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关于国民经济和社会发展第十三个五年规划实施评估和第十四个五年规划纲要(草案)编制情况的报告

来源: 华容县政府日期:2021-05-05 14:26
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关于国民经济和社会发展第十三个五年规划

实施评估和第十四个五年规划纲要(草案)编制情况的报     告

——2021年1月12日县第十七届人民代表大会第五次会议上

华容县发展和改革局  陈  明

各位代表:

我受县人民政府委托,现就华容县“十三五”规划实施评估和“十四五”规划(草案)编制情况报告如下:

一、关于“十三五”规划实施情况

(一)主要指标完成较好

“十三五”规划主要指标有38项,其中:经济发展类9项、教育科技类8项、资源环境类10项、民生改善类11项。从实施情况来看,纲要确定的38项主要指标中,已经完成和基本完成的指标有28项,有10项指标没有达到预期目标。主要是:GDP、GDP年均增长率、人均GDP、全社会固定资产投资总额5年累计,财政收入、规模工业增加值、社会消费品零售总额、三次产业结构、城乡人均收入增长率、城镇登记失业率(见附表)。主要指标完成情况有以下特点:一是约束类指标17项,已经完成或基本完成16项;二是民生福祉类指标 11项,已经完成或基本完成9项;三是绿色环保类指标10项,已经完成或基本完成10项;四是社会事业指标全部完成,好于预期结果。

(二)主要任务推进顺利

1.沿江开发攻坚成效显著

主动对接融入“一带一路”、“一带一部”和岳阳大城市建设,强力推进沿江开发攻坚,开发工作取得明显成效。完成了五项规划编制:一是完成了《华容县长江经济带发展战略规划(2013-2030)》;二是完成了沿江公路华容段(五马口至洪山头)规划;三是完成了常岳九铁路和仙桃至益阳铁路初步规划研究成果,并列入国家铁路中长期规划;四是完成了长江水岸生态休闲走廊规划;五是完成了三朗堰集镇、洪山头集镇总体规划修编及东山镇镇政府新区控制性详细规划。

推进了五大项目建设:一是利华公铁两用桥;二是神华国华岳阳电厂;三是岳阳煤炭铁水联运基地;四是洪山头工业园;五是塔市驿码头。

2.产业发展升级步伐加快

①大力发展新兴工业。“十三五”期间,全县把推进新型工业作为富民路强县的重要举措,加快推进纺织服装、食品加工、医药制造、通用设备制造四大产业发展。纺织服装扩能提质,芥菜加工快速发展,医药制造效益提升,通用设备制造来势看好。

②大力发展特色农业。“十三五”期间,我县农业呈现特色化、园区化、多样化发展态势,形成粮、棉、油为主,其他特色产业为辅的新格局。一是粮食生产。稻谷播种面积稳定在120万亩左右,总产量稳定在50万吨以上。二是渔业生产。全县水产养殖面积稳定在26.5万亩左右,产量稳定在15.5万吨以上。三是畜牧生产。年均肉类产量达5.5万吨,蛋类产量达1.8万吨。四是芥菜生产。2020年底,全县芥菜种植面积达25万亩,从业人员超过18万。五是小龙虾养殖。全县稻虾综合种养面积达35万亩,综合产值达35亿元。六是大力发展新型农业经营主体。全县共注册成立农民专业全作社1165家,创建国家示范社8家、省级11家,入社成员达9.6万。发展和认定家庭农场1200家,创建省级示范家庭农场184家。七是高质量培育龙头企业。共培育农产品加工省级龙头企业5家,市级21家。

③大力发展商贸流通业。“十三五”期间,我县商贸流通发展迅速,呈现出消费市场繁荣、功能分区明确、商贸格局初成的良好局面。消费市场整体向好,城市商贸流通网络格局初步建成,城区商贸服务功能和业态结构体系优化升级。

3.基础设施提质统筹推进

①实施交通设施提质。我县已建成公路通车里程2612.848公里。其中:高速公路2条,国道3条,省道4条,农村公路通车里程2366.183公里。

②实施水利设施提质。实施了大江大河及重要支流治理、蓄洪垸蓄洪工程建设、病险水库除险加固。实施了水资源配置与节水改造工程:加强农村安全饮水巩固提升工程,加强大中型灌区续建配套与节水改造,加强小型农田水利建设。

③实施能源设施提质。华容——南县——安乡输气管道工程、桃花山风电场已投入运行,华容煤炭铁水联运储备基地、国华岳阳电厂已开工建设。

4.城乡环境创优再上台阶

一是城乡建设提档升级;二是生态环境明显改善;三是加强污染排放监管不断加强;四是林业投入持续加大。

5.社会事业同心全面进步

一是教育事业持续均衡发展;二是文化旅游事业长足发展;三是卫生计育服务更加优质;四是社会保障水平不断提高;五是民政救助体系进一步完善;六是脱贫攻坚圆满收官;七是科技创新步伐加快;八是应急管理能力持续加强;九是行政服务效能明显提升;十是法制建设稳步提高;十一是工会、老干、共青团、妇女儿童、档案等工作全面进步。

6.体制机制改革不断创新

一是党的建设全面加强;二是宣传工作广泛开展;三是统一战线全面进步;四是政法工作不断提升;五是深化改革全面推进。

(三)存在的问题及建议

回顾过去的五年,我县经济社会发展取得了长足进展,特别是在发展工业主导产业、农业特色产业、构建综合交通体系、加强水利设施建设、实施脱贫攻坚、开展生态环境整治等方面取得了明显成效,如期实现了全面建成小康社会的奋斗目标。但也存在一些不容忽视和亟待解决的问题:

1.高质量发展动能不够强劲。10项未完成的主要指标中,经济发展类就有8项。

2.民生保障还有差距。主要指标中,有2项民生指标没有完成预期目标。城乡义务教育均衡发展还需进一步加强,边远薄弱学校办学条件还需要进一步加大力度。医疗卫生服务能力还不强,还不能满足城乡居民需要。高层次、高技能人才紧缺,创新驱动后劲不足。基金征缴空间日渐收缩,社会保障压力大。

3.体制机制障碍仍需突破。仍需进一步突破经济发展、医疗卫生、教育体育、人才管理等方面的体制机制障碍,形成更加开放、更加公平的市场环境。

4.城乡公共服务水平有待提升。目前,我县城乡公共服务水平整体不高,城乡公共服务水平也不平衡,乡村的教育、医疗、文化和社保等方面存在短板。

建议:

1.增强指标测算的精度。制定“十四五”规划,要特别加强对经济社会发展趋势的研判,既要考量我县经济社会发展的有利条件,也要考虑影响经济社会发展的不利因素,精准测算预期指标。

2.加大产业高质量发展力度。深入研究国家的产业政策,紧密结合行业特点和华容实际,大力推动经济高质量发展,以农业为基础、以新型工业化和文化旅游业发展为双核,围绕产业链布局创新链、资金链、人才链、服务链,加快产业供给侧结构性改革,推进产业基础高级化、产业链现代化,加快构建高质量产业发展体系。

3.加快基础设施建设速度。重点加快推进城镇、交通、水利基础设施建设,加快提升社会公共服务水平。

4.严格规划执行的强度。规划一经评审通过,就要按规划认真落实,不宜轻易变更。同时,要加强规划执行情况监测,对项目实施情况开展年度评估。

二、关于“十四五”规划编制过程

按照中央、省市“十四五”规划编制工作要求,我县“十四五”规划编制工作于2019年11月正式启动,历时13个月,目前已经历了前期准备、框架研究、纲要形成、规划完善四个阶段,完成了重大课题研究、总体规划编制、专项规划编制、重大项目储备四大任务,规划纲要、专项规划、重大项目库等三块的意见征求已经基本完成。

1.关于规划前期准备。县委、县政府高度重视规划编制工作,先后召开县政府常务会和县委常委会进行了专题研究。一是成立了“十四五”规划编制领导小组,参加省市“十四五”规划编制培训会和动员会;二是组建了由省社会科学院产业经济研究所所长尹向东牵头的“十四五”规划编制专家组,对规划的重大问题进行研究、论证,提出决策咨询意见。三是编制了工作方案。明确了指导思想、编制原则、规划构成、阶段步骤编制要求、保障措施。我县“十四五”规划主要由规划纲要、14个乡镇、20个行业专项规划和项目库组成。四是开展了广泛调研。4月、5月、7月、9月、11月,专家组一行和县“十四五”规划编制办公室先后深入14个乡镇、30多个部门单位进行多次调研。先后对华容县“十三五”经济社会发展情况、县委全会的工作报告、人大政协“两会”的工作报告、相关的文件资料进行了认真研究,基本做到指导思想明确,发展思路明白、华容实际明了,形成了“十四五”规划纲要基本框架。

2.关于规划纲要起草。7月6日-9日,尹所长带领区域经济、产业经济、金融、经管等方面的7位专家来华容进行了为期4天的集中调研,较为详细地了解了部分乡镇和23个部门单位“十三五”规划实施情况和“十四五”规划编制情况。7月31日,县委书记陶伟军亲自主持召开县正处级退休老干部座谈会,就华容县“十四五”的产业发展、城市发展、乡村振兴、社会民生、生态环境、战略定位、发展思路、高质量发展等广泛听取了老干部的意见和建议。9月23日,尹所长一行就我县“办学、兴医、修路、治水、强工、富农”六个方面进行调研。11月3日和24日,县委书记陶伟军两次亲自主持“十四五”规划纲要编制工作调度会,专题听取县规划编制办公室和编制专家组的汇报,为华容县“十四五”规划纲要编制定调定位定目标。在深入调查研究和大量掌握丰富材料的基础上,省社科院专家组起草了规划纲要初稿,整个规划纲要由十一章组成。

3.关于规划纲要修改。12月1日,县规划编制办公室将规划纲要修改稿分发到全县14个乡镇、92个县直单位和县四大家办公室广泛征求意见,共收集意见建议185条。12月7日,县规划编制办公室就规划编制情况向县人大财经委专题汇报,收集意见和建议15条。12月10日,县委常委、常务副县长黎朝晖组织编制机构和18个专项规划编制部门召开调度会,共收集意见建议87条。12月12日,编制专家组和县规划编制办公室与部门单位一对一对接,对规划纲要进行现场修改。12月13日,县委副书记、代县长刘世奇在北京通过视频主持调度会,听取了编制专家组和县规划编制办公室的汇报,对规划纲要修改提出7个方面的指导意见。12月15日,县委副书记钱丹青主持召开“十四五”规划纲要征求意见座谈会,收集县四大家领导和部分部门单位意见56条。12月17日县政府召开常务会议、18日县委召开常委会对规划纲要进行审议,收集意见建议16条,根据领导的指示和提出的意见建议,对规划纲要送审稿进行了认真修改。12月30日,县人大常委会对规划纲要草案进行了审议,根据审议的意见建议,我们对规划纲要再次进行了认真修改。形成了今天下发给各位代表的规划纲要草案。

4.关于重大项目库建立。突出谋划以省“5个100”为代表的产业项目,以交通、能源、水利、信息“四张网”为重点的基础设施项目,以补短板惠民生为目标的社会事业及其他项目,以“两新一重”为支撑的强弱项、补短板项目。通过五轮的收集、整合、修改、完善。截至目前,全县共收集“十四五”重大项目367个,总投资1844亿元,其中“十四五”投资1109亿元。在乡镇和部门单位上报的基础上,结合国家投资政策和重点,我们梳理申报省市重点项目38个,总投资383亿元,“十四五”计划投资312.3亿元。

三、“十四五”规划纲要的主要内容

第一章  承前启后,开启全面现代化建设新征程

第一节  发展基础。一是经济发展整体实力不断增强;二是产业升级步伐不断加快;三是基础设施提质统筹推进;四是城乡环境创优再上台阶;五是社会事业全面进步;六是社会治理成效显著。

第二节  发展形势。华容既有融入中部崛起、长江经济带和洞庭湖生态经济区等三大国家战略的新机遇,也面临着产业结构调整压力大、创新发展短板、高质量发展动能不足等新挑战。

第二章  奋力谱写,经济社会现代化发展新篇章

第一节  指导思想。高举中国特色社会主义思想伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,大力实施“三高四新”战略,主动融入岳阳省域副中心城市建设和沿江环湖开放发展新格局,加快推进精明增长和赶超发展,把华容建设成为生态美县、开放大县、产业强县和品质名县,奋力谱写富美华容现代化强县新篇章。

第二节  基本原则。坚持党的全面领导;坚持以人民为中心;坚持新发展理念;坚持深化改革开放;坚持全面系统观念。

第三节  发展战略。生态优先、精明增长、开放崛起、流通赋能、协同共赢。

第四节  发展目标。努力成为美丽宜居的生态美县、通江大海的开放大县、走势强劲的产业强县、生活美好的品质名县。

第三章  敢于担当 闯出产业高质量发展新路子

第一节  大力推进农业现代化。实施“五园五区五镇”建设行动,大力推进农业绿色化、规模化、品牌化,大力发展“二品一标”产品,扎实提高农业生产效率和农产品质量。

以水稻为主导,大力发展粮食、棉花产业;

以芥菜为核心,大力发展蔬菜产业;

以生猪为主打,大力发展畜牧业;

以小龙虾、胖头鱼为龙头,大力发展水产产业;

以油料深加工为重点,大力发展油菜产业;

以药材和茶叶为基础,大力发展特色产业。

第二节  大力推进新型工业化。做大做强“4+1”产业集群

以高端技术为引领,做优纺织服装产业;

以芥菜加工为龙头,做强食品加工业;

以智能制造为方向,做精通用设备制造产业;

以领军企业为主体,做实医药制造产业。

以电厂基地为重点,做大绿色能源产业;

第三节  大力发展现代服务业。高质量打造湘北鄂南区域消费中心:创新发展多元化的商贸消费载体,推进建设数据化的电商生态系统。高标准建设湘北鄂南水陆联运物流中心:强化物流基础设施建设,提升物流信息化水平,高水平打造文化旅游休闲中心。

第四章 协调发展  构建新型城镇化发展新格局

第一节  优化县域城镇格局。一是优化县域城镇空间布局。总体构建“一主两副两轴”的点轴辐射型城镇发展格局。“一主”是华容县城,是整个县域城镇体系发展的核心增长极,实施“东扩西移北挖南展”战略。“两副”是注滋口、东山两个中心镇,作为全县城镇体系结构的副中心。“两轴”是城镇发展的主轴与次轴,即:沿G240至G353沿线形成“东山—三封寺—县城—新河—操军”城镇发展的主轴;沿省道S217、S218沿线的梅田湖、鲇鱼须、万庾、章华、禹山、插旗、注滋口、团洲等乡镇形成城镇发展的次轴。二是拓展县城整体发展方向。推动县城区整体“东扩、西移、北控、南展”发展方向。到2025年,县城常住人口达到23万人,建成区面积约23平方公里;2035年县城常住人口规模达30万人,建成区面积达30平方公里。三是建设高铁新城。启动火车站片区规划建设,依托浩吉铁路过境华容站区,争取引入襄荆岳高铁、武贵、常岳九高铁,打造集客运、物流、商贸于一体的高铁新城区。四是加快华容特色小镇建设。重点打造三封寺芥菜小镇、东山绿色能源小镇、塔市驿古镇、七女峰运动休闲小镇、桃花山康养小镇、墨山休闲度假小镇、章华历史文化小镇、注滋口稻虾小镇、禹山湿地农旅小镇、鲇鱼须优质稻小镇、万庾中药材小镇、梅田湖蔬菜小镇等12个特色小镇。

第二节  提升城镇功能品质。一是加快建设生态宜居县城;二是不断完善市政功能配套,三是大力推进城市有机更新;四是着力提升城市风貌品质。

第三节  加强城市综合治理。一是提升城市智慧管理水平;二是深化城市管理机制创新;三是健全公共安全体制机制。

第四节  推进城乡融合发展。一是加快农业转移人口市民化;二是推动城乡规划建设一体化;三是推动城乡公共服务均衡化;四是推动城乡产业融合发展。

第五章  乡村振兴  开启农业农村现代化新路径

第一节  实施乡村建设行动 。一是加强农村生活垃圾分类处理;二是推进农村生活污水治理;三是提质升级农村“厕所革命”;四是着力改进村容村貌;五是加快推进美丽乡村建设;六是着力提升农民科技文化素质。

第二节  深化农业农村改革。一是实现小农户与现代农业的有机结合;二是促进集体经济发展;三是健全城乡统一的建设用地市场。

第三节  实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。一是保持工作的有效衔接;二是推进政策有效衔接;三是着力落实“五个一”帮扶措施有效衔接。

第六章  强基固本 推进基础设施现代化新进程

第一节  构建综合交通体系。以县城为中心,构建县境半小时、四个市府一小时、二个省会二小时交通圈。推进“一环两路三高四桥”大交通、优化“三站一园”客货枢纽、完善“一江两河”集疏运系统、加快“农村三路”交通产业融合,形成内外便捷的立体交通体系,进一步强化华容“铁公水”综合立体交通优势。完善农村路网;优化交通场站布局;提升江河通航能力。

第二节  建设现代水利体系。“以一江三水”为主脉,内湖水库为节点,生态敏感区为重点,构建水旱灾害基本可控的防洪体系、优质水源全覆盖的饮水体系,总量控制多源互补的用水体系,水清岸绿河畅景美的河湖生态体系,形成“四纵三横”的华容水网,进一步提升保安保收能力。一是完善防洪排涝体系;二是完善城乡供水体系;三是完善农田水利设施;四是开展智慧水利建设。

第三节  强化用能保障体系。一是加快能源基础设施建设。加快推进国华岳阳电厂项目、华容煤炭铁水联运储配基地项目,稳步推进华容县垃圾焚烧发电项目,有效推进农村户用光伏发电和农村清洁能源应用,继续推进小墨山核电厂址保护;二是加快电网改造升级。提升农村电网供电保障能力;三是加强燃气供应保障。建设燃气供应干网,配套完善支线管网和储气设施。

第四节  推进智慧城市建设。加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心建设,加快城市宽带普及和提速,积极推进光纤进村和宽带惠农工作。

第七章  绿色发展 建设生态文明秀美新华容

第一节  加强生态系统建设与保护。一是加强生态红线管控力度; 二是加强湖库与湿地生态修复;三是加强岸线保护与利用;四是加强林业生态建设。

第二节  守护好“一江碧水”。一是建设高效拦污截污岸线;二是建设绿色生态岸线;三是加大沿江物种生态保护。

第三节  深入开展污染防治。一是深化大气污染防治;二是强化水污染防治;三是推进土壤和固废污染防治;四是落实资源市场交易制度。

第四节  节约集约利用资源。一是全面推进节能降耗行动计划;二是合理利用水资源;三是提升土地资源利用效率。

第五节  加强环境综合治理。一是加强环境监测能力建设;二是共建跨区域环境保护机制;三是严格生态环保监督执法;四是健全生态文明制度体系。

第八章  激发活力 增强经济社会发展新动能

第一节  强化创新驱动。一是优化创新生态;二是推动创业创新;三是搭建创新平台;四是培育创新人才;五是发展科技事业。

第二节  形成改革合力。一是深化放管服改革;二是完善财税金融体制;三是深化经济体制改革;四是深化社会事业改革。

第三节  激发开放活力。一是积极融入国家战略;二是加强区域开放合作;三是加大招商引资力度;四是着力优化营商环境。

第九章  民生为本 迈出美好幸福生活新步伐

第一节  实现更充分更高质量就业。一是“稳”字当先,着力稳就业促就业;二是“训”字稳岗,加强职业技能培训;三是“创”字当头,促进创业带动就业;四是“公”字为重,构建公正公平收入分配制度。

第二节  大力发展教育事业。一是全面提高教育质量;二是全力办好各类教育,普惠发展学前教育、优质均衡发展义务教育、普及发展高中教育、内涵发展职业教育;三是加强教师队伍建设;四是切实加大教育投入;五是加强党对教育工作的领导。

第三节  推进健康华容建设。一是加强疾病预防控制体系建设,提高全县居民健康水平;二是提升基层医疗卫生机构标准化建设水平,健全覆盖城乡的公共卫生服务体系;三是加快建设城镇紧密型医联体,进一步提升基层医疗卫生机构综合服务能力;四是提高医疗保障服务能力;五是进一步提高出生人口素质,优化人口结构,促进人口长期均衡发展。

第四节  完善社会保障体系。一是健全社会保险体系;二是提高社会救助水平;三是推进社会福利事业;四是提高住房保障水平。

第五节  发展文化体育事业。

第六节  推动妇女儿童事业。

第十章  勇于作为 提升社会治理现代化新水平

第一节  健全社会治理体系。一是建设高效服务政府;二是优化社会治理组织体系;三是完善基层社会治理格局。

第二节  加快建设法治华容。一是建设法治政府;二是加强公正司法;三是加强基层民主法治;四是强化法治宣传教育。

第三节  加快建设平安华容。一是强化安全生产体系与能力建设;二是强化食品药品监管体系与能力建设;三是强化防灾减灾救灾体系与能力建设;四是强化水治理体系与能力建设;五是强化应急管理体系与能力建设;六是强化风险防范体系与能力建设。

第十一章  凝心聚力 强化规划实施新保障

第一节  坚持党的全面领导。一是加强党的领导;二是提升党领导规划工作能力;三是加强组织保障。

第二节  加强规划实施保障。一是完善发展规划体系;二是强化要素保障;三是强化项目支撑。

第三节  强化规划监督评估。一是强化规划落实责任;二是加强规划评估考核;三是动员全社会参与。


华容县“十三五”时期指标体系完成情况表

指    标    名    称

指  标

2015年

实现值

2020年

目标值

2020年

实现值

1

GDP(亿元)

预期性

280.02

455

380

2

GDP年均增长率(%)

预期性

10.1

9.5

4.2

3

人均GDP(元)

预期性

38676

59948

51684

4

全社会固定资产投资总额5年累计(亿元)

预期性

910

2080

1345

5

财政总收入(亿元)

预期性

7.51

12

9.37

6

规模工业增加值(亿元)

预期性

148

210

150

7

城镇化率(%)

导向性

44.71

56.0

54.6

8

社会消费品零售总额(亿元)

导向性

91.48

162.3

130

9

三次产业结构

导向性

14.98:52.89:32.13

8.8:48.5:42.7

20:36:44

10

高中阶段教育毛入学率(%)

约束性

93.6

95.0

97

11

高新技术产业增加值占GDP的比重(%)

预期性

16.4

20.0

28

12

研发经费占GDP的比重(%)

预期性

2.1

2.5

2.16

13

科技进步对经济增长的贡献率(%)

预期性

55

60

61

14

发明专利拥有量(申请)(个)

预期性

19

30

171

15

农村劳动力转移人数(人/年)

预期性

4800

5000

22000

16

适龄儿童就学率(%)

约束性

100

100

100

17

义务教育巩固率

小学(%)

100

100

100

100

初中(%)

98.7

98.7

98.7

99.5

18

耕地保有量(万亩)

约束性

108.2

108.2

105.975

19

森林覆盖率(%)

约束性

22.13

23.7

22.15

20

主要污染物排放累计减少(%)

约束性

1.6

1.6

1.6

21

万元GDP综合能耗累计下降(%)

约束性

19.3

17

16.74

22

万元工业增加值用水累计下降(%)

约束性

30

50

52

23

空气质量优良率(%)

约束性

80

85

98.4

24

饮用水水源地水质达标率(%)

约束性

100

100

100

25

城市污水处理率(%)

约束性

88

95

99.3

26

城镇生活垃圾无害化处理率(%)

约束性

100

100

100

27

工业固体废物利用率(%)

约束性

93.3

95

95

28

人口规模(万人)

导向性

72.38

75.90

73.98

29

人口自然增长率(‰)

约束性

5.69

8.0

4.5

30

城乡人均收入增长率(%)

导向性

10.5

12.7

6

31

城镇居民人均可支配收入(元)

导向性

22732

45000

33587

32

农民人均纯收入(元)

导向性

15167

24000

22839

33

城镇登记失业率(%)

约束性

4

3.9

4.5

34

五年新增城镇就业人口(万人)

预期性

2.72

2.75

3.2

35

城镇职工基本医疗保险参保率(%)

约束性

95

95

95

36

城镇养老保险参保率(%)

约束性

100

100

100

37

城乡居民基本医疗保险参保率(%)

约束性

95

95

95

38

人均预期寿命(岁)

预期性

74

76

76

县十七届人大五次会议秘书处

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