前 言
华容芥菜历史悠久，相传魏晋时期，华容已广种芥菜，据本草纲目载：“大抵南土多芥。相传岭南无芜青，有人携种至彼种之，皆变作芥，地气使然耳。”民间传说清乾隆皇帝私访江南，途遇农妇为夫送午饭，乾隆发现其菜食特香，询问何食，妇说为华容农家小菜——水萦梅梗菜（芥菜加工制品）。乾隆食后胃口大开，遂将水萦梅梗菜召为皇室供品，作为御膳。千百年来，华容农家一直用芥菜制作坛子菜，近年来随着食品工业的蓬勃发展，华容芥菜加工企业不断改进传统加工工艺，芥菜加工开始实现工业化生产，进而带动芥菜种植规模不断扩大，由数百亩迅速发展到现今十多万亩，加工产品种类也不断增多，产品远销广州、上海、南京、郑州、西安、北京、沈阳等全国15省、35个大中城市和地区，并逐步形成产业 。至2016年全县芥菜生产面积达13万亩， “华容芥菜”系列产品占国内芥菜类产品销售市场份额的50%，总产值达32亿元，芥菜产业对华容县域经济具有举足轻重的作用。“华容芥菜”公共品牌影响力也逐年增强：2008年，“华容芥菜”获准认证为国家地理标志保护产品。2015年，中国农产品区域公共品牌对“华容芥菜”价值评估为8.77亿元，居全国蔬菜类排名第9位、湖南省第1位。2016年，“华容芥菜”入选“湖南十大农业（区域公用）品牌”。2017年，“华容芥菜”获评农业部全国区域农产品“百强”公共品牌。
为做大做强华容县芥菜产业，以推进农业供给侧结构性改革为主线，全面提升产业链各环节质量和效益，打造中国第一、世界闻名的优势芥菜产业，华容县委、县政府特提出编制本规划。
目 录
第一章 总 论.......................................................................................... 1
1.1名称............................................................................................. 1
1.2规划期限...................................................................................... 1
1.3指导思想...................................................................................... 1
1.4基本原则...................................................................................... 1
1.5主要目标...................................................................................... 2
1.6规划编制依据.............................................................................. 3
1.7投资构成及资金筹措................................................................... 3
1.8效益分析...................................................................................... 4
第二章 产业基础.................................................................................... 5
2.1区域概况...................................................................................... 5
2.2发展现状...................................................................................... 8
2.3产业发展SWOT分析............................................................... 12
2.4综合评价.................................................................................... 18
第三章 产业链构建、重组及产业布局................................................ 19
3.1 产业链构建............................................................................... 19
3.2产业链重组................................................................................ 22
3.3 空间布局策略........................................................................... 23
3.4 空间布局架构........................................................................... 24
第四章 建设重点.................................................................................. 27
4.1生产基地标准化........................................................................ 27
4.2 芥菜加工集群化........................................................................ 30
4.3市场流通网络化........................................................................ 31
4.4产业支撑体系化........................................................................ 33
4.5 品牌推广全面化........................................................................ 35
第五章 环境保护.................................................................................. 38
5.1 环境影响因素........................................................................... 38
5.2 环境保护措施........................................................................... 38
第六章 实施进度.................................................................................. 41
6.1规划实施期限............................................................................ 41
6.2进度安排与年度目标................................................................. 41
第七章 投资与效益.............................................................................. 44
7.1 投资估算................................................................................... 44
7.2资金筹措方案............................................................................ 45
7.3经济效益.................................................................................... 45
7.4社会效益.................................................................................... 46
7.5生态效益.................................................................................... 46
第八章 保障措施.................................................................................. 47
8.1组织保障.................................................................................... 47
8.2土地保障.................................................................................... 48
8.3资金保障.................................................................................... 48
8.4科技保障.................................................................................... 49
附表：
附表1 年度投资计划表
附表2 项目投资构成表
附图：
01 区域分析图
02 总体布局图
03 芥菜种植区域布局图
04 芥菜产业园意向图
05 机械化生产示范点示意图
06 设施农业示范点示意图
07 循环农业示范点示意图
08 农旅结合示范点（芥菜风情街）意向图
09 芥菜集中腌制点规划图
10 销售网络示意图
第一章 总 论
1.1名称
湖南省华容县芥菜产业发展规划（2017～2021年）
1.2规划期限
规划期限为2017～2021年。
2016年为规划期基准年。
规划水平年为2021年。
1.3指导思想
以推进农业供给侧结构性改革为主线，立足华容芥菜特色优势，以绿色发展为理念，加快全产业链转型升级，构建华容芥菜标准化生产体系、规模化经营体系、社会化服务体系，促进芥菜生产、加工、物流、服务等环节相互贯通，着力彰显新型农业经营主体等现代农业元素，形成以“华容芥菜”为公共品牌的芥菜产业集群，为全国蔬菜产业集约发展发挥示范作用，打造富民强县的现代农业优势产业。
1.4基本原则
1.4.1 政府引导，市场主导
突出政府规划引领、机制创新、政策支持和配套服务，充分发挥市场主体在投资建设、产业发展、品牌创建、产品营销等方面的主导作用，形成多种有效建设模式。
1.4.2 统筹规划、适度规模
按照“市场—技术—资源”的优化组合和发展思路来确定芥菜生产规模，推行标准化、规模化生态种植模式，根据发展基础、种植传统、经济发展条件，因势利导，规划布局一批重点基地乡镇，逐步建立芥菜生态种植产业带，形成产业聚集。
1.4.3 突出重点，延伸链条
突出“良种繁育、标准种植、集约加工”等建设重点，完善产业支撑体系，做好一产，扩大二产，拓展三产，延长产业链，实现价值链重构，培育产业发展新动能。加强龙头企业培育，鼓励龙头企业自办、领办、参办农民专业合作社，鼓励工商资本投资加工业，支持种植大户、家庭农场、合作社等农业新型经营主体发展种植和加工。
1.4.4 打造品牌，提升效益
坚持“品质稳定、质量放心、品牌突出”的理念，充分发挥骨干龙头企业作用，加强“华容芥菜”国家地理标志品牌宣传和管理，做好芥菜产品的“三品”认证，做大做强区域公共品牌、企业品牌、产品品牌，充分发挥品牌效益，提高产品的核心竞争力。
1.4.5 资源节约，绿色发展
强调经济效益与生态效益的统一，注重芥菜产业开发与区域农业生产之间的协调与统一。推广套种、轮作模式，推行“一控两减三基本”清洁生产技术，统筹考虑资源环境的承受能力和生产加工的转化能力，走生态和谐的发展道路，促进芥菜产业可持续发展。
1.5主要目标
（1）规划期末华容芥菜产业总产值达到100亿元以上，对县财政的贡献率达到25%以上；
（2）规模化种植标准化水平达到80%以上，优势乡镇集中度达到80%以上；
（3）推广良种、良法、良制，良种覆盖率达到100%，优势乡镇产地初加工集约化比重达到90%以上，科技进步对产业贡献率达到80%以上；
（4）做大做强芥菜产业园，80%以上加工企业、90%以上产值集中在产业园区，精加工比例提高到70%以上，做实专业物流、产品研发、质量监管、电子商务、品牌推广等公共服务平台；
（5）育苗、移栽、耕种、收割等关键环节机械化设施化水平达到70%以上，生产经营全程社会化服务水平达到100%；
（6）绿色发展，有机肥替代化肥施用率50%以上，无公害产地认证100%全覆盖，绿色有机芥菜产品比重达到50%以上，加工企业中水利用率达到100%。
1.6规划编制依据
（1）《湖南省现代农业发展规划》（2011-2020年）；
（2）《湖南省农业综合开发扶持农业优势特色产业规划（2016-2018）》；
（3）《绿色食品芥菜类蔬菜》（NY/T 1324-2015 ）；
（4）《加工用芥菜》（NY/T 706-2003）；
（5）《湖南省华容县国民经济和社会发展第十三个五年规划》；
（6）华容县人民政府《关于加快华容芥菜产业园建设的意见》（华政发[2017]9号）；
（7）2014、2015、2016年华容县统计年鉴
（8）其他各项基础资料。
1.7投资构成及资金筹措
1.7.1 建设投资及构成
《湖南省华容县芥菜产业发展规划（2017～2021年）》项目总投资160900.00万元，投资构成如下：
芥菜种植基地环节：投资71400.00万元。
芥菜加工环节：投资73000.00万元。
芥菜流通环节：投资8200.00万元。
芥菜产业支撑体系环节：投资8300.00万元。
1.7.2 分年度投资计划
2017～2021年，全县芥菜产业总投资160900万元。分年度投资计划为：2017年投资26700.00万元，2018年投资41900万元，2019年投资41100.00万元，2020年投资27100.00万元，2021年投资24100.00万元。
资金筹措方案
2017～2021年，全县芥菜产业投资中，引导、整合部门资金70800.00万元；业主自筹资金41500.00万元；信贷资金40100.00万元；农户自筹资金8500.00万元。
1.8效益分析
1.8.1 经济效益
到2021年底，全县芥菜种植面积稳定在26万亩，年可产芥菜130万吨，实现产值10亿元；年加工芥菜100万吨，年加工产值80亿元；服务业产值实现10亿元。
1. 8.2 社会效益
通过该项目的实施，生产、加工等环节可直接就业岗位5000多个。同时，通过产业带动，发展物流、销售、服务等环节可为社会提供更多的就业岗位，社会效益显著。
1.8.3 生态效益
项目的实施使县内农业基础设施和生态环境得到极大改善，并通过对生物技术的推广和化学投入品的有效控制，可以改善本地大气、水质、土壤和农产品质量，提高城乡人民健康生活水平。通过高效设施现代农业技术的应用和示范，实现节水、节能、节地和清洁、安全生产，为本地生态农业的发展起到积极推动作用。
第二章 产业基础
2.1区域概况
2.1.1区位条件
华容县位于湖南省北部边陲，岳阳市西境，地处东经112°18′31″～113°1′32″，北纬29°10′18″～29°48′27″。北倚长江，南滨洞庭湖。周邻6县（市）、场，东与岳阳市君山区交界，西与益阳市南县相邻，南连国营北洲子农场，北接湖北省石首市，东北与湖北省监利县隔江而望。
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|
图2-1：区位图
县境东西最大横距68公里，南北最大纵距80公里。全县集雨面积1612平方公里，占全省面积的0.76%。
2.1.2交通条件
华容境内G56杭瑞高速公路贯穿而过，2017年底之前洞庭湖大桥通车，可直接由杭瑞高速抵达岳阳市以及京港澳高速公路。北有S05石华高速公路直通湖北石首，出省交通十分便利。有省二级公路S306线连接京港澳高速公路和107国道，东达岳阳市区，西抵常德。华容河上通长江，下连洞庭湖，具有一定的水上运输能力，交通条件十分优越。
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图2-2：交通网络图
2.1.3资源条件
2.1.3.1 气候条件
华容地属北亚热带，为湿润性大陆季风气候。具有“气候温和，四季分明，热量充足，雨水集中；春温多变，夏秋多旱，严寒期短，暑热期长”的特点。近年极端最高温37.5度，极端最低气温为-3.9度，年降水量1188.6毫米，日照1516.8时。无霜日262天。为芥菜生长提供了得天独厚的自然环境。
2.1.3.2 地形地貌
华容位于长江中游扬子淮地台的江南地轴上，属既有强烈挤压褶皱上升运动，又有升降运动的江南古陆。县境地处洞庭湖凹盆地北缘，地势北高南低，中部丘岗隆起，东西低平开阔，微向东洞庭湖倾斜。地貌分区特征较为明显：东北部为低山丘陵区，间有溪谷平原，中南部为丘岗区，其余为平原。平均海拔在35米以上，海拔最高点（雷打岩）为382.9米，最低点为东湖湖底（海拔）21米，高差361.9米。全县按地貌类型可分为平原和山地两大类。平原面积1028平方公里（不含江、湖、河、库等水域），按成因可分为：江河平原、溪谷平原和滨湖平原；山地总面积328平方公里；按高程可分为岗地、丘陵、低山3类。全县耕地面积108.2万亩，占土地总面积的6.73%。
2.1.3.3 水资源
华容境内湖泊密布，河流网织，水系发达。有内湖21个，蓄水面积74.5平方公里，调蓄水量12154万立米，内河8条，长95.1公里，蓄水量3857万立米。规划范围内水分条件优越，有利于芥菜种植。地表水符合《地表水环境指标标准》（GB3838-2002）的Ⅲ类以上指标要求，产地水源监测合格率达100%。
华容县位于典型的长江和洞庭湖冲积平原，地势平坦，有机质、矿物质丰富，土壤肥沃。有洞庭湖、长江两水相隔，无城市“三废”污染，是天然的无公害蔬菜生产基地。芥菜属秋冬季作物，有效利用冬闲田土可调整种植芥菜的空间很大。
2.1.3.4 土壤情况
华容县位于长江和洞庭湖冲积平原，地势平坦，有机质、矿物质丰富，土壤肥沃。土壤类型为洞庭湖湿地沙壤土，土壤pH7.35，有机质25.4克/千克，碱解氮142毫克/千克，有效磷14.3毫克/千克，缓效钾457.9毫克/千克，速效钾94毫克/千克。具有土层深厚，土壤质地较轻、土壤养分含量较高，耕作性好，适于芥菜、豆角、棉花等农作物的种植。
2.2发展现状
2.2.1芥菜种植现状
芥菜为秋冬作物，华容县芥菜种植主要采用轮作方式，选择县域内集中连片，基础条件较好的高标准农田从事芥菜种植。近年来华容县更是加大了对芥菜生产基础设施建设力度，2014年以来每年整合国土、农业综合开发、小农水、高标准农田等涉农项目资金7000-9000余万元用于芥菜基地建设，新建成的标准化种植基地田地平整、沟通路畅、水电配套、种植成片、旱涝保收，亩平增产150-200公斤，因加工需求，全使用华容大叶芥菜，良种覆盖率为100%。全县集中连片面积达7.9万亩，规模化程度达60%以上，其中华丰芥菜产业园和插旗芥菜产业园被省农业委员会确定为特色产业园，全县获得绿色食品认证的基地达1.8万亩。
表2-1 华容县各乡镇芥菜种植情况一览表
|
序号 |
乡镇名称 |
种植面积 （亩） |
芥菜产量 （万吨） |
绿色种植基地面积（万亩） |
加工规模企业个数 |
备注 |
|
1 |
新河乡 |
11000 |
5.5 |
8000 |
2 |
|
|
2 |
团洲乡 |
8000 |
4.0 |
1 |
||
|
3 |
章华镇 |
8000 |
4.0 |
13 |
||
|
4 |
东山镇 |
5000 |
2.5 |
1 |
||
|
5 |
三封寺镇 |
4000 |
2.0 |
2 |
||
|
6 |
注滋口镇 |
14000 |
7.0 |
|||
|
7 |
插旗镇 |
22000 |
11.0 |
10000 |
2 |
|
|
8 |
禹山镇 |
6000 |
3.0 |
6 |
||
|
序号 |
乡镇名称 |
种植面积 （亩） |
芥菜产量 （万吨） |
绿色种植基地面积（万亩） |
加工规模企业个数 |
备注 |
|
9 |
操军镇 |
9000 |
4.5 |
|||
|
10 |
鲇鱼须镇 |
8000 |
4.0 |
2 |
||
|
11 |
万庾镇 |
10000 |
5.0 |
|||
|
12 |
梅田湖镇 |
5000 |
2.5 |
2 |
||
|
13 |
治河渡镇 |
10000 |
5.0 |
7 |
||
|
14 |
北景港镇 |
10000 |
5.0 |
1 |
||
|
15 |
全县 |
130000 |
65 |
18000 |
39 |
2.2.2芥菜加工现状
芥菜保鲜期不长，华容新鲜芥菜大约30%销往福建、四川和广东等地，余下约70%，主要加工成酸水萦梅梗菜、佐料鱼酸菜、八宝盐酸菜和酸干盐菜等半成品或成品。据统计，在全国酸菜市场上，除上海、广东、四川和重庆有少量本地产品外，全国约85%的酸菜原料源自华容。“华容芥菜”系列加工产品占全国同类产品销售市场的50%份额。以“华容芥菜”为主要原料生产的方便面酸菜风味包每年达到30亿包，世界500强企业台湾统一集团、康师傅、斯美特等食品公司60%的方便面风味酸菜包均由华容县插旗菜业及喜多多菜业2家省级龙头企业生产。
华容现有蔬菜加工企业39家，其中规模加工企业16家，90%的企业都从事芥菜加工。年产值过4亿元的蔬菜加工企业有1家，过2亿元的3家，过1亿元的9家，其中省级农业产业化龙头企业3家、市级龙头企业4家。年加工量20万吨，产品销往全国25个省市。2015年全县芥菜产业实现加工产值21.7亿元，2016年达23亿元以上，加工增值率70%。华容芥菜的初加工转化率达90%以上。华容芥菜有1个中国驰名商标，1个省名牌产品，4个湖南省著名商标。从事华容芥菜生产、加工及第三产业的劳动力达13.8万人，已形成生产、加工、运输、营销链条齐全的产业化体系，促进了物流市场、小集镇建设、餐饮服务、印刷包装、电子商务等一、二、三产业融合发展。“华容芥菜”产业已成为华容县农业支柱产业。
表2-2 华容芥菜主要加工产品一览表
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加工产品名称 |
基 本 特 征 |
|
水萦梅梗菜 |
选嫩叶、茎、晾晒、加盐揉搓，水萦坛颈密封，50天后开坛 |
|
佐料鱼酸菜 |
丝状或磷状，配生姜、八角、大蒜料配制，真空袋装 |
|
八宝芥盐菜 |
丝状或磷状、香、茴、辣味等八料配制，真空袋、真空瓶袋 |
|
梅干盐菜 |
盐渍，切碎，晒干，真空塑袋装 |
|
脱水芥菜 |
沸水快捞，冷浸，即市即食 |
|
酸菜风味包 |
盐渍，配料精制、真空袋装，方便面调味包，即食 |
2.2.3芥菜品牌建设
2007年，经岳阳市人民政府蔬菜办公室推荐，向农业部申报国家农产品地理标志保护产品，2008年，农业部以“华容芥菜”命名，获准认证为中华人民共和国农产品地理标志保护产品。2016年“华容芥菜”成功入选“湖南十大农业（区域公用）品牌”，2017年，华容芥菜获评农业部全国区域农产品“百强”公共品牌。华容县政府正积极筹备“华容·芥菜节”，进一步提升华容芥菜品牌知名度。
2.2.4生产技术
品种：芥菜主要有芥子菜、叶用芥菜、茎用芥菜、薹用芥菜、芽用芥菜和根用芥菜6个类型。华容芥菜主要为叶用芥菜。目前种植较多的是“华容大叶芥菜”。
应用技术：全县生产基地完成测土配方施肥面积11万亩，推广芥菜套种、秸秆生物反应堆、宽行密植、绿色生物防控、种养结合循环农业等实用生产新技术，技术普及率达90%以上。
技术服务体系：从2014年起华容县农业部门和芥菜加工企业与中国农科院、华中农业大学、湖南农业大学等高等院校，合作建立“产学研”平台。华容芥菜基地也是这三个科研院所的教学科研基地。华容县农业局共有技术人员15人，其中高级职称4人，中级职称6人。全县共设置14个农技推广服务中心。形成了专家组培训技术指导员，技术指导员抓科技示范户，科技示范户辐射带动周边农户的农业技术推广快捷通道。2017年5月，华容县成立了“食品加工产业发展指挥部”和“芥菜产业发展指挥部”，全面推动制定华容芥菜生产规程和加工标准工作。
华容县各蔬菜加工企业联合成立了华容县蔬菜加工行业协会，协会联合县质量技术监督局于2011年制定了起草了《低盐渍蔬菜》（DBS 43/001-2012）加工技术标准，并于2012年由湖南省卫生厅发布上升为湖南食品安全地方标准，一度作为华容芥菜加工企业生产标准，由于标准的时限性，该标准已于2015年废止，但各企业在此标准的基础上，纷纷以高于该标准的界限指标，制定了企业标准，并严格按企业标准执行，插旗菜业等企业，多年抽检合格率均为100%。
2.2.5 物流销售
华容县现有各类蔬菜批发市场5家，流通服务组织150多家。县内的插旗、章华、三封寺等乡镇共建有芥菜产品产地专业市场5处，芥菜产品年交易额占市场总交易额的54%。三封寺镇华容芥菜产业园内将建设专业的芥菜交易、物流园，建成后年腌制储存芥菜10万吨，交易芥菜30万吨以上。
华容芥菜产品在全国知名度高，产品远销广东、上海、南京、郑州、西安、北京、沈阳等全国15省、35个大中城市和地区，部分产品已销售到港澳地区及日本、韩国等国家。2016年芥菜产品的商品率达85%以上。为扩大销售市场及芥菜品牌影响力，县政府出台了《华容芥菜产业联动发展五进工作方案》，从2017年起芥菜产品进机关食堂30家以上、5000人以上大学10所、酒店30家以上和南部战区长沙警备区以及长沙、岳阳等城市20家大型居民小区，工作方案现已全面铺开。
华容芥菜销售一方面加强了产地市场、批发市场、超市、学校、企业、社区、酒店等传统销售网路，另一方面拓展网站、电商平台：现已经建立“华容芥菜”电商平台，并联系网络公司筹建华容芥菜网，统一华容芥菜网络宣传口径，打造信息发布，产品营销的对接平台和示范窗口。2017年全县预计线上销售可达2亿元。
2.2.6宣传推介
华容县采取政府搭台、企业唱戏、农商对接，通过中央电视台等大型媒体专题报道、举办华容芥菜文化节、召开品牌发布会、建立“华容芥菜”电商平台、高铁列车电视宣传、中央电视台等媒介，做大做强“华容芥菜”这一区域公共品牌，收集并制作发布一批“华容芥菜”的经典宣传标语，对“华容芥菜”进行宣传打造。特别是2017年6月央视七台《农广天地》栏目对“华容芥菜”进行大型集中专题报道，让“华容芥菜、我的菜”、“华容芥菜、开胃开怀”品牌形象在全国影响不断扩大。
2.3产业发展SWOT分析
2.3.1优势
2.3.1.1资源优势
区位：华容县位于长江沟通沿海与内地、联结洞庭湖平原与江汉平原的中心交汇点，经济组合、辐射效力大，具有得天独厚、得水独优的综合区域优势。随着长江经济带和洞庭湖生态经济区两大战略深入实施，滨江临湖的华容县迎来了一个高点起跳、加速上升的全新起点，发展机遇千载难逢。
交通：华容境内G56杭瑞高速公路贯穿而过，可直接由杭瑞高速抵达岳阳市以及京港澳高速公路。北有S05石华高速公路直通湖北石首，出省交通十分便利。有省二级公路S308线连接京港澳高速公路和107国道，东达岳阳市区，西抵常德。县城至岳阳、常德、益阳及湖北荆州仅需1小时左右。华容河上通长江，下连洞庭湖，水上运输能力较好。
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图2-3：SWOT分析图
气候：土层深厚，温差较大，光照较好，土肥水美，适种水稻、蔬菜等农作物，具有发展集约农业的良好条件。
人文：华容有七千余年的历史和三千多年的文明，早在商代后期就是湘北、鄂南的政治、经济、文化中心，文化底蕴十分深厚。境内的黎淳状元、老区红色、范蠡儒商、楚汉农耕、湖乡移民等历史人文，都可以形成为聚集人气的旅游点。同时，华容县充足的农村剩余劳动力为发展劳动密集型的芥菜产业提供了人力资源保障。
良好的农业生产条件、富足的劳动力资源和绚烂多彩的旅游资源，对华容发展蔬菜产业，活跃县域经济提供了资源保障。
2.3.1.2 产业基础优势
华容芥菜产业经过多年发展，现在产业基础呈现规模基地比重大、农户积极性高，产量相对稳定；加工体系初具规模；品牌建设出现雏形；生产技术较完善；销售网络基本形成等优势。
详2.2华容芥菜产业现状。
2.3.2劣势
2.3.2.1 芥菜品质有待提高
华容县芥菜产业规模居湖南之首，但绿色蔬菜基地认证较少，该县的优质芥菜产业规模还处于起步阶段。随着人民生活水平的提升，消费者对食品品质的要求日益苛刻，华容芥菜品质的现状与消费者的实际需求存在一定的差距。因此，扩大优质芥菜种植规模，提高芥菜品质，以品质赢得市场，应是华容芥菜未来发展的一个重要方向。
2.3.2.2 劳动强度大、生产成本高、产品附加值不高
芥菜生产、加工属于劳动密集型产业，农工工资增加、农业投入品价格上涨的不断提高，特别是加工用地成本的不断增加，都导致了芥菜及其加工品的生产成本较高。而无论是鲜销芥菜产品，还是现有大宗的加工产品，产品价值还没有得到充分体现，品牌价值还没有凸显，产品附加值还没有得到充分开发。
2.3.2.3 流通渠道不规范
目前，华容县有蔬菜批发市场5家，芥菜加工厂39家，但现有市场整体规模小、技术落后、信息服务体系尚未完善。产地批发市场多为地头马路市场；产品的交易方式落后，组织化和信息化程度较低，一方面制约了华容芥菜对外销售和品牌形象的建设，另一方面也因为缺乏有效的市场把控，价格不稳定、市场波动较大、产品质量不稳定等现象时有发生，与之相适应的金融结算、物流配送、信息服务等体系建设也相对滞后，急需构建从“田间集散市场-产地批发市场-大型物流交易中心”多层次立体化的市场交易体系。
2.3.2.4 产业化、组织化程度较低
华容县现有蔬菜加工企业39家，规模加工企业16家，年产值过1亿元的蔬菜加工企业仅13家，过2亿元的3家，过1亿元的9家，其中省级农业产业化龙头企业2家、市级龙头企业4家。这些企业以加工带生产，对华容芥菜产业发展较好的促进作用。但是从芥菜生产基地来看，龙头企业自有基地的建设规模还不够，多数芥菜生产因为套种轮作等关系，分散种植仍占很大比例，农户自发生产面积过大，组织化程度不高，同时龙头企业与当地的芥菜生产合作经营组织和生产基地、农户结合不够紧密，没有真正形成利益共同体，各环节的利益分配矛盾突出，产、供、销一体化经营体系尚不健全。
2.3.2.5 品牌效益不明显
品牌是产业的核心，是质量的基础，是效益的要素。华容芥菜作为国家地理标志产品，在华容产业也有了一定的基础。芥菜种植面积和产量位居湖南首位，但现实的品牌效益并不高，虽然近年“老坛酸菜”在国内已经形成一定影响力，但公众仍没有把它跟华容芥菜有机联系起来，同时由于加工品种结构单一，品牌推介、品质把控也都处在起步阶段，品牌效益不高。
2.3.2.6 芥菜加工环保压力大
芥菜产业在华容已有多年的发展，伴随产业的发展壮大，环境影响问题也不断加剧，尤其是农户在田间地头自行挖掘的腌制池，造成土壤盐碱化，规模化的加工企业，也因大量高盐的废水处理，给环保工作带了较大的压力，成为了制约行业发展的瓶颈。
2.3.3机遇
2.3.3.1 政策机遇
《全国蔬菜产业发展规划（2011-2020年）》明确提出了生产、流通及质量安全体系为蔬菜产业发展的重点。同时还划定了全国蔬菜产业优势区域，华容县就在其中。
《湖南省“十三五”农业现代化发展规划》提出：“培育规模化、集约化、标准化蔬菜基地，扶持蔬菜生产重点县，稳定城镇常年蔬菜基地面积，扩大季节性蔬菜生产基地，确保蔬菜供应和质量安全。……整合现有地方农产品品牌资源，在优势产区培育区域农产品公共品牌，打造驰名商标，扩大“湘”字号农产品市场知名度、认可度和美誉度”。
2017年中央一号文件《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》中指出：实施优势特色农业提质增效行动计划，促进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、茶叶蚕桑、花卉苗木、食用菌、中药材和特色养殖等产业提档升级，把地方土特产和小品种，做成带动农民增收的大产业。
国家宏观政策和上游规划的支撑为华容县特色芥菜产业发展带来了良好的政策机遇。
2.3.3.2 华容县政府对蔬菜产业发展高度重视
芥菜产业是华容县农业主导产业，为做大做强芥菜产业，提升产业质量和效益，促进农民增收，华容县陆续制定了一系列支持芥菜产业发展的优惠政策。2017年5月华容县人民政府出台《关于加快华容芥菜产业园建设的意见》（华政发[2017]9号），明确指出立足华容农业优势资源和加工特色，以培育新动能，打造新优势为目标，以原料基础本地化、厂房建设园林化、技术装备现代化、产品质量品牌化、企业管理规范化、产业经营规模化为方向，以培育骨干企业，建设示范园区为抓手，着力发展芥菜产业，建设芥菜产业园区，努力将芥菜产业培育成为县域经济增长极。《关于加快华容芥菜产业园建设的意见》在资金、用地、品牌、基地建设、人才引进等多方面均出台政策给予扶持，为全面推进华容芥菜产业在新时期的发展明确了方向。
2.3.3.3 社会资本投入华容蔬菜产业的需求不断增大
伴随着国家宏观经济的转型调整，社会资本投资农业产业正在兴起。华容县作为全国蔬菜生产重点发展县之一，各级政府从政策、资金、技术、项目等方面给予了大力支持，芥菜产业作为该县的主导产业具有良好的投资发展软环境，发展前景十分可观，必将吸引很多社会资本前来投资。
2.3.4挑战
2.3.4.1 芥菜市场波动较大
因为芥菜价格波动和市场信息不畅等原因，芥菜的生产决策基本上以传统经验、当前市场信息为依据，缺乏理性、科学的判断，易导致生产、收益的大起大落。同时，周边省市近年来芥菜加工产业发展较为迅速，对本地市场产生一定冲击。这就需要引导科学生产、优化品种结构、加强产业化经营，才能不断化解芥菜产业的市场风险。
2.3.4.2 质量监控难度大
随着人民健康意识的增强，加工产品出口量的增大，对芥菜产品的品质要求越来越严苛，芥菜生产对环境、生产技术要求相对较高，在产品质量控制方面如果缺乏统一、规范化的管理标准，极易发生质量安全事件，严重的会影响整个产业的发展。
2.3.4.3 资源与环境约束不断加剧
一切企业规模化基地的建设，需要较大的资金投入到基础设施建设上去，因此农村土地流转的问题成为一些企业或者农业合作组织面临的较大的难题。同时芥菜属于劳动密集型的产业，但伴随城市化进程，农村劳动力在逐年减少，尤其是农村青壮年劳动力的流失，使得芥菜生产旺季劳动力出现短缺现象。这就需要芥菜生产不断加强科技投入，提高机械化的水平，提高设施化的程度，加大社会化服务组织在生物防控等方面的作用，可减少人工投入，提高芥菜生产效率。
2.3.4.4 资金问题
规划中的芥菜产业园、标准化生产示范区，各示范点的建设都属于启动起步阶段，融资任务面临挑战。在这种情况下的投融资制度应当建立以政府投入为导向，全社会各方面力量共同参与的多渠道、多层次、多元化的投融资机制，同时拓展融资思路，扩大融资渠道，积极吸引上市农业龙头企业，增加资金来源，初步形成政府、企业、社会各界投资参与其建设和技术引进的多元化投融资机制，加快建设进程。
2.4综合评价
综上所述，华容县芥菜产业优势条件和发展机遇比较突出，劣势与面临的挑战客观存在。总体而言，华容县芥菜产业转型发展正逢其时，应顺势而上，统筹规划，重点突破，走一条特色鲜明、农业科学技术含量高、市场竞争力强的芥菜产业发展之路。
第三章 产业链构建、重组及产业布局
3.1 产业链构建
按照以“开发促保护，安全并发展，经济可持续”的发展理念，从生产、加工、流通、服务等4个环节构建芥菜全产业链，把华容芥菜打造成为全国知名品牌和优良蔬菜开发利用的样板、典范。
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图3-1 芥菜产业链结构图
3.1.1芥菜生产
3.1.1.1芥菜品种提纯复壮
走产、学、研相结合的道路，以省内外科研院所为技术依托，运用现代科技手段，对现有的华容芥菜及世界各地的品种，进行品比、示范，以市场为导向，本着一保持、二改良、三提高的原则，落实“三圃一选”生产流程，着力解决目前栽培品种退化等问题，选育优质、高产、多抗的加工型品种。建立引种、区试以及良种繁育基地，开展芥菜新品种的试验和示范。
3.1.1.2集约化育苗
在重点建设乡镇，依托专业服务组织，开展集约化育苗，便于科学管理、技术指导，保障芥菜苗种安全，优质。
3.1.1.3完善农田基础设施，推进机械化生产
按照高标准农田建设的要求，对芥菜生产基地，进行田、土、水、路、林、电、技、管等基础设施的完整，改善生产基地的农业生产条件，提高土、肥、水资源利用率和综合生产能力。积极推进芥菜的机械化生产进程，按照设施化、轻简化的要求，实现工厂化育秧、机栽、机收、植保等过程的机械化生产。
3.1.1.4加快推行芥菜标准化种植
制定《芥菜规范化栽培技术规程》，按规程要求，严格产地环境，规范栽培技术，做好病虫害防治，并采取措施严格控制农业投入品及其数量，有效组织农户培训。
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3.1.2芥菜加工
3.1.2.1 规范初加工
规范芥菜腌制池建设标准，在优势重点乡镇规划布局集中腌制点，逐步废除现有农户自建的田间腌制池，推广低盐腌制工艺，减轻环保压力。
按照政府规划，由社会服务组织承建集中腌制池，并配套建设相应污水处理设施，统一标准腌制，严格控制腌制废水达标排放。
3.1.2.2做大精加工
按照出口食品要求的加工车间标准，全面建设芥菜产业园加工区。要求非入园企业按同类标准改造加工厂房，升级加工设备。
政府支持成立研发平台，扩大芥菜产业技术创新战略联盟覆盖面，研发或引进芥菜精深加工技术、芥菜加工系列新产品，制定芥菜加工技术操作规程和产品标准。鼓励企业自主创新，支持企业与科研院校形成联盟、促进产学研深入结合，研发形成具有自主知识产权的产品，提高加工产品的核心竞争力。完善芥菜精深加工技术研发长效机制，确保在市场竞争中的优势地位。
3.1.3流通
3.1.3.1 信息服务
加强芥菜市场信息化建设，重点加强市场信息系统的建设，包括电子结算系统、电子监控系统、LED显示屏与触摸信息发布系统、综合管理系统、信息基础平台、数据交换系统，以及电子商务交易平台、信息采集与发布系统、物流配送系统等。完善芥菜交易市场服务功能，做好信息发布、商务代理、产品展示、技术服务、质量检测、仓储配送，合同公证、交易结算，生活服务等服务，重点发展电子商务、网上即时交易、竞价交易、期货交易等现代交易方式。积极开展“农商”对接，建立产销联盟，推动和扩大订单生产。
3.1.3.2仓储物流
成立专业的芥菜交易市场，设置鲜品交易区、腌制品交易区及成品交易区、仓储中心、加工包装中心、物流配送中心、质量检测中心、信息服务中心等功能区及其配套设施。
3.1.4 服务
重点打造以省道S306沿线为重点，以休闲、生态农业园为核心的现代农业产业园区，建设成以休闲农业、农业示范、乡村体验、观光游览、养生度假、康体健身于一体的综合性生态农业和养生度假旅游区。规划区域北起章华镇李家桥村，南至新华村台湾休闲农业园，面积约6平方公里。充分发挥人文及产业优势，打造农旅结合示范点，集中打造芥菜风情街，实现文化、旅游、产业的有效对接。既是三产融合，延伸农业产业链的有效举措，又将成为各类华容芥菜产品最佳的展示舞台。
3.2产业链重组
华容传统的芥菜产业，以一产芥菜生产和二产芥菜加工为主，三产之间的相互分割和甚至对立的问题较为突出，迫切需要产业链重组，改变传统芥菜生产、加工、销售等阶段，使各环节间的联系与合作更加紧密，真正意义上通过三产融合，实现华容芥菜产业化。
一是纵向延伸，健全和完善农业产业链条。延伸芥菜产业链条，就是要按照现代化大生产的要求，在纵向上推行产加销一体化，将芥菜生产资料供应，芥菜产品生产、加工、储运、销售等环节链接成一个有机整体，实现“小农户”与“大市场”、城市和乡村、现代工业和农业的有效联结，打造现代芥菜产业体系。支持芥菜加工龙头企业建设稳定的原料生产基地，支持合作社发展加工流通和直供直销；重点推动芥菜产品加工业转型升级，促进芥菜产品加工业发展；完善跨区域芥菜产品营销体系，降低芥菜产品物流成本，促进农村电子商务加快发展，加强芥菜品牌建设。通过一系列举措，健全完善芥菜的产业链、就业链、价值链，提高芥菜产业的综合竞争力和效益。
二是横向拓展，挖掘芥菜价值创造潜力。芥菜产业除了原料供给、加工增值、就业增收等基本功能，还有生态涵养、观光休闲和文化传承等多种功能，应充分发挥和挖掘这些功能，来促进产业的发展。依托华容芥菜的发展，采取多种方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展，支持有条件的地方通过盘活农村资源资产发展休闲农业和乡村旅游，重点打造特色小镇芥菜风情街。通过支持和引导，培育发展一批繁荣农村、富裕农民的新业态新产业。
三是深度融合，提升芥菜产业整体发展水平。产业融合已经成为经济发展的新趋势，它能够引发产业功能、形态、组织方式和商业模式的重大变化。要高度重视促进芥菜产业深度融合，将芥菜产业作为一个整体来谋划，提高产业发展的统一性、协调性。要深入推进芥菜产业结构调整，推动种养加一体化。着眼于芥菜产业绿色、可持续发展，统筹考虑产业布局与环境保护，将产业发展与循环农业有机结合起来；创新体制机制，采取政策扶持、PPP等多种方式，充分调动各方主体投入农业、加强合作的积极性；促进产业集群集聚发展，提高产业融合的规模效应；利用互联网平台，促进产业之间的线上融合，增进经济效率。通过不同方面、不同层次的共同努力，为一二三产业融合发展注入强大动力，让芥菜产业焕发勃勃生机，成为发展前景广阔的朝阳产业。
四是创新制度，让农民成为共享利益的主体。完善芥菜产业利益联结机制，让农民共享产业融合发展的增值收益。支持龙头企业、供销社创办领办合作社，引领农民参与产业融合发展；创新发展订单农业，密切企业与农民的利益关系；积极发展股份合作，建立农民入股参与农业经营、合理分享收益的长效机制；探索有效办法，实现财政支农资金帮助农民稳定分享产业链利益。把实现好、发展好、维护好农民利益作为推进产业融合的出发点和立足点，充分体现农民的主体地位，赢得农民的真心支持和广泛参与，为产业发展奠定坚实的基础。
3.3 空间布局策略
3.3.1 园区支撑
建立华容芥菜产业园，产业园立足华容现有产业基础和品牌优势，加快科技创新与机制创新，聚集现代生产要素，吸引多元市场主体，培育壮大新型农业经营主体，打造芥菜产业集群。统筹生产、加工、物流、研发、示范、服务等各环节，全要素打造芥菜产业完整的产业链条；使华容芥菜产业园成为全省乃至全国蔬菜产业转型发展的示范引领区、现代技术与装备集成区、一二三产业融合发展区、新型经营主体创业创新孵化区、现代农业示范核心区。争取在规划期内将华容芥菜产业园打造成国家级现代农业产业园。
3.3.2水系轴线导向
华容全县按地貌类型可分为平原和山地两大类。华容芥菜种植主要分布在平原地区，呈现以洞庭湖华容段、藕池河、华容河等三大水系为轴沿线分布的局面，规划空间上沿水系轴线布局的芥菜种植产业带。冲积平原地势平坦，有机质、矿物质丰富，土壤肥沃适宜芥菜基地区域化布局。
3.3.3片区示范
华容芥菜生产最紧迫的任务在于“降成本、保安全”，因此标准化生产基地的建设及规模化的推广迫在眉睫。规划利用境内生产基础设施条件较好、农民组织化程度比较高、集中连片芥菜生产基地，打造标准化生产示范区，通过示范片区在生产组织、农资投放、套种模式、生物防控等方面的示范作用，辐射带动全县芥菜产业标准化、规模化生产。
3.3.4 以点带面
芥菜设施化栽培、机械化生产、种养结合的循环农业生产、农旅结合等生产方式，是华容芥菜产业降低生产成本、实现安全生产、实现价值链的重构和升级，促进三产融合发展的有效保障，是华容芥菜产业的今后几年的发展重点，因此全县在产业基础较好，有龙头企业带动的区域选定一些点作为现代农业生产示范，“以点带面”，形成“以点支撑、连点成线、拉线成网、整体推进”的芥菜产业空间发展格局。可全面提升华容芥菜产业生产水平。
3.4 空间布局架构
围绕华容县芥菜产业的发展定位和目标，通过区域的合理细分，形成各具特色的重点发展区域。按照“一园、三带、五区、多点”进行空间布局，构建产业协同、区域嵌合的发展空间格局。空间布局见图3-3。
图3-3：空间布局图
空间总体布局为“一园、三带、五区、多点。
一园：在三封寺镇三封工业园，打造华容芥菜产业园，园区包含集中腌制区、加工厂房、公共服务中心、科研中心、质量监测中心、信息中心、物流中心等功能区。
三带：充分发挥长江和洞庭湖冲击平原地势平坦，有机质、矿物质丰富，土壤肥沃等自然条件优势，通过规划和引导，加快推进芥菜基地区域化布局，集中成片种植，逐步形成规模种植三大优势带：即沿洞庭湖区位优势带，包括团洲、插旗、注滋口等3个乡镇打造芥菜生产基地6.5万亩；沿藕池河、华容河优势带，包括章华、三封、万庾、新河、禹山、北景港、操军、鲇鱼须、治河渡、梅田湖等10个乡镇打造芥菜生产基地16.7万亩；沿长江优势带，主要为的东山镇，打造芥菜生产基地2.8万亩。全县到规划期末共形成芥菜生产基地26万亩的生产格局。
五区：在新河乡华丰片、插旗镇千和片、三封寺镇马涧片、鲶鱼须镇禾丰片、东山镇新江片建设五个芥菜标准化种植示范片，集中资金及优势资源，每年集中打造1个片区，每个片区规模达到5000亩。通过示范片区在基地建设、生产组织、农资投放、套种模式、生物防控等各方面的示范作用，辐射带动全县芥菜标准化、规模化种植。
多点：一是机械化生产示范点，在全县的5个标准化生产片区，依托区域内的农机生产示范社打造5处芥菜机械化生产示范点，全面示范推广芥菜生产的集约化育秧，机械化种植、采收；二是设施栽培示范点，在插旗镇千河村打造设施栽培示范点，建设高标准智能温室，展示示范国内、外多个新奇特的芥菜品种，以及芥菜立体栽培技术、芥菜周年生产技术等，建设集水肥一体、土壤、墒情、生物防控监测于一体的高标准、高规格芥菜新品种、新技术、科普展示中心；三是种养结合循环农业生产示范点，在鲶鱼须镇和丰村，依托太平牧业生猪养殖场，建设循环农业生产示范点，示范沼液直接还田，有机肥替代化肥、生物防控等适用技术，实现种养结合生产，打造绿色、有机芥菜生产基地；四是打造农旅结合示范点。华容县是湖南省唯一的现代农业改革与建设试点县。该县把试点县建设列入“六大工程”，改革农业投入、改革金融支农、建设新型经营主体、建设特色农业产业园区。结合美丽乡村建设在新河镇华丰村打造芥菜风情街，实现文化、旅游、产业的有效对接。既是三产融合，延伸农业产业链的有效举措，又将成为各类华容芥菜产品最佳的展示舞台。
第四章 建设重点
4.1生产基地标准化
4.1.1芥菜育苗工程建设
4.1.1.1发展目标
在全县建设1处良种繁育基地及10个集约化育苗基地，新增6000万株芥菜种苗供应能力。
4.1.1.2区域布局
表4-1 芥菜种苗工程区域布局表
|
序号 |
乡镇名称 |
良种繁育基地 |
集约化育苗基地 |
备注 |
|
1 |
沿洞庭湖区位优势带 |
|||
|
1.1 |
插旗镇 |
200亩 |
||
|
1.2 |
注滋口镇 |
|||
|
2 |
沿藕池河、华容河优势带 |
|||
|
2.1 |
章华镇 |
200亩 |
||
|
2.2 |
三封镇 |
200亩 |
||
|
2.3 |
万庾镇 |
200亩 |
||
|
2.4 |
新河乡 |
|||
|
2.5 |
禹山镇 |
200亩 |
||
|
2.6 |
北景港镇 |
200亩 |
||
|
2.7 |
操军镇 |
200亩 |
||
|
2.8 |
鲇鱼须镇 |
200亩 |
||
|
2.9 |
治河渡镇 |
200亩 |
||
|
2.9.10 |
梅田湖镇 |
200亩 |
||
|
3 |
沿长江优势带 |
|||
|
东山镇 |
200亩 |
|||
|
4 |
合计 |
200亩 |
2000亩 |
4.1.1.3建设内容
（1）良种繁育基地
规划建设1处良种繁育基地，位于插旗镇千河村，基地面积200亩，规范良繁基地基础设施建设，并配套建设种子加工车间1000m2。
良种繁育基地提纯复壮芥菜种子，并严格推行“三化一供”。即“种子生产专业化、种子加工机械化、种子质量标准化，一供为统一组织供种” 。良种繁育基地规划投资400万元。
（2）集约化育苗基地
规划新建10个集约化育苗点，主要引导家庭农场和种植大户进行建设。主要建设内容：每个集约化育苗点建设育苗日光温室1500㎡，配置育苗床架、增温、微喷设备等。全面建成后，可年产芥菜秧苗6000万株，将大幅提高华容县蔬菜集中育苗覆盖率。每个集约化育苗基地投资200.00万元，总投资2000.00万元。
4.1.2芥菜标准化种植示范片建设
4.1.2.1发展目标
建设2.5万亩芥菜标准化种植示范基地
4.1.2.2区域布局
在新河乡华丰片、插旗镇千和片、三封寺镇马涧片、鲶鱼须镇禾丰片、东山镇新江片建设五个芥菜标准化种植示范片，每个示范片规模5000亩。
4.1.2.3建设内容
芥菜标准化种植示范片主要建设内容包括：土地平整及土壤改良、沟、渠、路及喷（滴）灌系统等基础设施建设，每亩投资6000元，总投资15000.00万元。
4.1.3 芥菜生产三大优势带建设
4.1.3.1发展目标
华容县现有芥菜种植面积13万亩，分布在团洲乡、插旗镇、注滋口镇、章华镇、万庾镇、新河乡、北景港镇、操军镇、鲇鱼须镇、治河渡镇等10个乡镇，计划到2021年全县芥菜种植面积发展到26万亩，总产量130万吨。
4.1.3.2区域布局
充分发挥长江和洞庭湖冲击平原地势平坦，有机质、矿物质丰富，土壤肥沃等自然条件优势，通过规划和引导，推进区域化布局，集中成片种植，逐步形成规模种植三大优势带：即沿洞庭湖区位优势带，包括团洲、插旗、注滋口等3个乡镇；沿藕池河、华容河优势带，包括章华、三封、万庾、新河、禹山、北景港、操军、鲇鱼须、治河渡、梅田湖等10个乡镇；沿长江优势带，包括东山镇。
表4-2 芥菜种植区域布局表
|
序号 |
乡镇名称 |
现有 面积 |
2017年 面积 |
2018年 面积 |
2019年 面积 |
2020年 面积 |
2021年 面积 |
|
1 |
沿洞庭湖区位优势带 |
4.40 |
4.60 |
5.40 |
5.70 |
6.00 |
6.50 |
|
1.1 |
团洲乡 |
0.80 |
1.00 |
1.10 |
1.20 |
1.30 |
1.50 |
|
1.2 |
插旗镇 |
2.20 |
2.10 |
2.70 |
2.70 |
2.90 |
3.00 |
|
1.3 |
注滋口镇 |
1.40 |
1.50 |
1.60 |
1.80 |
1.80 |
2.00 |
|
2 |
沿藕池河、华容河优势带 |
8.10 |
9.60 |
11.30 |
12.80 |
15.00 |
16.70 |
|
2.1 |
章华镇 |
0.80 |
0.90 |
1.00 |
1.20 |
1.30 |
1.50 |
|
2.2 |
三封镇 |
0.40 |
0.40 |
0.40 |
0.90 |
0.90 |
0.90 |
|
2.3 |
万庾镇 |
1.00 |
1.20 |
1.40 |
1.50 |
1.70 |
2.00 |
|
2.4 |
新河乡 |
1.10 |
1.80 |
1.80 |
1.80 |
1.90 |
2.00 |
|
2.5 |
禹山镇 |
0.60 |
0.80 |
1.10 |
1.10 |
1.30 |
1.50 |
|
2.6 |
北景港镇 |
1.00 |
1.00 |
1.10 |
1.10 |
1.30 |
1.50 |
|
2.7 |
操军镇 |
0.90 |
1.20 |
1.40 |
1.70 |
1.70 |
2.00 |
|
2.8 |
鲇鱼须镇 |
0.80 |
0.80 |
1.30 |
1.30 |
2.00 |
2.00 |
|
2.9 |
治河渡镇 |
1.00 |
1.00 |
1.00 |
1.00 |
1.20 |
1.30 |
|
3 |
梅田湖镇 |
0.50 |
0.50 |
0.80 |
1.20 |
1.70 |
2.00 |
|
3 |
沿长江优势带 |
0.50 |
0.80 |
1.30 |
1.50 |
2.00 |
2.80 |
|
东山镇 |
0.50 |
0.80 |
1.30 |
1.50 |
2.00 |
2.80 |
|
|
4 |
合计 |
13.00 |
15.00 |
18.00 |
20.00 |
23.00 |
26.00 |
4.1.3.3建设内容
新增芥菜种植面积建设内容以田间基础设施建设为主，包括土壤改良、沟、渠、路、农机具等，现有芥菜种植面积改造按1500元/亩计算，13万亩现有种植面积规划投资1.95亿元，新增芥菜种植面积13万亩，按2000元/亩计算，规划投资2.6亿元，合计规划投资4.55亿元。
4.1.4芥菜生产示范点
4.1.4.1发展目标
在产业基础较好，有龙头企业带动的区域选定一些点作为现代农业生产示范，“以点带面”，形成“以点支撑、连点成线、拉线成网、整体推进”的芥菜产业空间发展格局。全面提升华容芥菜产业生产水平。
4.1.4.2区域布局
在全县的5个标准化生产片区，打造5处芥菜机械化生产示范点；在插旗镇千河村打造设施栽培示范点；在鲶鱼须镇和丰村建设循环农业生产示范点；在新河镇华丰村打造农旅结合示范点。
4.1.4.3建设内容
机械化生产示范点主要建设内容包括：田间基础设施建设、农业机械化设备购置及农机具棚等，投资100.00万元每处，共500万元；设施栽培示范点主要建设内容包括农业钢架大棚建设，示范面积50亩，投资1000.00万元；种养结合循环农业生产示范点主要建设内容包括养殖舍改造、沼气池建设、输液管道建设等，投资2000.00万元；农旅结合示范点主要建设内容以乡村休闲旅游等基础设施建设为主，投资5000.00万元。
4.2 芥菜加工集群化
4.2.1芥菜初加工
4.2.1.1发展目标
在华容县加工企业较为集中的区域建设集中腌制区三处，共建设标准腌制池2800个，实现芥菜统一腌制，解决土法腌制标准低、浪费多、污染大等问题，全面提升产品品质。
4.2.1.2区域布置
在插旗镇千和村建设腌制池800个，在三封寺镇芥菜产业园建设腌制池1000个，新河镇华丰村建设腌制池800个。
4.2.1.3建设内容
主要建设内容包括：建设腌制车间124000m2、2800个腌制池、原材料堆晒场124000m2（腌制车间顶棚）、配套污水处理设施、场区工程、路网建设，腌制池规格分为两种（3m×3m×3m；5m×5m×4m），规划投资39000.00万元。
4.2.2 芥菜精加工
4.2.2.1发展目标
按照出口食品厂库建设标准，建设标准化、自动化、清洁化程度较高的芥菜产业园精加工区标准厂房，同时，对县域内未入园的20家规模化加工企业，进行生产车间提质改造。
4.2.2.2区域布局
芥菜产业精加工区位于华容县三封寺镇芥菜产业园（三封工业园内），县域内未入园的20家规模化加工企业，由各加工企业统一申报，通过评选，每年优选4家企业，进行改造升级。
4.2.2.3 建设内容
精加工区建设内容包括标准厂房及配套用房建筑面积20万m2（不包括腌制车间），规划投资30000万元。
未入园企业改造内容包括：生产线设备更新、检验检测设备完善、厂房清洁化改造，20个企业每个企业补贴200万元，规划投资4000万元。
4.3市场流通网络化
芥菜流通是有效连接生产和市场的桥梁，是实现芥菜效益增值的重要环节。目前，流通属于华容芥菜产业的薄弱环节，结合华容县现状和优势条件，规划建设芥菜流通网络体系，主要包括1个芥菜物流中心、3个芥菜产地集散市场。
4.3.1芥菜物流中心与交易中心
4.3.1.1发展目标
依托华容芥菜产业园优势和交通区位优势，建设1个以芥菜及相关农资装备交易、会展商务、电子商务交易平台、仓储物流、配送为一体的综合型现代物流交易中心。物流中心总占地面积300亩，全面建成后，预计年仓储量20万吨、交易量可达50万吨，可带动就业和创业1000人。通过组织和承办相关的会展活动，促进华容芥菜销售和提高品牌影响力，搭建生产者与消费者、菜农与批发商、企业与企业之间的桥梁，促进芥菜产业腾飞发展。
4.3.1.2区域布局
芥菜物流中心拟规划在芥菜产业园区内（华容县三封工业园区内）
4.3.1.3建设内容
（1）仓储物流及配送区
规划面积200亩，主要包含蔬菜气调保鲜库、农业物资库、配送区，主要建设内容包括：新建办公及用房1000㎡；新建货区3000㎡；新建冷藏库5000㎡；新建物流和配送大厅5000㎡。全面建成后，本区年芥菜周转量可达20万吨，总投资3000万元。
（2）会展及电子商务交易区
规划占地100亩，是整个物流中心的核心区域。主要建设内容：新建电子商务交易大厅2500㎡；新建企业专卖店5000㎡；新建会展中心5000㎡。电子商务交易大厅主要进行芥菜及相关农资产品的线上交易，企业专卖店将招商引资一批种业、农资、设施装备、相关服务企业等在此开设专卖店，会展中心将承办芥菜节、行业论坛、展会等大型活动。项目总投资2000万元。
4.3.2芥菜产地集散市场
4.3.2.1发展目标
产地集散市场作为芥菜流通的第一环节，主要承担芥菜采后及腌制后的交易工作，对降低在运输过程中的损耗具有十分重要的意义。芥菜集散市场的建设以“近园近路”为原则，结合整体芥菜产业布局和总体规模，规划在全县范围内新建3个产地集散市场。
4.3.2.2区域布局
在3个集中腌制区交通运输便利区域，各规划建设一个产地集散市场，共建设3处产地集散市场。
4.3.2.3建设内容
每处产地集散市场建设3000㎡贮藏交易区；每处新建服务用房200㎡；每个产地集散市场投资1000万元，共3000万元。
4.4产业支撑体系
建立完善的产业支撑体系是华容县芥菜产业持续健康发展的重要保证。
应充分发挥互联网的作用，建设数字农业信息服务体系；重视芥菜品牌的培育，积极推动芥菜市场的拓展，建设品牌推广体系；加强芥菜产品的质量安全监督管理，保质保量保安全，建设质量监管体系；同时加大科研及科技人才培养与引进的力度，为产业的发展提供源源不断的科技人才的支撑，建设科技服务体系；提高农机、农资等生产设施利用率和劳动生产率，建设社会化服务体系。
4.4.1“数字农业”信息服务体系
建设 “数字农业”信息服务中心，包括数字化控制中心及数字农业平台，配套应的环境监测控制硬件设备、生产过程管理设备、采后商品化处理设备、产品质量安全监控设备、数字农业平台硬件设备以及环境监测控制系统、生产过程管理系统、采后商品化处理管理系统、农产品质量安全追溯系统、示范推广展示系统。
4.4.2质量监管体系
4.4.2.1芥菜标准化生产体系
针对芥菜生产环节，制定《绿色芥菜生产操作规程》等生产标准。
针对芥菜加工环节，严格按HACCP，ISO2000等食品安全管理体系，管理生产流程。
针对芥菜产品，制定出符合华容芥菜要求的《低盐渍蔬菜》等系列产品标准。
4.4.2.2芥菜质量安全监管系统
由政府牵头、行业协会和龙头企业积极参与，制定和完善“从农田到餐桌”的全环节品质控制体系，并出台相应配套措施。主要内容包括：制定和完善芥菜产业全环节质量标准、建立芥菜产业质量监管体系、保护与创新芥菜加工工艺、建立芥菜公共品牌准入制度。
4.4.3 科技服务体系
4.4.3.1科技支撑体系
加强与省内外知名科研院所、高等院校的联系，建立紧密的科技合作关系。重点围绕蔬菜良种、实用生产技术、优质绿色蔬菜、农产品加工等现代成果转化示范基地，农业科技贡献率达到80%以上。
大力发展芥菜科学技术，建立以知名专家为核心的专家顾问组织，建设科技合作攻关创新基地，研究和探讨科技兴菜的有效机制与发展模式，并通过制定特殊政策和采取多种形式，广泛吸纳科研人员进行技术创新。
4.4.3.2人才支撑体系
a、建立科技人员人才培养的政策措施
人才是华容县芥菜产业在市场经济竞争中决定胜负的关键，要分层、分级开展农户和科技人员的技术培训。按园区人才工程的要求，使培养计划落实到位。对主导产业的技术骨干要通过派出去进修或请进来培养的方法，提高他们的学术水平和研究能力，努力造就芥菜科技产业的技术带头人。华容县每年要安排专项经费加强对农技人员技术更新的培训，以加快知识技术更新，适用新技术的推广。
b、鼓励农业科技人员投入园区的政策措施
鼓励农业科技专家和科技人员参与芥菜园区建设，在不侵犯单位权益的前提下，从事芥菜科技活动，兼职期间，原工资、福利待遇不变；鼓励农业科技人员到芥菜园区进行技术承包和兴办技术经济实体，在税收、信贷等方面予以照顾；鼓励科技人员以技术参股、技术承包等形式参与蔬菜园区的农业综合开发和农产品基地建设，结合实际研究开发生产所急需的适用技术。
4.4.4 社会化服务体系
依托综合信息服务平台，发展共享农业，提高农资、农机等生产设施利用率和劳动生产率，降低农业生产成本，为种植农户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等提供专业化、标准化、市场化、社会化生产加工服务。
4.5 品牌推广全面化
按照建设产品品牌、做强企业品牌、做大公共品牌三种梯度全方位打造华容芥菜品牌。强化各品牌识别的要素，确定品牌宣传口号、讲好品牌故事、探索建立从线上到线下的沟通方式和沟通网络。
4.5.1 建设产品品牌
支持龙头企业建设优质原料供应基地，加大产品研发及营销力度，对于当年新获得有机、绿色认证的产品由县政府一次性奖励5万元；对于当年新获得省名牌、省著名商标的企业，由县政府一次性奖励5万元，获得中国名牌、中国驰名商标的企业，一次性奖励10万元。
4.5.2 做强企业品牌
鼓励支持龙头企业发展壮大，对新上市或获得国家龙头企业称号的企业由县政府一次性分别给予500万元、200万元的奖励，规划期间，力争扶持一家企业上市，一家企业获得国家级龙头企业称号。
4.5.3 做大公共品牌
4.5.3.1构建品牌识别体系
出台“华容芥菜”地理标志品牌标识，各企业包装统一规范使用地理标志品牌标识。
4.5.3.2 严格公共品牌准入体系
建立健全“华容芥菜”公共品牌管理制度，建立公共品牌准入体系，利用好芥菜产品质量追溯体系，加强质量监督管理，对于达不到公共品牌使用要求，或生产过程中监测不合格的企业，禁止使用“华容芥菜”公共品牌标识或利用公共品牌宣传。
4.5.3.3全方位加大品牌宣传力度
a、确定品牌宣传口号
通过对华容芥菜属性、利益和价值的分析以及对消费市场的调研，全县每年开展一次征集、采选口号，如即用的“华容芥菜、我的菜”、“华容芥菜、开胃开怀”等，在规划期末，实现以广告位、广告语等宣传方式，在电视、广播、网站、纸媒、机场、高速、高铁、公交车全方位打开宣传。
b、讲好品牌故事
充分挖掘讲好品牌故事，品牌故事可以是历史典故、产品故事、企业故事和企业家故事等，以宣传片、宣传册、纪录片等方式传播，潜移默化，深入人心。
c、建立专业网站
继续建设好华容芥菜网，并做好网站与阿里巴巴、淘宝、京东、海淘等国际、国内大型购物网站的对接，至规划期末线上交易达到总交易额的40%，减少中间环节的交易成本。
d、在视频网站分享定制内容
由县政府组织，征选制作优秀的“华容芥菜”相关的视频或微电影，如品牌故事、烹饪视频等，并上传点击量和传播率高的视频网站，加大品牌影响力。
e、合作传播
与餐饮协会、大型餐饮连锁集团、机场航餐、高铁快餐、机关食堂等签订协议，让华容芥菜或者芥菜产品，以主要食材或者便携包等方式进入餐单，以赞助或者植入美食节目的方式，加大传播力度。
d、定期举办华容芥菜节
按两年一次，定期举办华容芥菜节，围绕节会主题，举办相关活动，扩大“华容芥菜”品牌影响。
第五章 环境保护
5.1 环境影响因素
种植过程：芥菜种植对环境的影响主要为生产过程中有农药、化肥等投入品以及采收过程中产生了少量废弃菜叶。
加工过程：芥菜加工过程对环境的影响主要为腌制过程中的腌制废水、加工过程中清洗腌制菜、设备的高盐废水以及加工过程中产生的部分废菜叶、包装材料等废渣。
5.2 环境保护措施
5.2.1 种植过程中的环境保护措施
芥菜为秋冬作物，种植过程中病虫害影响相对较小，农药施用量不高，一方面全域推行《绿色芥菜生产操作规程》，不符合规程要求的农药、化肥禁止施用，另一方通过数字农业监控体系，推广农田水肥一体化，病虫害生物预警等技术手段，有效控制农药、化肥施用量，减轻投入品对农田的影响；芥菜种植过程中产生的少量废弃菜叶处理，可以在芥菜种植基地建设中每20亩建设一处田间堆沤池，通过堆沤发酵直接可直接还田。为实现种植过程中的绿色、生态种植，主要采取以下环境保护措施：
5.2.1.1广泛采用生态农业技术
广泛采用农业废弃物资源化利用技术，精准农业技术，田间节水灌溉技术，田间农艺节水技术，无公害农产品生产技术，绿色食品生产技术，以农业防治，生物防治为主的农作物有害生物综合治理技术，配方施肥技术，平衡施肥技术，沼气工程技术，环境无害化处理技术等。通过各种技术的综合集成和配套，有效控制农业面源污染，保护和改善农业生态环境，实现芥菜产业清洁化生产，保证芥菜质量安全。
5.2.1.2 建设绿色芥菜生产基地
围绕绿色芥菜产业发展，以培育肥沃、健康土壤，使用优质、高效肥料、营造安全、洁净生产环境为核心，通过标准化示范片的示范带动作用，规范投入品施用，鼓励各加工龙头企业建设高标准的芥菜绿色、有机原料生产基地。
5.2.1.3积极发展循环农业
统筹考虑芥菜种植业、养殖业和农产品加工业，构建县域“畜-沼（ 肥）-菜”的循环农业模式，规模养殖基地、规模种植基地采用“畜禽、沼气池、种菜”相结合的方式协同生产，养殖场所产生的粪便及沼渣大部分运至有机肥厂与作物秸秆一起生产有机肥；剩余的少量粪便和污水进入沼气池，通过发酵后产生的沼气、沼液、沼渣，利用沼液还田、浇菜，可减少化肥的使用，沼液还具有较强杀菌消毒和杀灭土壤虫卵、培肥土壤的作用，预防和克服设施蔬菜的连作障碍，肥料施用不足的部分施用有机肥厂生产的有机肥替代化肥.使用。
5.2.2 加工过程中的环境保护措施
5.2.2.1 规范腌制池建设
逐步废除农户土法腌制池，改成集中腌制区，在全县加工企业集中的3个区域建设3个集中腌制区，规范标准化腌制池建设，配套建设相应的废水处理车间，解决传统腌制池废水无序排放造成的土地盐碱化问题。
5.2.2.2 改进腌制废水处理工艺
腌制池废水以及加工过程中清洗腌制菜及加工设备的废水同属高有机物、高氮磷、高盐度的废水，对于高浓度高含盐有机废水的处理，物理、化学法成本高且可能带来二次污染，生物法则是首选方法，具有技术上和经济上的可行性。采用厌氧和好氧相结合的生化处理工艺，通过催化氧化+水解酸化+多级厌氧、兼氧，部分工艺末端还设有植物氧化塘进一步净化出水水质，经上述处理后的废水可达标排放。
5.2.2.3 废渣处理
加工产生的少量废渣采取集中收集，可用做畜禽饲料，产生的包装材料、生活垃圾等经过分类处理后部分进行回收，余下的定期清理至垃圾填埋场。
5.2.3 环境治理综合措施
5.2.3.1 依法保护环境
认真贯彻《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《土壤污染防治行动计划》等环保法规。在开发建设的同时，必须依法保护自然环境，加强环境建设，确保一个优美、生态、宁静的农村人居环境。
5.2.3.2 切实保护水源
避免污染水源，应采取雨水、污水分流排放方式。污水集中处理后用于灌溉或达到排放标准后方可排放。
5.2.3.3 构筑多层次的景观绿化体系
结合县内农业景观与生态景观建设，围绕主要干道、水渠、河流、田间林网构筑多层次的绿化体系，提高芥菜基地的生态环境质量。
5.2.3.4 积极开展多种形式生态环保教育
提高当地村民和外来游客的生态环境意识，提倡现代文明的生活方式及绿色环保的消费方式。
5.2.3.5 防止植物病虫害
对于引进的种子应采取必要的检疫措施，严格种子的检验、检疫制度，杜绝病虫害的传入。
第六章 实施进度
6.1规划实施期限
规划期限为2017～2021年。
2016年为规划期基准年。
规划水平年为2021年。
6.2进度安排与年度目标
6.2.1 2017年年度目标
完成新河乡华丰片5000亩芥菜标准化示范片建设；
完成3万亩新增种植面积建设；
完成3万亩改造种植面积建设；
完成插旗镇千和村一期工程集中腌制池建设；
完成200亩机械化生产示范点建设；
完成4个精加工企业升级改造；
完成芥菜产业园精加工区工程进度的20%；
完成芥菜服务体系环节工程进度的20%。
6.2.2 2018年年度目标
完成插旗镇千和村200亩种子良繁基地建设；
完成4个集约化育苗点建设；
插旗镇千和片5000亩芥菜标准化示范片建设；
完成3万亩新增种植面积建设；
完成3万亩改造种植面积建设；
完成200亩机械化生产示范点建设；
完成设施栽培示范点建设；
完成农旅结合示范点建设工程进度的60%；
完成芥菜产业园一期工程集中腌制池建设；
完成4个精加工企业升级改造；
完成芥菜产业园精加工区工程进度的20%；
完成芥菜物流中心与交易中心工程进度的40%；
完成芥菜数字农业信息化体系工程进度的55%。
完成芥菜服务体系环节工程进度的20%。
完成数字化物流系统建设100%。
6.2.3 2019年年度目标
完成2个集约化育苗点建设；
完成三封寺马涧片5000亩芥菜标准化示范片建设；
完成2.5万亩新增种植面积建设；
完成3万亩改造种植面积建设；
完成200亩机械化生产示范点建设；
完成种养结合循环农业示范点建设；
完成农旅结合示范点建设工程进度的40%；
完成芥菜产业园二期工程集中腌制池建设；
完成4个精加工企业升级改造；
完成芥菜产业园精加工区工程进度的20%；
完成芥菜物流中心与交易中心工程进度的40%；
完成芥菜数字农业信息化体系工程进度的45%；
完成芥菜服务体系环节工程进度的20%。
6.2.4 2020年年度目标
完成2个集约化育苗点建设；
完成鲶鱼须镇禾丰片5000亩芥菜标准化示范片建设；
完成2.5万亩新增种植面积建设；
完成2万亩改造种植面积建设；
完成200亩机械化生产示范点建设；
完成新河镇华丰村一期工程集中腌制池建设；
完成4个精加工企业升级改造；
完成芥菜产业园精加工区工程进度的20%；
完成芥菜物流中心与交易中心工程进度的20%；
完成芥菜服务体系环节工程进度的20%；
6.2.5 2021年年度目标
完成2个集约化育苗点建设；
完成东山镇新江片5000亩芥菜标准化示范片建设；
完成2万亩新增种植面积建设；
完成2万亩改造种植面积建设；
完成200亩机械化生产示范点建设；
完成新河镇华丰村二期工程集中腌制池建设；
完成4个精加工企业升级改造；
完成芥菜产业园精加工区工程进度的20%；
完成芥菜服务体系环节工程进度的20%；
第七章 投资与效益
7.1 投资估算
7.1.1 投资估算依据及说明
《财政部关于印发〈基本建设财务管理规定〉的通知》（财政部文件财建[2002]394号）；
《国家计委关于印发〈建设项目前期工作咨询收费暂行规定〉的通知》（国家计划委员会文件计价格[1999]1283号）；
《国家计委、建设部关于发布〈工程勘察设计收费管理规定〉的通知》（国家计划委员会、建设部文件计价格[2002]10号）；
《国家发展改革委、建设部关于印发<建设工程监理与相关服务收费管理规定>的通知》（国家发展改革委、建设部文件发改价格[2007]670号）；
《国家计委关于印发〈招标代理服务收费管理暂行办法〉的通知》（国家计划委员会文件计价格[2002]1980号）；
国家和有关部门颁布的其它有关投资的政策、法规；
建筑工程费按岳阳市现行建筑造价扩大指标估算，安装工程费按各单项工程、安装工程费率估算，项目所需的配套设备按设备厂家报价资料估算。
7.1.2建设投资及构成
《湖南省华容县芥菜产业发展规划（2017～2021年）》项目总投资160900.00万元，投资构成如下：
芥菜种植基地环节：投资71400.00万元。
芥菜加工环节：投资73000.00万元。
芥菜流通环节：投资8200.00万元。
芥菜产业支撑体系环节：投资8300.00万元。
详见附表1。
7.1.3分年度投资计划
2017～2021年，全县芥菜产业总投资160900.00万元。分年度投资计划为：2017年投资26700.00万元，2018年投资41900.00万元，2019年投资41100.00万元，2020年投资27100.00万元，2021年投资24100.00万元。
详见附表1。
7.2资金筹措方案
7.2.1整合财政资金
2017～2021年，全县芥菜产业投资中，引导、整合部门资金70800.00万元。
7.2.2业主资本
2017～2021年，全县芥菜产业投资中，业主自筹资金41500.00万元。
7.2.3信贷资金
2017～2021年，全县芥菜产业投资中，信贷资金40100.00万元。
7.2.4农民工投工投劳
2017～2021年，全县芥菜产业投资中，农户自筹资金8500.00万元。
详见附表2。
7.3经济效益
通过本规划的建设实施，芥菜种植基地的田间基础设施将进一步完善，农产品生产技术水平将进一步提高，加工、储藏能力将进一步增强，品牌营销体系进一步完善。根据规划区生产功能布局、建设规模和生产水平，经估算，该规划完成后，农业总产值达到100亿元，实现净利润10亿元。
到2021年底，全县芥菜种植面积稳定在26万亩，年可产芥菜130万吨，实现产值10亿元；年加工芥菜100万吨，年加工产值80亿元；服务业产值实现10亿元。
7.4社会效益
项目的实施，对形成当地高效技术产业优势，推进优势农产品区域布局，加快培育优势产区，把资源和区位优势发挥出来，做大做强主导产业和优势农产品，进一步深化农业结构战略性调整都将发挥重要作用。
通过该项目的实施，可直接为社会提供就业机会5000多个。同时，通过项目区的社会化服务，可带动相关产业的发展，从生产、加工、管理、运输、销售等环节可为社会提供更多的就业岗位，社会效益显著。
7.5生态效益
项目的实施使区内农业基础设施和生态环境得到极大改善，并通过对生物技术的推广和化学投入品的有效控制，可以改善当地大气、水质、土壤和农产品质量，对城乡人民健康生活做出了积极贡献。
通过项目区生态景观的建设和高效设施现代农业技术的应用和示范，实现了节水、节能、节地和清洁、安全生产，为当地生态农业的发展起到了积极的推动作用。
第八章 保障措施
华容芥菜产业发展立足国内外农业发展理论总结和实践探索，将创新绩效目标制定、创新要素集成、创新组织机制设计、创新环境营造纳入管理机制与保障体系的建设，促进科技、产业、服务价值循环衍生，提高华容县蔬菜产业发展的软实力。
8.1组织保障
8.1.1芥菜产业发展领导小组
成立“华容县芥菜产业发展领导小组”，由县长任组长，县农业局、发改局、农机局、扶贫办、畜牧局、国土资源局、水利局、财政局、国税局、工商局、科技局、旅游局等部门为成员单位，全面负责和协调规划实施过程中的领导、组织和决策；形成县、镇分级管理、上下联动的良性推进机制，为发展规划提供组织保障。
8.1.2 成立产业园管委会
成立芥菜产业园管委会，作为华容县人民政府的派出机构，承担相关行政审批、经济协调与管理等职能，推行政企分开、政资分开，产业管理与开发运营企业分离。管理机制的构建应坚持“政府引导、龙头带动、多元参与、分步实施”的总体原则，在发展规划框架下，推行“基础设施政府建设，重点项目招商引资，生产发展农民为主”的可持续运营模式。
管委会全面负责规划实施的各项基础工作；综合协调组负责项目建设期间的综合协调和各项后勤保障工作；目标督查组负责项目建设工作目标的监督检查；财务保障组负责项目建设经费的申请及财务管理，制定资金使用计划，保障资金合理使用；科技专家组协助领导决策层进行项目决策和技术管理，在选用良种、推广良法、防御病虫害、提质增效与生态治理上给予充分的技术支撑和科研保障，并聘请中国农业大学、华中农业大学、湖南农业大学、长沙理工大学、湖南省农业科学研究院等高校和科研院所相关领域的知名专家作为技术顾问。
8.2土地保障
强化用地保障，将种苗繁殖、仓储、初加工、机库（棚）等纳入农业设施用地范围，对工厂化作物栽培10亩以内的，项目需配套设施用地比例7%以内的，需配套设施用地3亩以内的农业设施用地给予重点保障；对产业园建设用地、市级以上加工龙头企业建设用地、流通建设用地从各地新增建设用地指标中优先解决。
8.3资金保障
8.3.1 建立财政稳定增长的投入机制
县级人民政府向管委会注资芥菜产业发展引导资金，注资金额按芥菜产业估值的30%计提。
8.3.2 各级主体多渠道投入
8.3.2.1 争取把规划的重点项目列入华容县经济发展 “十三五”投资计划。
8.3.2.2 用好高标准农田建设项目资金建设集中连片的芥菜基地，积极争取国家林业局的田、路护林网建设和生态保护建设项目，改善芥菜基地基础设施，提高芥菜生产环境和可持续发展水平。
8.3.2.3 积极争取农业部的种子工程、农产品基地建设、农业产业化经营、农业科技培训工程及农业信息体系建设等项目。
8.3.2.4 岳阳市、华容县两级政府增加投入，把地区承担的国家、省级科研和开发等项目资金向规划的重点项目倾斜；政府每年从农业开发基金中拨出专项资金用于芥菜产业发展。
8.3.3 拓展融资思路，扩大融资渠道
8.3.3.1 积极吸引上市农业龙头企业，充分利用债券市场的融资功能，为龙头企业创造条件，使其发行企业债券。
8.3.3.2 建立政府风险投资基金，为中小型农业高科技企业提供必要的融资支持，推动农业高新技术产业的发展。
8.4科技保障
8.4.1创业保障体系
8.4.1.1 加快科研创新基地建设的政策措施
规划建设目标之一是要成为蔬菜科研成果试验基地，并规划建设科技示范园区，使其成为蔬菜高新技术的辐射源。园区作为农业科技试验示范区的任务是：引进、消化、吸收和组装集成科技成果；运用现代市场营销机制和手段，将优质农产品统一标识，树立品牌，打入市场；引入现代企业管理制度，实现蔬菜生产的企业化管理。
8.4.1.2 吸引农业科研院校创新创业的政策措施
切实注意与农业科研院校进行联合，实行多种形式的合作，以保证在技术上强有力的支持。建议与华中农业大学、湖南省农业大学组建 “湖南省芥菜研究所”。创造良好的投资环境，组建中试基地，筹建风险开发基金，吸引更多的农业科研院校的高新技术项目，诸如新品种、生物肥料、生物农药与传统农业技术相结合项目等进驻华容；进行产权体制改革，鼓励高校和科研院校以技术成果入股，建立吸引农业科技成果流向华容的机制；制定优惠的政策，吸引农业科研院校的高新技术项目和产业进入华容。
8.4.1.3 吸引农民创业的政策措施
鼓励回乡农民创业，首先做好农民培训工作。在华容县成立农民“创业培训”领导小组。由县人民政府出面组织，有计划、有步骤地引导园区和园区外的回乡农民进行创业，并发挥先进典型的传帮带作用，进而提高农户的创业技能和致富本领；其次对园区种植大户开展创业培训，并通过参加园区的农业创业技能培训，提高他们的创业能力、科技素质和管理水平，最终成为懂经营、会管理、有技术的企业家。
8.4.2芥菜创新保障体系
进入产业园区的企业，每年按企业销售收入的3%计提全产业链创新基金，按照“取之于企业、用之于企业”的原则，加强基金使用与管理，建立创新基金管理办法，定期发布创新课题，通过公开招标，购买公共服务，无偿提供给入园企业。集中力量解决公共性、基础性产业链创新创业瓶颈。
8.4.2.1 充分利用各种资源，建立“与科研院所相结合，与企业相结合，与农民利益相结合，与市场体系相结合”的芥菜科技创新机制
产业园科技专家组及知名企业和农业局、科技局有关单位共同组建“华容县芥菜产业协会”，充分发挥协会在市场调查、信息交流、咨询评估、行业自律、政策研究、市场监督等作用，积极推进产学研紧密结合，促进华容县蔬菜产业的发展。
8.4.2.2 加快芥菜新品种选育与技术创新
支持科研单位与种子企业紧密结合，推进育繁推一体化。引进推广一批国内优势品种。按照良种良法相配套的原则，加快栽培技术集成创新步伐，推广一批省工节本、增产增效的实用栽培技术；积极推广轻简栽培技术，开发精量播种、水肥一体、设施环境调控等设施设备，促进农机农艺结合，减轻劳动强度，提高劳动效率，全方位增强科技对芥菜产业发展的支撑能力
8.4.3人才引进保障体系
8.4.3.1建立科技人员人才培养的政策措施
人才是华容县芥菜产业在市场经济竞争中决定胜负的关键，要分层、分级开展农户和科技人员的技术培训。按人才工程的要求，使培养计划落实到位。对主导产业的技术骨干要通过派出去进修或请进来培养的方法，提高他们的学术水平和研究能力，努力造就芥菜科技产业的技术带头人。华容县每年要安排专项经费加强对农技人员技术更新的培训，以加快知识技术更新，适用新技术的推广。
8.4.3.2 鼓励农业科技人员投入芥菜产业的政策措施
鼓励农业科技专家和科技人员参与芥菜产业建设，在不侵犯单位权益的前提下，从事芥菜科技活动，兼职期间，原工资、福利待遇不变；鼓励农业科技人员到芥菜产业园进行技术承包和兴办技术经济实体，在税收、信贷等方面予以照顾；鼓励科技人员以技术参股、技术承包等形式参与农业综合开发和农产品基地建设，结合实际研究开发生产所急需的适用技术。
8.4.4服务与培训体系
开展芥菜产业科学技术的宣传教育和培训工作，建立健全各种服务与培训体系，加速芥菜科技成果的转化，提高菜农的科技文化素质。
8.4.4.1 芥菜产业园建立芥菜信息服务体系，加强对芥菜生产经营预测，真正构建起政策制定者、生产者和消费者之间的有效联结机制，让政府与生产者都了解芥菜产品市场和发展方向，避免产销的盲目性。
8.4.4.2 引进农业科技型企业提供就业岗位，培训农民，带动菜农增收；培训芥菜技术人员，提高科技进步对芥菜经济增长的贡献率。
8.4.4.3 合理配置园区已形成的包括教育培训旅游观光在内的各类资源，进行园区资源综合利用开发。
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