”。（牵头单位：县人力资源和社会保障局，配合单位：县教育体育局、县退役军人事务局、县行政审批服务局等县直相关单位，各乡镇人民政府、田家湖生态新区管委会；完成时间：2022年12月底前）

5.不动产登记。线上开设“不动产登记”服务主题场景应用，线下不动产、税务实行集中办公，深化不动产登记线上线下融合，加快全县不动产登记统一平台与数据库建设，推广基于“互联网+不动产登记”的无纸化、智能化办理模式，全面实施房屋交易、不动产登记、抵押、缴税、贷款等事项“一件事一次办”，并推动与水电气过户联动办理。积极推广不动产电子证照，实现主要高频事项不动产登记“全程网办”“一网通办”“跨省通办”。（牵头单位：县自然资源局，配合单位：县住房和城乡建设局、县行政审批服务局、县税务局、岳阳市住房公积金管理中心华容管理部等部门单位；完成时间：2022年12月底前）

6.婚育。依照国务院、省政府文件精神，线上开设“婚育”服务主题场景应用，主题内可在线办理户口登记信息婚姻状况变更、生育服务登记等事项，户口登记信息婚姻状态变更由县公安局依据“一网通办”系统推送的数据信息负责变更。县民政局负责对内地居民婚姻登记实现在线咨询和预约服务。各乡镇人民政府负责生育服务登记。（牵头单位：县民政局，配合单位：县公安局、县行政审批服务局，各乡镇人民政府、田家湖生态新区管委会；完成时间：2022年12月底前）

7.社会保险。在线开设“社会保险”服务主题场景应用，主题内办理个体劳动者（灵活就业人员）参保登记、基本养老保险关系接续、社会保障卡申领，城乡居民基本医疗保险参保登记、灵活就业人员医疗保险参保登记、基本医疗保险关系接续等事项，推动全部参保事项在村（社区）就近查询办理。（牵头单位：县人力资源和社会保障局，配合单位：县医疗保障局、县行政审批服务局等县直相关单位，各乡镇人民政府、田家湖生态新区管委会；完成时间：2022年12月底前）

8.就医。线上开设“就医”服务主题场景应用，利用互联网高效便捷的技术优势，积极探索推进“互联网+医疗健康”模式。二级及以上公立综合医院应用国家医保电子凭证、湖南省居民电子健康卡，实行预约、挂号、付费等全程在线办理，打造医疗“一卡通”，检查报告电子化，实现电子病历、检验检查结果、诊疗信息等在不同医院互通共享。全面落实从业人员健康检查服务信息化管理，相关健康检查服务机构将信息推送至湖南省从业人员健康检查信息管理平台，从业人员健康检查电子证明实现公众查询。实现医疗付费、报销“一件事一次办”。医院对产妇医疗费用结算、报销实行在线办理，同步进行生育津贴登记，将相关信息推送至医保机构。开通就医定点医疗机构生育医疗费用省内跨区域联网结算，推进生育医疗费用结算“全省通办”。（牵头单位：县卫生健康局，配合单位：县行政审批服务局、县医疗保障局等县直相关单位；完成时间：2024年12月底前）

9.服务特殊群体。线上开设“服务特殊群体”主题场景应用。主题内申请办理百岁老人长寿保健补助费、基本养老服务补贴、高龄津贴、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障金、特困人员认定等政务服务事项，除涉残疾人事项外，以上其他事项具体由县民政局负责。主题内残疾人证办理，由县残联负责。稳步推进“服务特殊群体”事项和“我要办”系列高频事项下沉，把服务延伸至乡镇。完善政务服务大厅无障碍设施建设和线上线下适老化改造，大力推行“帮办代办”，针对不同服务对象和事项分别采取“网上办”“就近办”“上门办”“免申办”等，真正做到让“数据多跑路，让群众少跑腿”。通过优化政务服务资源配置，提高政务服务的效率，真正提升群众办事的满意度和获得感。（牵头单位：县民政局、县残联，配合单位：县卫生健康局、县交通运输局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县行政审批服务局、县医疗保障局等，各乡镇人民政府、田家湖生态新区管委会；完成时间：2022年12月底前）

10.退休。线上开设“退休”服务主题场景应用，按退休类别自动匹配相应政务服务事项，将退休待遇资格确认、退休人员养老保险待遇核准支付、城镇独生子女父母奖励金、住房公积金销户提取等集成为“一件事”，实现“一件事一次办”在线办理。（牵头单位：县人力资源和社会保障局，配合单位：岳阳市住房公积金管理中心华容管理部、县卫生健康局、县行政审批服务局、县医疗保障局等县直相关单位，各乡镇人民政府、田家湖生态新区管委会；完成时间：2022年12月底前）

11.“身后”。线上开设“身后”服务主题场景应用，在县殡仪馆设立“身后一件事”咨询窗口，负责组织开展咨询和宣传服务，在县政务服务中心设立“身后一件事”受理窗口，建立“身后一件事”部门联办机制。出具火化证明由县殡仪馆负责，死亡人员户口注销由县公安局负责，职工医疗保险个人账户提现由县医保局负责，个人账户一次性待遇申领由县人力资源和社会保障局负责，住房公积金提取由岳阳市住房公积金管理中心华容管理部负责，丧葬补助金申领由县人力资源和社会保障局负责。通过“一网通办”系统平台的数据共享，信息推送服务，将这些事项并联集成为“身后一件事”，实现“一件事一次办”。优化医疗机构和公安、司法部门死亡证明材料开具流程，方便死者近亲属及特定关系人，在能够确认身份的情况下，通过线上或线下领取死亡证明，不断提高群众办事的认可度和满意度。（牵头单位：县民政局、县公安局，配合单位：县司法局、县人力资源和社会保障局、岳阳市住房公积金管理中心华容管理部、县卫生健康局、县行政审批服务局、县医疗保障局等，各乡镇人民政府、田家湖生态新区管委会；完成时间：2022年12月底前）

12.军人退役。线上开设“军人退役”服务主题场景应用，主题内可在线办理军人退役报到，自助就业退役士兵一次性经济补助给付、职业技能培训申请、退役军人恢复户口登记、身份证办理、社保医保参保登记、组织关系转移等事项。要按照整合和联办的改革要求，加大事项梳理、流程再造和信息系统对接，依托“一网通办”平台实现全程网办。（牵头单位：县退役军人事务局，配合单位：县公安局、县行政审批服务局、县人力资源和社会保障局、县医疗保障局、县委组织部、团县委；完成时间：2022年12月底前）

13.村民建房。线上开设“村民建房”服务主题场景应用，主题内可在线办理农村村民住宅用地审批、乡村建设规划许可、农村宅基地批准、确定农房设计方案、确定房屋四至、农房验收预约等事项。深化村民建房线上线下融合、充分发挥乡镇、村（社区）等基层作用，加大宣传力度，推行帮办、代办服务，努力实现村民建房“就近办理”“一网通办”。（牵头单位：各乡镇人民政府、田家湖生态新区管委会，配合单位：县农业农村局、县自然资源局、县林业局、县行政审批服务局等县直单位；完成时间：2022年12月底前）

（二）企业全生命周期主题式、套餐式“一件事”

14.企业开办。线上开设“企业开办”服务主题场景应用，将企业设立登记、公章刻制、申领发票（含税务Ukey及其他税控设备）及社会保险参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户预约、生产（经营）许可（仅含无需现场核查事项）等事项集成为企业开办“一件事”，依托华容县企业开办“一网通办”平台，实现企业开办“一件事一次办”“一网通办”。优化企业名称自主申报系统，丰富系统智能比对功能，提高企业名称一次核准率；优化企业经营范围规范化登记系统，对高频行业推出套餐式选择功能，进一步提升企业登记注册便利化水平。（牵头单位：县市场监督管理局，配合单位：县公安局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县行政审批服务局、县医疗保障局、县税务局、人民银行华容县支行等县直单位；完成时间：2022年12月底前）

15.企业变更。线上开设“企业变更”服务主题场景应用，依托湖南省企业开办“一网通办”系统，对企业名称、场所、经营范围、股权、银行账户等变更事项，实现全流程网上办理。对关联变更事项，连通税务、社保、医保、公安、住房城乡建设、市场监管等部门业务系统，实现企业变更“一件事一次办”“一网通办”。（牵头单位：县市场监督管理局，配合单位：县公安局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县行政审批服务局、县医疗保障局、县税务局、人民银行华容支行等县直相关单位，各乡镇人民政府、田家湖生态新区管委会；完成时间：2022年12月底前）

16.企业用工。线上开设“企业用工”服务主题场景应用，在“华容都管”移动端开设“企业用工”专题，联通“智慧人社”“湘就业”等移动服务端，为企业招聘用工、职业培训等提供网上服务，及时发布人力资源市场供求状况和工资指导价位，帮助企业了解市场供需状况；搭建共享用工信息对接平台，开设招聘活动线上专场专区，推广运用直播带岗、远程面试等新型招聘对接模式，常态化推进线上招聘。探索运用新技术、新媒介精准推送招聘用工政策服务信息，推进部门间业务信息共享和协同联办，提升政策服务便利度。对吸纳高校毕业生、就业困难人员、残疾人就业、创新创业等相关政策补贴实行在线兑付或“免申即享”。（牵头单位：县人力资源和社会保障局，配合单位：县行政审批服务局等县直相关单位，各乡镇人民政府、田家湖生态新区管委会；完成时间：2022年12月底前）

17.员工保障。线上开设“员工保障”服务主题场景应用，整合联通华容县企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民基本养老保险、工伤保险等信息管理系统平台，将劳动用工备案、企业社会保险登记、企业社会保险缴费基数申报、企业社会保险费缴纳、企业职工基本养老保险关系、职工参保登记（医保）、职工基本医疗保险费申报核定、住房公积金缴存等事项集成为“一件事”，全流程网上办理、一次办好。（牵头单位：县人力资源和社会保障局，配合单位：县行政审批服务局、县医疗保障局、县税务局、岳阳市住房公积金管理中心华容管理部等县直相关单位；完成时间：2023年12月底前）

18.综合纳税。依托“湖南省电子税务局”“自然人电子税务局”“企业开办专用涉税平台”“互联网+不动产纳税平合”等在线办理系统，除特殊、复杂事项外，全面实现申报缴税、票种核定、发票申领、发票代开等税费事项全程网上办。积极推进电子化、要素化申报模式，逐步辅导、推广增值税及附加税费、消费税、企业所得税季度预缴自动预填申报，实现申报表单自动预填、信息自动带出、数据自动校验，提高申报准确率。认真落实在申报纳税、税务注销等业务领域容缺受理制度，按流程为纳税人办理业务，并引导其按承诺时限补正资料，不断提高办税便利度。（牵头单位：县税务局，配合单位：县行政审批服务局等县直相关单位；完成时间：2022年12月底前）

19.政策兑现。梳理涉企政策兑现工作流程，加强服务资源整合，开发“华容县企业服务平台”小程序，包括“政策速递”“服务超市”“项目申报”“在线培训”“企业产品”“活动预告”“平台资讯”等内容，涵盖企业全生命周期的各类需求。改变“注册登录”为免费一键“问诊登录”，实施“数据协同、智能核验、一键告知”。多渠道采集数据，凡是涉及企业的发改、农业、商务、税务、科技、人社等部门政策文件均在第一时间整合上传平台并传递到企业，实现“应进尽进”。提升数据质量，所采集数据符合我县企业业务应用场景，符合企业的使用目的和需求。同时按照政务公开的标准和要求，切实做到与政务公开、智能公开有机结合，实现涉企政策一目了然，惠企政策免申即享的工作目标。(牵头单位：县工业和信息化局，配合单位：县发展和改革局、县农业农村局、县商务粮食局、县税务局、县科学技术局、县人力资源和社会保障局等相关单位；完成时间：2023年12月底前)

20.融资服务。深化政金企合作，待湖南省融资信用服务平台（征信平台）建成后，力争将华容公共信用信息纳入省平台，提供线上“一站式”企业融资服务，为科技金融、普惠金融、供应链金融、农村金融、绿色金融提供数据支撑。运用大数据、区块链等现代化技术，打破融资信息“孤岛”，构建集银行信贷、票据融资、债券融资、基金融资、融资担保、挂牌上市、信息咨询等于一体的“一站式”企业融资服务体系。（牵头单位：县政府金融办、人民银行华容县支行、县发展和改革局，配合单位：县行政审批服务局等县直单位；完成时间：2023年12月底前）

21.企业注销。线上开设“企业注销”服务主题场景应用，持续推进注销便利化改革，扩大简易注销范围，实现税务、海关、商务、市场监管、人社、医保、公安等部门企业注销信息实时共享、协同办理，优化升级注销“一网”服务平台，提高企业群众网上办事体验。（牵头单位：县市场监督管理局，配合单位：县公安局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县行政审批服务局、县税务局、人民银行华容县支行等县直单位；完成时间：2022年12月底前）

（三）项目全生命周期主题式、套餐式“一件事”

22.招投标。线上开设“招投标”服务主题场景应用，完善公共资源交易平台系统功能，全面推进各行业领域招标投标全流程电子化，推动远程异地评标常态化。强化各行业领域招投标信用监管平台功能，建设完善公共资源交易监管平台系统功能，实现全程在线实时动态监管。（牵头单位：县发展和改革局，配合单位：县住房和城乡建设局、县财政局、县自然资源局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、岳阳市生态环境局华容分局等县直相关单位；完成时间：2023年12月底前）

23.用地审批。线上开设“用地审批”服务主题场景应用，优化建设用地审批办理流程，依托湖南省工程建设项目审批管理系统，将办理建设项目用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证等事项实行全程在线办理。（牵头单位：县自然资源局，配合单位：县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县行政审批服务局等县直相关单位；完成时间：2023年6月底前）

24.多图联审。依托湖南省工程建设项目审批管理系统申报后，自动跳转到省施工图管理信息系统，积极推行“数字化多图联审”工作，将施工图设计文件审查涉及住房城乡建设、人防部门的施工图文件设计审查、消防设计审查、人防设计审查、特定工程和场所防雷装置设计审核等相关审批事项统一纳入联审范围，利用“互联网+审图”理念，融合大数据、云计算等信息技术，将“数字化”与“多图联审”相结合，变串联审查为并联审查，变纸质审查为电子审查。通过“一窗受理，数字交付，网上流转，联合审查，信息共享”工作机制，变传统“人带着图纸跑”为“图纸在网上走”，从根本上改变纸质报审、现场受理监督模式，实现施工图审查“最多跑一次”“高时效”“零接触”的工作目标。（牵头单位：县住房和城乡建设局，配合单位：县发展和改革局、县行政审批服务局、县气象局等县直相关单位；完成时间：2022年12月底前）

25.施工许可。依托湖南省工程建设项目审批管理系统，申请办理既有建筑装饰装修工程建设工程质量安全监督手续及建筑工程施工许可证（以下简称“施工许可”）时，建设单位会同设计单位共同提交既有建筑装饰装修图纸承诺书，在承诺不增加建筑面积、建筑总高度、建筑层数，不改变建筑外立面和建筑结构，不变更使用性质，图纸满足国家规范标准和工程质量安全要求等情况下，无需办理施工图审查及备案，无需提交建设工程规划许可证等。针对简易低风险工业厂房项目推行建设工程规划设计方案和多图联审前置预先服务，在获得土地的不动产权证并备齐必要资料后，在5个工作日内并联办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工图审查备案（含消防、人防）、施工许可等,建设单位在确定施工总承包单位，并在具备满足施工要求的图纸和其他要件后，可根据施工进展顺序按下列方式自主选择分阶段（分三阶段办理施工许可、分两阶段办理施工许可、整体办理施工许可）实行建设工程质量安全监督手续并核发建筑工程施工许可证、人防工程质量监督手续等相关审批事项集成“一件事”全程在线办理。（牵头单位：县住房和城乡建设局，配合单位：县发展和改革局、县自然资源局、县行政审批服务局等县直相关单位；完成时间：2022年12月底前）

26.联合验收。依托湖南省工程建设项目审批管理系统，申请人只需申请一次，在线填写一张《建设项目联合验收申请表》，提供一套申请材料，即可办理规划、消防、人防、档案等多个验收事项，将竣工验收阶段涉及的规划核实测绘、人防工程竣工测绘、地形及地下管线竣工测绘、不动产实测等测绘业务“多测合一”整合为一个测绘事项，建立企业自主委托一家或两家组成的测绘中介联合体完成测绘任务，测绘结果用于规划验线、预售、在建工程抵押、联合验收、房产现售及不动产登记等各项业务，各部门数据共享、结果互认，切实解决工程建设项目竣工验收阶段重复测绘问题，实现“一次委托、综合测绘、成果共享”，缩短项目测绘时间，降低企业测绘成本。明确验收阶段的审批事项、审批部门、申报材料、办理时限、进度安排等内容，企业也可根据项目实际建设情况，将规划核实、用地核验，以及质量、消防、人防、档案等验收事项自行组合，分阶段申请办理竣工联合验收，对工程规划许可证核准分期建设的项目，可以分期申请联合验收，实行全程在线办理。（牵头单位：县住房和城乡建设局，配合单位：县发展和改革局、县自然资源局、县气象局、县公安局、县行政审批服务局等县直相关单位；完成时间：2022年12月底前）

27.水电气联合报装。根据《湖南省工程建设领域市政公用服务报装接入办事指南（第二版）》，简化、优化、统一市政公用服务报装接入办理条件、办理环节、所需资料和办理时限，依托湖南省工程建设项目审批管理系统市政公用服务平台，提供咨询服务、报装受理、验收接入等线上“一站式”服务。市政服务单位主动服务，告知项目相关报装接入流程和标准，提前介入服务，并在工程竣工验收阶段并联办理接入验收，竣工验收后直接办理接入事宜。针对简易低风险工业厂房项目探索实行供水、排水、供气、低压用电等报装接入“零跑腿、零接触、零付费”服务。推动实现“刷脸办电”“一证办电”、网上办电。推动低压小微企业用电报装“零上门、零审批、零投资”、高压用户用电报装“省力、省时、省钱”服务。（牵头单位：县住房和城乡建设局、国网华容供电公司，配合单位：县发展和改革局、县公安局、县自然资源局、县交通运输局、县行政审批服务局、县自来水公司、长燃燃气公司等相关单位；完成时间：2023年6月底前）

28.经营性项目验收开业。推进湖南省工程建设项目审批管理系统、湖南省建设工程消防验收和备案抽查管理系统、湖南省企业开办“一网通办”平台、消防监督管理系统以及其他有关审批业务系统与省一体化平台的联通共享。将商业经营性项目建成后的验收事项与经营许可集中在规定时间段先后办理，采取承诺制提前办理消防设计图审查备案，施工许可办理以后先办理营业执照，取得营业执照办理相关营业许可，以及同步申报消防验收备案和安全检查，如能一次性通过，则可实行验收及开业。将所有事项集成为“一件事”，实行全程在线办理。（牵头单位：县住房和城乡建设局、县市场监督管理局，配合单位：县自然资源局、县行政审批服务局、县消防救援大队等县直相关单位；完成时间：2022年12月底前）

五、工作保障

（一）加强组织领导。各乡镇、部门单位要高度重视深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版工作，将其列入重要议事日程，与推进数字政府建设、开展政务数据共享攻坚、“放管服”改革“揭榜竞优”等工作统筹起来，整合资源力量，加强人员、经费保障，建立分工明确、权责清晰、统筹高效的跨部门、跨层级协调机制，增强改革协同性和参与改革的主动性，确保工作有效落实。

（二）精心组织实施。对本方案颁布的多个主题式、套餐式场景应用实行“一事一策”“一事一班”（即一件“事”制订一个攻坚方案，组建一个工作专班），鼓励各部门在工作推进过程中顺应企业、群众的需求，创新性开展工作，梳理提炼集成“一件事”，制订“一件事”攻坚方案，明确该事项攻坚的工作目标（应用场景）、事项信息（涉及的具体事项和部门、证照、系统等）、专班人员名单及联系方式、实现路径（含线上线下办理方式）等内容，积极组织，加快推进实施。已在前段先期启动运行的“一件事一次办”任务，各牵头单位应加强与县行政审批服务局的对接沟通，按照本文件的要求进一步优化完善。县行政审批服务局要做好统筹协调、监督指导，确保工作总体推进，其他部门单位和乡镇要协同配合，尤其是牵头单位要切实负起牵头责任，务求取得实效。

（三）加强监督考核。建立督办、通报机制，开展推进“一网通办”打造“一件事一次办”升级版落实情况督促检查，将有关结果纳入优化营商环境绩效考核、政务管理服务绩效考核等工作考核，对工作落实不力的单位和个人实行追责问责。综合运用多种方式，开展“一件事一次办”企业群众满意度调查，让企业群众评判工作成效。

（四）加强宣传引导。推进“一件事一次办”改革宣传工作制度化、常态化，从用户体验感出发，开展“一网通办”“一件事一次办”功能作用、场景应用的宣传，强化使用解读，培养用户使用习惯，增强用户粘性，引导企业群众体验和办事，让企业群众好用、爱用、常用，持续扩大“一件事一次办”覆盖面和品牌影响力。

（五）本方案自发布之日起施行。

华容县人民政府办公室             2022年11月10日印发