为深入贯彻落实《华容县农村环境卫生整治三年（2015-2017）行动方案》（华政发〔2015〕3号）文件精神， 切实加大农村环境治污、治杂整治，加快推进我县美丽乡村建设步伐，结合实际，特制定本实施方案。

一、工作目标 

我县2016年农村环境卫生综合整治将围绕“巩固垃圾治理成果，实现治污、治杂重大突破”的总体目标，始终坚持生活垃圾户内分类减量处理，全面启动污水治理工程，加大杂乱治理力度，开展文明卫生集镇创建，提升综合整治水平，加快美丽乡村建设。

1、垃圾治理。强化常态保洁，持续推进农户生活垃圾户内分类减量处理，取缔村场垃圾填埋场，提升垃圾治理水平，实现85%以上农户准确分类，完成3-4个乡镇集镇垃圾处理设施建设，完成200个村级可回收垃圾站建设。

2、污水治理。全面启动污水治理工程，完成重点区域3万户生活污水处理设施建设，基本实现主干路渠沿线无污水污物直排现象；完成10所中小学校生活污水治理和10个规模养殖场粪污综合治理；珍珠养殖年底全面退养，大湖水面禁止高密度投肥种养殖和电捕鱼。

3、杂乱治理。加大杂乱治理力度，重点治理农户庭院和主干公路沿线乱堆乱放、乱搭乱建、杂草丛生等杂乱现象。每个乡镇要创建1-2个杂乱治理示范村，植树栽花美化主干路10公里以上，每个村场要创建1-2个杂乱治理示范组，引导农户植树栽花绿化美化庭院，实现全县50%以上的农户庭院整洁有序。

4、集镇治理。开展文明卫生集镇创建。治理乱搭乱建、乱堆乱放、乱停乱靠、乱写乱画、出店经营、占道经营、建筑占道、马路市场、卫生死角等现象，完善集镇长效管理机制。

二、工作重点

1、狠抓宣传引导，提升卫生意识，改变卫生习惯。

2、持续推进农户生活垃圾户内分类减量处理。

3、有序推进污水治理。

4、全面推进杂乱治理。

5、有效推进乡镇集镇整治。

三、保障措施

1、加强组织领导。继续实行县、乡、村三级专门班子常态抓。全县农村环境卫生综合整治工作由县农村环境卫生整治指挥部牵头负责，乡镇由党政一把手负总责，乡镇长牵头抓，一名党政负责人专职专责抓，乡镇办点干部包村场。村场由支部书记负总责，一名村场委员具体抓，村场干部包区域、党员干部包农户、保洁员分片负责。

2、充分发动群众。坚持利用广播灌输法、党员骨干带头法、学生影响法、干部督促法、评比引导法、处罚促进法、志愿者推进法等方法教育引导群众。用《村规民约》规范群众行为，扭转环境卫生不良习惯。

3、严格督查考核。一是严格考核。每两个月一次检查排名，半年度一讲评，实行好坏两上台。对半年度排名前三名的乡镇分别给予5、3、2万元奖励。二是免检机制。对管理考核机制健全，常态管理到位的单位实行免检。三是公开曝光。对督查发现因工作不力卫生状况差的单位实行黄牌警告，并通过电视台、手机报、公示栏予以公开曝光。四是重点监管。对工作长期被动的单位，由指挥长约谈单位主要负责人，并由县指挥部实行重点监管。

4、开展专项整治和创建活动。开展污水、杂乱、集镇等专项整治，开展“三有三净”村场和文明卫生集镇创建。实行专项验收、专项讲评、专项通报。

5、落实资金保障。县人民政府将按有关要求依法依规整合资金，主要用于保洁员工资补助、垃圾处理设施建设、村场可回收垃圾站建设、污水、杂乱、集镇整治和“三有三净”村场等以奖代投等方面。乡镇要确保按照人平不少于10元的标准投入，村场在不违反减负等有关政策的前提下，可适当向农户收取其直接受益的保洁费和设施建设费用。

6、部门协作共治。建立部门单位联席会议制度和相关指挥部协商机制。部门单位要依据职能与职责开展工作，履职情况由两办督查室专项督查，县指挥部组织考核。

 

附件：1、2016年全县农村环境卫生综合整治考评办法

      2、农村污水治理专项行动方案

      3、治理农村杂乱标准与要求

      4、华容县农村环境卫生综合整治以奖代投方案

      5、相关县直部门单位工作职责与任务

 

附件一

 

2016年全县农村环境卫生综合整治考评办法

 

一、考评对象

全县14个乡镇（章华镇农村村场）、县工业园、相关局属场、水库等。

二、考评及计分方式

1、考评方式：采取综合考评和专项考评相结合的方式进行。3月上旬由县指挥部主要负责人带队，各成员单位主要负责人参加，对全县各乡镇农村环境卫生综合整治情况进行一次全面考评，确定一批免检乡镇和重点挂牌管理乡镇，免检乡镇实行季度免检，治理未反弹，顺延下季度；重点挂牌管理乡镇实行一月一检查，直至摘牌；其他乡镇每两个月暗访或明查1次，不定期开展督查。专项治理实行专项考评。对考评对象行政区域内保洁情况、污水和杂乱治理情况、垃圾设施使用和维护情况、保洁员到岗尽责和保洁情况、集镇管理情况等进行定性与定量考评，每次检查每个乡镇随机抽查大面20公里、4-5个村，每个村2—3个组，每组20户。

2、计分方式：考评采用加扣分制，综合考评成绩占年度权重85%，专项考评成绩占年度权重15%，平时加扣分计入半年度总分，免检单位计分按当次第1名成绩的101%计分。

三、考评内容及计分标准

（一）检查考评（总分100分）（每项总分扣完为止）

1、乡镇大面（25分）

整治要求：行政区域内无裸露垃圾，无污水横流，无露天粪池，无乱堆乱放，无杂草丛生;主干公路两旁可视范围内无残垣断壁现象，无乱堆乱晒、乱搭乱建、乱停乱靠等阻碍交通现象;沟港渠内无污水污物直排现象。乡镇对村场实行月检查、季评比排队，每季度排名在交通要道树立公示栏（牌）公示。村场对农户一季一评比一公示。

计分标准：“四道一渠”杂草丛生（杂草未定期修剪）无50公分以上路肩一处扣2分，乱拉乱挂广告横幅一处扣1分，较大成堆成片垃圾一处扣1分;沿线农户庭院凌乱不整洁、乱堆乱放、成片零散垃圾、小堆垃圾、污水横流、露天粪池、污水污物直排等一处扣0.5分;垃圾池（围、桶、箱）中垃圾满溢未及时清运及周围有明显散落垃圾一处扣0.5分;省、县道旁残垣断壁、乱堆乱晒、乱搭乱建、乱停乱靠、占道经营等阻碍交通现象一处扣0.5分，10公里以内少于1条宣传标语扣1分,村场季度评比排队没有在显目处公示一次扣2分，村场没有乡村干部保洁责任牌、没有及时公示农户月评比结果一次扣2分，保洁员没有明确工资待遇、工作职责和工作时间（每周不少于3天）一项扣1分。

2、村场（20分）

整治要求：宣传发动好，每月2次以上广播会，一季一检查、一评比、一公示，群众卫生意识逐年提升，参与率95%以上。“四道一渠”整洁有序，无污水污物直排。农户庭院干净整洁，无裸露垃圾，无杂草丛生，无污水横流，无乱堆乱放，农具、用具和杂物摆放整齐有序。排水沟畅通无臭味，家禽牲畜圈养，使用清洁能源。

计分标准：“四道一渠”整治按大面标准扣分，发现一处较大成堆成片垃圾扣2分;积存垃圾、成片垃圾、污水横流、污水污物直排一处扣1分;零散垃圾、乱堆乱放、庭院杂乱一处扣0.2-0.5分;重要地段杂草丛生每处扣0.5分;村场每月召开2次以上广播会，群众参与率90%，一项未达到扣1分，村场检查评比不到位、不公示或虚假公示（全部为清洁以上与检查情况不相符的）扣1分;村部和屋场没有宣传标语的扣一分;村场未适量向农户收取卫生费扣1分。

3、集镇（30分）

乡镇集镇以乡镇人民政府驻地集镇为考核对象，章华镇考核麻里泗集镇，其他集镇纳入大面考核。

①集镇管理机制健全，管理有序。常态管理不到位扣1分，宣传标语或宣传栏、环境卫生管理制度未落实扣1分，无管理队伍本项不计分（2分）

②街道整洁有序。无可视垃圾、无出店占道经营、无乱搭乱建和建筑物占道，无乱堆乱放、乱停乱靠、落地广告、乱贴乱画，机关、站所、学校、医院、餐饮店、农贸市场、企业、公厕等公共场所干净整洁，居民区、镇村结合部等无卫生死角、无污水污物直排、无沆洼积水现象，集镇垃圾设施完善，垃圾（含医药垃圾）处理规范。每检查发现大堆垃圾一处扣2分，小堆垃圾和污水横流一处扣1分，成片零散垃圾一处扣0.5分，出店经营、占道经营、建筑占道一处扣1分，其余一处不合规扣0.5分。（28分）

4、设施使用与维护（25分）

①设施维护及正确使用（每次检查计算出正确使用率）。

大面检查（10分）：垃圾池维护不及时、污水处理池破损、密封不严1个扣1分，垃圾池（含简易池）垃圾未分类或未使用一个扣0.5分，分类不彻底一个扣0.2分。

抽查村场（10分）：垃圾池使用正确率85%以上不扣分，85—80%内每下降1%扣0.5分，80%以下每下降1%扣1分，破损垃圾池一个扣1分，污水处理池破损、密封不严一个扣1分，农户无池且垃圾乱倒的加倍扣分，无法确认编号的池每个扣0.2分。

②规范乡、村垃圾集中处理场（3分）。乡镇集镇垃圾堆场未加围、深挖、填埋、处理不及时扣2分，严禁村场建垃圾堆（填埋）场，发现一处扣1分。

③充分发挥集镇垃圾处理设施及村回收站作用（2分）。集镇和村场垃圾处理设施一个没有使用扣1分，管理不到位扣1分。

（二）专项考评与督查考评

专项考评，依据专项行动方案验收。督查考评根据工作需要进行，对督查发现的问题整改不力，问题严重的给予通报批评，每通报一次扣1分，计入半年度总分。

（三）加扣分项目考评（以省、市、县文件资料为依据，计入半年度总分）

1、获得省、市、县（单独）通报表彰和为省、市、县环境卫生整治工作会议提供正面现场的，每次分别加计3分、2分、1分。

2、省、市检查考核100分的加计3分，98分以上加计2分，95分以上加1分，92分以上95分以下扣1分， 90分以上92分以下扣2分，90分以下扣3分。

3、绿化美化主干公路连续10公里以上的乡镇加计2分。

4、“三有三净”村被摘牌的，每村扣2分。

5、罚一张黄牌的村场扣1分，未按规定时间摘牌的，后续暗访每次加扣1分。

6、被省、市、县媒体曝光一次分别扣3分、2分、1分。

7、上报资料不及时、开会迟到早退一次扣0.2分。

附件二

 

农村污水治理专项行动方案

 

为改变农村生活污水无序排放现象，改善农村生态环境，特制定本方案。

一、治理目标

加强农村生活污水、养殖粪污治理，保护水源，全县治理重点区域3万户农户生活污水，加大环保执法力度，强化重点污染源整治。

二、治理措施

1、治理重点：乡镇集镇、墟场、居民集中居住区、跨沟渠建房且生活污水直排区、农家乐、农产品加工户、大湖投肥和珍珠养殖水面、畜禽养殖户污水等群众反映强烈的区域。

2、治理方式：为确保污水治理方式科学有效，明确县环保局、爱卫办为技术责任单位，现阶段我县主要采取三格式厌氧化粪池、基质池发酵降解+生态池生物吸收两种方式处理农村生活污水。乡镇集镇、加工户、畜禽养殖户等采用基质池发酵降解+生态池生物吸附的方式处理；农户生活污水采取小型三格式化粪池处理（改厕）。各乡镇可根据实际在技术部门的指导下选择不同方式。

3、工程治理：乡镇根据治污重点和打造亮点的原则，按每万人口500户确定年度任务，分别对集中居住和分散农户生活污水进行治理，制订好项目年度实施方案，指挥部组织相关单位实地审核批复后，乡镇组织施工。

4、项目验收奖补：集中居住综合整治点，每个点以奖代投10万元以内，分散农户800元/户，项目完工后由县指挥部组织环保、爱卫、审计等单位抽调人员组成项目验收组，对项目进行验收。

5、综合治理措施：各乡镇要在工程治理的同时，积极探求污水治理的有效方法，对本行政区域内污水乱排情况摸底排查，建立档案，制定治理方案，逐年实施。农村新建房要将三格式化粪池设计纳入建设，禁止跨沟渠房屋污水直排，畜禽养殖治污设施同步建设，大湖禁止投粪投肥和珍珠养殖，禁止电捕鱼。对污染较为严重的沟渠、塘坝疏浚治理。

三、职责任务

全县污水治理由环保局总牵头，农业局、生态能源局、爱卫办配合，教育、卫生、建设、水利、畜牧、水产参与，各乡镇为责任主体，县农村环境卫生整治指挥部督导推进。

环保局：制定好全县治污三年实施方案，牵头组织指导项目实施、验收。今年要在S306、202等主干公路沿线打造10个综合治理示范点。

农业局：负责农村清洁工程项目实施，完成1-2个整村推进项目建设。

生态能源局：负责居民集中建房点沼气池建设。

建设局：制定好乡镇集镇治污实施方案，积极争取建制镇污水处理项目，并组织项目实施与验收。2016年力争完成1-2个乡镇集镇污水处理设施建设。

畜牧局：制定好全县畜禽粪污治理三年实施方案，三年内粪污处理设施建设全部到位，今年完成10个治理任务。

水产局：制定好全县大湖水面治理三年实施方案，珍珠养殖2016年底前全部退出，大湖种植、高密度投肥养殖2017年底前全部退出，加大执法力度，全面禁止电捕鱼。

水利局：负责饮用水源保护和江、河、水库保护方案的制定与实施，加大水资源保护执法力度，保护饮用水源。

卫生局：污水处理设施建设纳入卫生院改造方案，三年内完成卫生院内污水处理设施建设。

爱卫办：负责农村改水改厕实施，指导乡、村三格式污水处理池建设。

教育局：要将污水设施建设纳入危改、薄改和五小建设方案，完成10所乡村学校及周边污水处理。

四、考核奖惩

县指挥部对乡镇污水治理进行专项考核，成绩按10%的权重计入年度总分，项目验收合格的实行以奖代投，全县评选五个试点先进乡镇各奖1万元，对工作被动的乡镇和相关部门单位给予通报批评，并启动问责程序。

2016年乡镇污水综合治理任务分解表

 

 

乡  镇	总人口	治污户数 （人口的5%）	备  注
三封寺	29797	1490
治河渡	28430	1420
北景港	39259	1960
新  河	38198	1910
鲇鱼须	54833	2740
万  庾	43301	2160
东  山	81805	4090
操  军	45482	2270
梅田湖	38891	1940
禹  山	46552	2330
插  旗	29113	1450
注滋口	67516	3370
团  洲	25428	1270
章  华	49224	2460
合   计	617829	30860

附件三

 

治理农村杂乱标准与要求

 

一、“四道一渠”治理标准与要求

1、定期清除路渠边杂树、杂草、杂物，路肩杂草不超过10cm，保持路渠沿线整洁，无杂草丛生，无乱堆乱放。省、县、乡、村道路肩培土50cm，保持路肩平展整齐。

2、结合小农水工程清理疏浚渠道，要求渠内无杂草、杂物和漂浮物，保持渠道畅通，及时清理沟渠坡杂树杂物，保持坡岸整齐。

3、禁止在路肩路渠坡上种植农作物、堆放建筑垃圾和其他杂物。

4、定期修剪树枝，秋、冬季刷白树干防虫防冻。

5、拆除主干公路沿线破旧空心房、土厕所、小杂屋。

6、及时清理主干道沿线“牛皮癣”横幅、条幅广告等，提倡路肩种植花草。

二、农户庭院治理标准与要求

1、坚持每天打扫庭院，柴草杂物整齐堆码在房屋左右两旁或房屋背面，不要用废旧薄膜等物品覆盖，保持庭院卫生整洁。

2、正确处理垃圾，可回收垃圾屋内分类收集，做到少焚烧、多回收处理，火土灰、土杂肥规范堆放，及时还田处理。

3、定期清除庭院杂树、杂草，多种果树、风景树和花草，美化庭院。

4、农户分界沟、排水沟干净畅通，无杂物垃圾，无污水乱流等。

5、菜园整洁有序，用竹篾扎围栏，做到篱笆整齐规范。

6、提倡畜禽圈养，及时清扫养殖圈。

7、农具、用具定位整齐摆放。

8、拆除破烂危险空心房、乱搭乱建物。

三、田园、水源治理标准与要求

1、及时收集农膜、肥料包装袋和农药瓶等。

2、喷洒农药取水点设置简易回收装置，农药包装袋及时回收处理，保持农田无污染。

3、及时打捞水面漂浮物，污水规范排放，保持水源清洁。

4、及时清除田埂杂树杂草，作物秸秆堆码整齐，不乱堆乱放或四处散落，不焚烧作物秸秆，废弃瓜果及时处理还田。

四、公共设施治理标准与要求

1、公共设施范围包括机关、学校、企业、农家乐等。

2、明确专人负责，完善管理制度，配齐垃圾收集处理设施，经常打扫、擦洗。

3、治理标准参照农户庭院治理标准。

附件四

 

华容县农村环境卫生综合整治以奖代投方案

 

为激励先进，推进全县农村环境卫生综合整治常态运行，特制订本方案。

一、以奖代投项目及标准

1、污水治理奖补：集中治理点按照指挥部批复和验收奖补，分散户800元/户。

2、杂乱治理奖补：杂乱治理示范村验收达标奖补2万元，植树栽花美化主干公路10公里以上，验收合格奖补4万元。

3、保洁员奖补：乡村保洁员每人每年奖补3000元。

4、创优奖补：①半年度考核前1、2、3名分别奖5万元、3万元和2万元；②省、市检查奖，没有扣分奖1万元。

5、可回收垃圾站验收合格后，奖补3000元。

二、奖补核定方式

1、各类以奖代投，由指挥部组织相关单位验收确定。

2、保洁员奖补：按人口的2‰配备保洁员，由指挥部核查，根据保洁员到位、履职情况和保洁效果确定保洁员奖补数。

3、创优奖补：以省、市、县文件资料为奖补依据。

附件五

 

相关县直部门单位工作职责与任务

 

全县农村环境卫生综合整治工作由县农村环境卫生整治指挥部牵头，以乡镇、村（场）为主导，群众为主体，县直部门单位依据职能积极参与，共建共治。现就相关县直部门单位工作任务与职责明确如下：

一、广播电视台

开展多形式农村文明卫生宣教活动，及时报道农村环境卫生综合整治先进典型，曝光不文明不卫生现象，传递正能量。

二、环保局

研究制订农村污水治理实施方案，牵头组织实施农村污水治理项目建设、监管与验收，主持完成10个重点治污项目。加大投法力度，治理农村重点污染源。

三、教育局

1、加强学校生活污水整治，完成10所中小学校生活污水治理。

2、加强学校校园及周边环境卫生管理，定期开展检查、评比。

3、加强学生环境卫生意识教育，培养学生良好卫生习惯。

4、开展“小手牵大手”活动，劝阻不卫生、不文明行为。

四、交通运输局

1、加强交通运输线路班车卫生管理，司乘人员劝导乘客垃圾入桶、沿途不乱丢乱吐，开展定期督查、评比。

2、要求在农村客运汽车、渡船、农村站点及码头配备垃圾桶和保洁工具，并张贴提示标语。

3、定期修剪主管公路路边杂草，保持杂草不超过10公分，秋、冬季刷白行道树。

五、公路局

定期修剪主管公路杂草（含路肩及路肩以下属公路的部分），保持杂草不超过10公分，清除路边违章建筑和杂物，培护路肩50公分以上，秋、冬季刷白行道树。

六、民政局

制订殡葬、扫墓、祭拜等活动的环境卫生规定，并宣传、倡导实施。

七、畜牧局

1、牵头制订畜禽养殖大户粪污治理方案并督导落实，完成10户规模养殖粪污治理任务。

2、负责局属畜牧场的环境卫生整治工作。

八、农业局

1、开展农业面源污染治理专项宣传教育，指导农民搞好农药瓶（袋）等有毒垃圾的回收及专业处理。

2、负责1个村的污水治理整村推进。

3、负责局属棉种场、农科所的环境卫生整治工作。

九、住房和城乡建设局

1、牵头组织实施乡镇集镇垃圾处理设施建设，完成3-4个乡镇集镇垃圾压缩站建设任务，负责集镇压缩站垃圾转运。

2、指导协助乡镇对主干公路线沿线违章建筑的拆除与建筑工地的整治，指导乡镇开展集镇整治。

3、牵头制订集镇污水治理方案，负责集镇污水治理项目申报、实施和资金筹集工作，完成1-2个乡镇集镇污水治理。

4、搞好村镇规划，规范农村建房，引导村民拆除危险破旧空心房。

十、卫计局

1、加强乡镇卫生院的环境卫生管理，对乡镇卫生院、村场诊所医药垃圾全部实行专业公司回收处理。

2、牵头组织乡镇开展除“四害”和农村改厕工作。

3、组织省、市卫生乡镇、卫生村场创建工作。

十一、商务局

指导乡镇规划、建设、管理集镇农贸市场。

十二、供销联社

建立农村可回收垃圾回收体系。

十三、市场和质量监督管理局

加强农家乐、餐饮店、食品店环境卫生管理和生活污水治理，保持室内室外干净整洁。

十四、团县委

开展青年志愿者行动，组织志愿者参与农村环境卫生整治及相关捐助行动。

十五、妇联

组织开展多层次、多形式的宣传造势活动，倡导妇女主动搞好家庭卫生，开展专题争先创优活动。

十六、农口其他部门

1、水利局：搞好电排泵站、水库、电排沟渠和防汛大堤环境卫生，做到可视范围内无垃圾，做好饮用水源保护工作。

2、水产局：负责大湖退养方案的制订，严禁高密度投肥种养殖，年底前珍珠养殖全面退出，负责局属产场的环境卫生整治工作。

3、林业局：搞好农村宜林绿化，负责局属林场的环境卫生整治工作。

十七、办村场联系点部门

负责指导、督促办点村场环境卫生整治工作，并予以资金扶持。