关于国民经济和社会发展第十三个五年规划

实施评估和第十四个五年规划纲要（草案）编制情况的报     告

——2021年1月12日县第十七届人民代表大会第五次会议上

华容县发展和改革局  陈  明

各位代表：

我受县人民政府委托，现就华容县“十三五”规划实施评估和“十四五”规划（草案）编制情况报告如下：

一、关于“十三五”规划实施情况

（一）主要指标完成较好

“十三五”规划主要指标有38项，其中：经济发展类9项、教育科技类8项、资源环境类10项、民生改善类11项。从实施情况来看，纲要确定的38项主要指标中，已经完成和基本完成的指标有28项，有10项指标没有达到预期目标。主要是：GDP、GDP年均增长率、人均GDP、全社会固定资产投资总额5年累计，财政收入、规模工业增加值、社会消费品零售总额、三次产业结构、城乡人均收入增长率、城镇登记失业率（见附表）。主要指标完成情况有以下特点：一是约束类指标17项，已经完成或基本完成16项；二是民生福祉类指标 11项，已经完成或基本完成9项；三是绿色环保类指标10项，已经完成或基本完成10项；四是社会事业指标全部完成，好于预期结果。

（二）主要任务推进顺利

1.沿江开发攻坚成效显著

主动对接融入“一带一路”、“一带一部”和岳阳大城市建设，强力推进沿江开发攻坚，开发工作取得明显成效。完成了五项规划编制：一是完成了《华容县长江经济带发展战略规划（2013-2030）》；二是完成了沿江公路华容段(五马口至洪山头)规划；三是完成了常岳九铁路和仙桃至益阳铁路初步规划研究成果，并列入国家铁路中长期规划；四是完成了长江水岸生态休闲走廊规划；五是完成了三朗堰集镇、洪山头集镇总体规划修编及东山镇镇政府新区控制性详细规划。

推进了五大项目建设:一是利华公铁两用桥；二是神华国华岳阳电厂；三是岳阳煤炭铁水联运基地；四是洪山头工业园；五是塔市驿码头。

2.产业发展升级步伐加快

①大力发展新兴工业。“十三五”期间，全县把推进新型工业作为富民路强县的重要举措，加快推进纺织服装、食品加工、医药制造、通用设备制造四大产业发展。纺织服装扩能提质，芥菜加工快速发展，医药制造效益提升，通用设备制造来势看好。

②大力发展特色农业。“十三五”期间，我县农业呈现特色化、园区化、多样化发展态势，形成粮、棉、油为主，其他特色产业为辅的新格局。一是粮食生产。稻谷播种面积稳定在120万亩左右，总产量稳定在50万吨以上。二是渔业生产。全县水产养殖面积稳定在26.5万亩左右，产量稳定在15.5万吨以上。三是畜牧生产。年均肉类产量达5.5万吨，蛋类产量达1.8万吨。四是芥菜生产。2020年底，全县芥菜种植面积达25万亩，从业人员超过18万。五是小龙虾养殖。全县稻虾综合种养面积达35万亩，综合产值达35亿元。六是大力发展新型农业经营主体。全县共注册成立农民专业全作社1165家，创建国家示范社8家、省级11家，入社成员达9.6万。发展和认定家庭农场1200家，创建省级示范家庭农场184家。七是高质量培育龙头企业。共培育农产品加工省级龙头企业5家，市级21家。

③大力发展商贸流通业。“十三五”期间，我县商贸流通发展迅速,呈现出消费市场繁荣、功能分区明确、商贸格局初成的良好局面。消费市场整体向好，城市商贸流通网络格局初步建成，城区商贸服务功能和业态结构体系优化升级。

3.基础设施提质统筹推进

①实施交通设施提质。我县已建成公路通车里程2612.848公里。其中：高速公路2条，国道3条，省道4条，农村公路通车里程2366.183公里。

②实施水利设施提质。实施了大江大河及重要支流治理、蓄洪垸蓄洪工程建设、病险水库除险加固。实施了水资源配置与节水改造工程：加强农村安全饮水巩固提升工程，加强大中型灌区续建配套与节水改造，加强小型农田水利建设。

③实施能源设施提质。华容——南县——安乡输气管道工程、桃花山风电场已投入运行，华容煤炭铁水联运储备基地、国华岳阳电厂已开工建设。

4.城乡环境创优再上台阶

一是城乡建设提档升级；二是生态环境明显改善；三是加强污染排放监管不断加强；四是林业投入持续加大。

5.社会事业同心全面进步

一是教育事业持续均衡发展；二是文化旅游事业长足发展；三是卫生计育服务更加优质；四是社会保障水平不断提高；五是民政救助体系进一步完善；六是脱贫攻坚圆满收官；七是科技创新步伐加快；八是应急管理能力持续加强；九是行政服务效能明显提升；十是法制建设稳步提高；十一是工会、老干、共青团、妇女儿童、档案等工作全面进步。

6.体制机制改革不断创新

一是党的建设全面加强；二是宣传工作广泛开展;三是统一战线全面进步；四是政法工作不断提升；五是深化改革全面推进。

(三)存在的问题及建议

回顾过去的五年，我县经济社会发展取得了长足进展，特别是在发展工业主导产业、农业特色产业、构建综合交通体系、加强水利设施建设、实施脱贫攻坚、开展生态环境整治等方面取得了明显成效，如期实现了全面建成小康社会的奋斗目标。但也存在一些不容忽视和亟待解决的问题：

1.高质量发展动能不够强劲。10项未完成的主要指标中，经济发展类就有8项。

2.民生保障还有差距。主要指标中，有2项民生指标没有完成预期目标。城乡义务教育均衡发展还需进一步加强，边远薄弱学校办学条件还需要进一步加大力度。医疗卫生服务能力还不强，还不能满足城乡居民需要。高层次、高技能人才紧缺，创新驱动后劲不足。基金征缴空间日渐收缩,社会保障压力大。

3.体制机制障碍仍需突破。仍需进一步突破经济发展、医疗卫生、教育体育、人才管理等方面的体制机制障碍，形成更加开放、更加公平的市场环境。

4.城乡公共服务水平有待提升。目前，我县城乡公共服务水平整体不高，城乡公共服务水平也不平衡，乡村的教育、医疗、文化和社保等方面存在短板。

建议：

1.增强指标测算的精度。制定“十四五”规划，要特别加强对经济社会发展趋势的研判，既要考量我县经济社会发展的有利条件，也要考虑影响经济社会发展的不利因素，精准测算预期指标。

2.加大产业高质量发展力度。深入研究国家的产业政策，紧密结合行业特点和华容实际，大力推动经济高质量发展，以农业为基础、以新型工业化和文化旅游业发展为双核，围绕产业链布局创新链、资金链、人才链、服务链，加快产业供给侧结构性改革，推进产业基础高级化、产业链现代化，加快构建高质量产业发展体系。

3.加快基础设施建设速度。重点加快推进城镇、交通、水利基础设施建设，加快提升社会公共服务水平。

4.严格规划执行的强度。规划一经评审通过，就要按规划认真落实，不宜轻易变更。同时，要加强规划执行情况监测，对项目实施情况开展年度评估。

二、关于“十四五”规划编制过程

按照中央、省市“十四五”规划编制工作要求，我县“十四五”规划编制工作于2019年11月正式启动，历时13个月，目前已经历了前期准备、框架研究、纲要形成、规划完善四个阶段，完成了重大课题研究、总体规划编制、专项规划编制、重大项目储备四大任务，规划纲要、专项规划、重大项目库等三块的意见征求已经基本完成。

1.关于规划前期准备。县委、县政府高度重视规划编制工作，先后召开县政府常务会和县委常委会进行了专题研究。一是成立了“十四五”规划编制领导小组，参加省市“十四五”规划编制培训会和动员会；二是组建了由省社会科学院产业经济研究所所长尹向东牵头的“十四五”规划编制专家组，对规划的重大问题进行研究、论证，提出决策咨询意见。三是编制了工作方案。明确了指导思想、编制原则、规划构成、阶段步骤编制要求、保障措施。我县“十四五”规划主要由规划纲要、14个乡镇、20个行业专项规划和项目库组成。四是开展了广泛调研。4月、5月、7月、9月、11月，专家组一行和县“十四五”规划编制办公室先后深入14个乡镇、30多个部门单位进行多次调研。先后对华容县“十三五”经济社会发展情况、县委全会的工作报告、人大政协“两会”的工作报告、相关的文件资料进行了认真研究，基本做到指导思想明确，发展思路明白、华容实际明了，形成了“十四五”规划纲要基本框架。

2.关于规划纲要起草。7月6日-9日，尹所长带领区域经济、产业经济、金融、经管等方面的7位专家来华容进行了为期4天的集中调研，较为详细地了解了部分乡镇和23个部门单位“十三五”规划实施情况和“十四五”规划编制情况。7月31日，县委书记陶伟军亲自主持召开县正处级退休老干部座谈会，就华容县“十四五”的产业发展、城市发展、乡村振兴、社会民生、生态环境、战略定位、发展思路、高质量发展等广泛听取了老干部的意见和建议。9月23日，尹所长一行就我县“办学、兴医、修路、治水、强工、富农”六个方面进行调研。11月3日和24日，县委书记陶伟军两次亲自主持“十四五”规划纲要编制工作调度会，专题听取县规划编制办公室和编制专家组的汇报，为华容县“十四五”规划纲要编制定调定位定目标。在深入调查研究和大量掌握丰富材料的基础上，省社科院专家组起草了规划纲要初稿，整个规划纲要由十一章组成。

3.关于规划纲要修改。12月1日，县规划编制办公室将规划纲要修改稿分发到全县14个乡镇、92个县直单位和县四大家办公室广泛征求意见，共收集意见建议185条。12月7日，县规划编制办公室就规划编制情况向县人大财经委专题汇报，收集意见和建议15条。12月10日，县委常委、常务副县长黎朝晖组织编制机构和18个专项规划编制部门召开调度会，共收集意见建议87条。12月12日，编制专家组和县规划编制办公室与部门单位一对一对接，对规划纲要进行现场修改。12月13日，县委副书记、代县长刘世奇在北京通过视频主持调度会，听取了编制专家组和县规划编制办公室的汇报，对规划纲要修改提出7个方面的指导意见。12月15日，县委副书记钱丹青主持召开“十四五”规划纲要征求意见座谈会，收集县四大家领导和部分部门单位意见56条。12月17日县政府召开常务会议、18日县委召开常委会对规划纲要进行审议，收集意见建议16条，根据领导的指示和提出的意见建议，对规划纲要送审稿进行了认真修改。12月30日，县人大常委会对规划纲要草案进行了审议，根据审议的意见建议，我们对规划纲要再次进行了认真修改。形成了今天下发给各位代表的规划纲要草案。

4.关于重大项目库建立。突出谋划以省“5个100”为代表的产业项目，以交通、能源、水利、信息“四张网”为重点的基础设施项目，以补短板惠民生为目标的社会事业及其他项目，以“两新一重”为支撑的强弱项、补短板项目。通过五轮的收集、整合、修改、完善。截至目前，全县共收集“十四五”重大项目367个，总投资1844亿元，其中“十四五”投资1109亿元。在乡镇和部门单位上报的基础上，结合国家投资政策和重点，我们梳理申报省市重点项目38个，总投资383亿元，“十四五”计划投资312.3亿元。

三、“十四五”规划纲要的主要内容

第一章  承前启后，开启全面现代化建设新征程

第一节  发展基础。一是经济发展整体实力不断增强；二是产业升级步伐不断加快；三是基础设施提质统筹推进；四是城乡环境创优再上台阶；五是社会事业全面进步；六是社会治理成效显著。

第二节  发展形势。华容既有融入中部崛起、长江经济带和洞庭湖生态经济区等三大国家战略的新机遇，也面临着产业结构调整压力大、创新发展短板、高质量发展动能不足等新挑战。

第二章  奋力谱写，经济社会现代化发展新篇章

第一节  指导思想。高举中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，大力实施“三高四新”战略，主动融入岳阳省域副中心城市建设和沿江环湖开放发展新格局，加快推进精明增长和赶超发展，把华容建设成为生态美县、开放大县、产业强县和品质名县，奋力谱写富美华容现代化强县新篇章。

第二节  基本原则。坚持党的全面领导；坚持以人民为中心；坚持新发展理念；坚持深化改革开放；坚持全面系统观念。

第三节  发展战略。生态优先、精明增长、开放崛起、流通赋能、协同共赢。

第四节  发展目标。努力成为美丽宜居的生态美县、通江大海的开放大县、走势强劲的产业强县、生活美好的品质名县。

第三章  敢于担当 闯出产业高质量发展新路子

第一节  大力推进农业现代化。实施“五园五区五镇”建设行动，大力推进农业绿色化、规模化、品牌化，大力发展“二品一标”产品，扎实提高农业生产效率和农产品质量。

以水稻为主导，大力发展粮食、棉花产业；

以芥菜为核心，大力发展蔬菜产业；

以生猪为主打，大力发展畜牧业；

以小龙虾、胖头鱼为龙头，大力发展水产产业；

以油料深加工为重点，大力发展油菜产业；

以药材和茶叶为基础，大力发展特色产业。

第二节  大力推进新型工业化。做大做强“4+1”产业集群

以高端技术为引领，做优纺织服装产业；

以芥菜加工为龙头，做强食品加工业；

以智能制造为方向，做精通用设备制造产业；

以领军企业为主体，做实医药制造产业。

以电厂基地为重点，做大绿色能源产业；

第三节  大力发展现代服务业。高质量打造湘北鄂南区域消费中心：创新发展多元化的商贸消费载体，推进建设数据化的电商生态系统。高标准建设湘北鄂南水陆联运物流中心：强化物流基础设施建设，提升物流信息化水平，高水平打造文化旅游休闲中心。

第四章 协调发展  构建新型城镇化发展新格局

第一节  优化县域城镇格局。一是优化县域城镇空间布局。总体构建“一主两副两轴”的点轴辐射型城镇发展格局。“一主”是华容县城，是整个县域城镇体系发展的核心增长极，实施“东扩西移北挖南展”战略。“两副”是注滋口、东山两个中心镇，作为全县城镇体系结构的副中心。“两轴”是城镇发展的主轴与次轴，即：沿G240至G353沿线形成“东山—三封寺—县城—新河—操军”城镇发展的主轴；沿省道S217、S218沿线的梅田湖、鲇鱼须、万庾、章华、禹山、插旗、注滋口、团洲等乡镇形成城镇发展的次轴。二是拓展县城整体发展方向。推动县城区整体“东扩、西移、北控、南展”发展方向。到2025年，县城常住人口达到23万人，建成区面积约23平方公里；2035年县城常住人口规模达30万人，建成区面积达30平方公里。三是建设高铁新城。启动火车站片区规划建设，依托浩吉铁路过境华容站区，争取引入襄荆岳高铁、武贵、常岳九高铁，打造集客运、物流、商贸于一体的高铁新城区。四是加快华容特色小镇建设。重点打造三封寺芥菜小镇、东山绿色能源小镇、塔市驿古镇、七女峰运动休闲小镇、桃花山康养小镇、墨山休闲度假小镇、章华历史文化小镇、注滋口稻虾小镇、禹山湿地农旅小镇、鲇鱼须优质稻小镇、万庾中药材小镇、梅田湖蔬菜小镇等12个特色小镇。

第二节  提升城镇功能品质。一是加快建设生态宜居县城;二是不断完善市政功能配套,三是大力推进城市有机更新;四是着力提升城市风貌品质。

第三节  加强城市综合治理。一是提升城市智慧管理水平;二是深化城市管理机制创新;三是健全公共安全体制机制。

第四节  推进城乡融合发展。一是加快农业转移人口市民化；二是推动城乡规划建设一体化；三是推动城乡公共服务均衡化；四是推动城乡产业融合发展。

第五章  乡村振兴  开启农业农村现代化新路径

第一节  实施乡村建设行动 。一是加强农村生活垃圾分类处理;二是推进农村生活污水治理;三是提质升级农村“厕所革命”;四是着力改进村容村貌;五是加快推进美丽乡村建设;六是着力提升农民科技文化素质。

第二节  深化农业农村改革。一是实现小农户与现代农业的有机结合;二是促进集体经济发展;三是健全城乡统一的建设用地市场。

第三节  实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。一是保持工作的有效衔接;二是推进政策有效衔接;三是着力落实“五个一”帮扶措施有效衔接。

第六章  强基固本 推进基础设施现代化新进程

第一节  构建综合交通体系。以县城为中心，构建县境半小时、四个市府一小时、二个省会二小时交通圈。推进“一环两路三高四桥”大交通、优化“三站一园”客货枢纽、完善“一江两河”集疏运系统、加快“农村三路”交通产业融合，形成内外便捷的立体交通体系，进一步强化华容“铁公水”综合立体交通优势。完善农村路网；优化交通场站布局；提升江河通航能力。

第二节  建设现代水利体系。“以一江三水”为主脉，内湖水库为节点，生态敏感区为重点，构建水旱灾害基本可控的防洪体系、优质水源全覆盖的饮水体系，总量控制多源互补的用水体系，水清岸绿河畅景美的河湖生态体系，形成“四纵三横”的华容水网，进一步提升保安保收能力。一是完善防洪排涝体系；二是完善城乡供水体系；三是完善农田水利设施；四是开展智慧水利建设。

第三节  强化用能保障体系。一是加快能源基础设施建设。加快推进国华岳阳电厂项目、华容煤炭铁水联运储配基地项目，稳步推进华容县垃圾焚烧发电项目，有效推进农村户用光伏发电和农村清洁能源应用，继续推进小墨山核电厂址保护；二是加快电网改造升级。提升农村电网供电保障能力；三是加强燃气供应保障。建设燃气供应干网，配套完善支线管网和储气设施。

第四节  推进智慧城市建设。加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心建设，加快城市宽带普及和提速，积极推进光纤进村和宽带惠农工作。

第七章  绿色发展 建设生态文明秀美新华容

第一节  加强生态系统建设与保护。一是加强生态红线管控力度; 二是加强湖库与湿地生态修复;三是加强岸线保护与利用;四是加强林业生态建设。

第二节  守护好“一江碧水”。一是建设高效拦污截污岸线；二是建设绿色生态岸线；三是加大沿江物种生态保护。

第三节  深入开展污染防治。一是深化大气污染防治;二是强化水污染防治;三是推进土壤和固废污染防治;四是落实资源市场交易制度。

第四节  节约集约利用资源。一是全面推进节能降耗行动计划;二是合理利用水资源;三是提升土地资源利用效率。

第五节  加强环境综合治理。一是加强环境监测能力建设;二是共建跨区域环境保护机制;三是严格生态环保监督执法;四是健全生态文明制度体系。

第八章  激发活力 增强经济社会发展新动能

第一节  强化创新驱动。一是优化创新生态；二是推动创业创新；三是搭建创新平台；四是培育创新人才；五是发展科技事业。

第二节  形成改革合力。一是深化放管服改革;二是完善财税金融体制;三是深化经济体制改革;四是深化社会事业改革。

第三节  激发开放活力。一是积极融入国家战略;二是加强区域开放合作;三是加大招商引资力度;四是着力优化营商环境。

第九章  民生为本 迈出美好幸福生活新步伐

第一节  实现更充分更高质量就业。一是“稳”字当先，着力稳就业促就业；二是“训”字稳岗，加强职业技能培训；三是“创”字当头，促进创业带动就业；四是“公”字为重，构建公正公平收入分配制度。

第二节  大力发展教育事业。一是全面提高教育质量；二是全力办好各类教育，普惠发展学前教育、优质均衡发展义务教育、普及发展高中教育、内涵发展职业教育；三是加强教师队伍建设；四是切实加大教育投入；五是加强党对教育工作的领导。

第三节  推进健康华容建设。一是加强疾病预防控制体系建设，提高全县居民健康水平；二是提升基层医疗卫生机构标准化建设水平，健全覆盖城乡的公共卫生服务体系；三是加快建设城镇紧密型医联体，进一步提升基层医疗卫生机构综合服务能力；四是提高医疗保障服务能力；五是进一步提高出生人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。

第四节  完善社会保障体系。一是健全社会保险体系；二是提高社会救助水平；三是推进社会福利事业；四是提高住房保障水平。

第五节  发展文化体育事业。

第六节  推动妇女儿童事业。

第十章  勇于作为 提升社会治理现代化新水平

第一节  健全社会治理体系。一是建设高效服务政府;二是优化社会治理组织体系;三是完善基层社会治理格局。

第二节  加快建设法治华容。一是建设法治政府;二是加强公正司法;三是加强基层民主法治;四是强化法治宣传教育。

第三节  加快建设平安华容。一是强化安全生产体系与能力建设;二是强化食品药品监管体系与能力建设;三是强化防灾减灾救灾体系与能力建设;四是强化水治理体系与能力建设;五是强化应急管理体系与能力建设;六是强化风险防范体系与能力建设。

第十一章  凝心聚力 强化规划实施新保障

第一节  坚持党的全面领导。一是加强党的领导；二是提升党领导规划工作能力；三是加强组织保障。

第二节  加强规划实施保障。一是完善发展规划体系；二是强化要素保障；三是强化项目支撑。

第三节  强化规划监督评估。一是强化规划落实责任；二是加强规划评估考核；三是动员全社会参与。

华容县“十三五”时期指标体系完成情况表

类 别	序 号	指    标    名    称		指  标	2015年 实现值	2020年 目标值	2020年 实现值
经 济 发 展	1	GDP(亿元)		预期性	280.02	455	380
	2	GDP年均增长率（%）		预期性	10.1	9.5	4.2
	3	人均GDP(元)		预期性	38676	59948	51684
	4	全社会固定资产投资总额5年累计(亿元)		预期性	910	2080	1345
	5	财政总收入(亿元)		预期性	7.51	12	9.37
	6	规模工业增加值（亿元）		预期性	148	210	150
	7	城镇化率（%）		导向性	44.71	56.0	54.6
	8	社会消费品零售总额(亿元)		导向性	91.48	162.3	130
	9	三次产业结构		导向性	14.98：52.89：32.13	8.8:48.5:42.7	20:36:44
教 育 科 技	10	高中阶段教育毛入学率（%）		约束性	93.6	95.0	97
	11	高新技术产业增加值占GDP的比重（%）		预期性	16.4	20.0	28
	12	研发经费占GDP的比重（%）		预期性	2.1	2.5	2.16
	13	科技进步对经济增长的贡献率（%）		预期性	55	60	61
	14	发明专利拥有量（申请）（个）		预期性	19	30	171
	15	农村劳动力转移人数（人／年）		预期性	4800	5000	22000
	16	适龄儿童就学率（%）		约束性	100	100	100
	17	义务教育巩固率	小学（%）	100	100	100	100
			初中（%）	98.7	98.7	98.7	99.5
资 源 环 境	18	耕地保有量（万亩）		约束性	108.2	108.2	105.975
	19	森林覆盖率（%）		约束性	22.13	23.7	22.15
	20	主要污染物排放累计减少（%）		约束性	1.6	1.6	1.6
	21	万元GDP综合能耗累计下降(%)		约束性	19.3	17	16.74
	22	万元工业增加值用水累计下降(%）		约束性	30	50	52
	23	空气质量优良率（%）		约束性	80	85	98.4
	24	饮用水水源地水质达标率（%）		约束性	100	100	100
	25	城市污水处理率（%）		约束性	88	95	99.3
	26	城镇生活垃圾无害化处理率（%）		约束性	100	100	100
	27	工业固体废物利用率（%）		约束性	93.3	95	95
民 生 改 善	28	人口规模（万人）		导向性	72.38	75.90	73.98
	29	人口自然增长率（‰）		约束性	5.69	8.0	4.5
	30	城乡人均收入增长率（%）		导向性	10.5	12.7	6
	31	城镇居民人均可支配收入（元）		导向性	22732	45000	33587
	32	农民人均纯收入（元）		导向性	15167	24000	22839
	33	城镇登记失业率（%）		约束性	4	3.9	4.5
	34	五年新增城镇就业人口（万人）		预期性	2.72	2.75	3.2
	35	城镇职工基本医疗保险参保率(%)		约束性	95	95	95
	36	城镇养老保险参保率（%）		约束性	100	100	100
	37	城乡居民基本医疗保险参保率（%）		约束性	95	95	95
	38	人均预期寿命（岁）		预期性	74	76	76

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