2016年1月6日在县第十六届人民代表大会第四次会议上，县长喻文作《政府工作报告》，现予全文发布。

政府工作报告

——2016年1月6日在县第十六届人民代表大会第四次会议上

县  长  喻  文

各位代表:

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请连同《华容县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审查，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

“十二五”工作回顾

过去五年，在县委坚强领导，县人大、县政协监督支持下，我们科学应对挑战，积极抢抓机遇，开拓进取，奋力拼搏，办成了一批大事，办好了一批实事，办妥了一批难事，取得了经济社会发展提速、提质、提效的新成就。地区生产总值、投资、消费、公共财政预算收入分别年均增长9.68%、22.17%、13.94%、12.33%，税收收入占公共财政预算收入比重达到76.91%。先后获得全国文明县城、国家卫生县城、中国棉纺织名城、国家现代农业示范区改革与建设试点县等多项国家级荣誉，全省农村环境卫生整治十佳县、平安县、社会救助工作先进县等多项省级荣誉，华容正以新的形象、新的姿态向全面小康稳步迈进。

——三次产业优化升级。产业结构由24.4:48.1:27.5调整为18.3:51.1:30.6。新型工业化进程加速，纺织服装、食品加工等传统产业升级步伐加快，医药卫材、绿色能源等新兴产业来势看好，园区已初步形成“一区三园”发展格局。农业基础地位更加巩固，主宗农产品产量稳居全省前列，农业现代化水平不断提高。生产生活服务业日趋活跃。金融业发展迈上新台阶，金融机构各项存、贷款余额分别达到160亿元、78亿元，分别是“十一五”末的2.4倍、2.2倍。

——基础面貌变化显著。“十二五”是我县基础设施建设项目最多、投入最大、成效最好的时期。实施了一批扩规模、强功能、提品质的重点城建工程，城区面积达17平方公里，比2010年扩大3.5平方公里，县城更加敞亮、整洁、绿色、宜居，市民文明程度越来越高。贯穿县境的两条高速竣工通车，建设县乡村公路总里程2237公里，行政村场通畅率100%，居民出行更加便利快捷。完成了一批以保安为主的重点水利工程和以保收为主的小农水建设，防洪抗旱能力明显提高。电网建设有序推进，电力保障进一步增强。

——生态环境大为改观。农村环境卫生基本实现公共区域常态保洁，白色垃圾基本消除。绿化造林19.6万亩，全县森林覆盖率达到22.12%，比2010年提高7.6个百分点。坚决兑现本届政府不新增一处矿石开采点、不新批一家开采企业承诺，有序开展矿山专项整治，全面加强饮用水源地保护、重点排污企业和重点污染源治理，城乡生态得到有效改善和维护。

——人民生活持续改善。社会事业和民生保障的财政支出逐年增加，基本达到学有所教、老有所养、病有所医、住有所居。文体广新事业蓬勃发展，群众文化体育生活丰富多彩。安全生产形势总体平稳，治安防控体系逐步完善，社会大局基本稳定。统计、审计、物价、监察、邮政、广电、民族、宗教、侨务、烟草、盐务、石油、气象、档案、武装、民兵、人防、移民后扶等各项事业都取得新的发展、新的进步。

2015年是“十二五”收官之年。我们认真贯彻中央和省市决策部署，主动适应新常态，全力推进“六大工程”，保持了经济社会发展稳中有进的良好态势。

项目建设取得重大进展。沿江开发项目神华国华岳阳电厂煤炭清洁高效利用示范工程，吹响了建设动员令，实现了引进央企500强新的突破，是我县改革开放以来单体投资规模最大、前景最好的项目。工业地产项目完成了19.1万平方米标准化厂房建设。产业升级项目科创纺织、科力嘉纺织、益和顺饮料、牧特电子二期竣工投产。基础建设项目蒙华铁路启动了征拆工作，塔市驿码头开工建设，许东公路建成通车，东洪公路一期基本完工，S306、S203部分路段和桃花山红康线升级改造全面竣工，万庾超限检测站在全市率先建成；加固小（二）型病险水库32座，实施小农水工程2000处；完成了110千伏官山变和范家岭、团洲2座35千伏变电站建设，启动了投资2亿元的华容东220千伏变电站建设。

农业改革试点卓有成效。整合涉农资金2.64亿元，全部用于现代农业建设，财政支农改革成为全省试点。创新信贷支农模式，启动了无抵押、无担保授信贷款，设立了农业信贷风险补偿基金，金融支农改革成为全省样板。注册认定家庭农场368家，其中示范性家庭农场132家；新增农民专业合作社82家，总数达334家。组建了现代农业信息化服务平台，实现了技术指导、农资购买、产品销售、政策分享等网上一体化服务。

文明卫生创建持续深化。完成了港西路一期、西正街、杏花村路升级改造和15处市政工程建设，新增绿地5万平方米。城市管理“打桩定位”工作模式全面推行，专项整治、严管重罚“百日行动”深入开展，城市名片更加响亮。城区禁鞭工作成效明显，基本实现零燃放。完成了15个城区社区、11个乡镇社区办公服务用房建设，创建了8个城乡社区养老服务示范点和2个市级“美好社区、温馨家园”示范社区。

美丽乡村建设起步良好。把规范村民建房作为美丽乡村建设的突破口，成立了乡镇规划委员会和村民建房理事会，编制了经济适用、简便易行的村民集中建房规划；江洲墟场、三封柿树村、工业园毛家村等示范点建设扎实推进。农村环境综合整治第二个“三年行动”深入推进，垃圾分类减量处理水平逐步提高，污水治理、杂乱治理有效开展，全县“四道一渠”及30%以上的农户庭院清爽整洁，农村环境整体提质，秀美村庄达标率70%；着力推进植树造林和绿化补植管护，城乡绿化全面提质；矿山整治取得初步成效，全县28家矿石开采企业全部停产整顿。

民生实事有效办理。就学方面，在加快义务教育合格学校建设和校舍维修改造基础上，着力提升农村教师幸福指数，在全省率先实施了35所边远农村学校“五小”建设任务，学生更加开心、教师更加安心、家长更加放心。就业方面，努力拓宽就业渠道，加大就业扶持，城镇登记失业率3.9 %，低于全省控制标准0.6个百分点。就医方面，城镇职工、城镇居民医保参保率和新农合参合率均达到100%。完成了县人民医院整体搬迁，新增病床位850张，成为全市及周边地区建筑面积最大、开放床位最多的县级医院。完成了16所乡镇卫生院住院大楼、10所卫生院职工公租房和89所村卫生室建设。养老方面，城乡居民养老保险实现全覆盖，参保率、基金征缴率、待遇支付准确率连续四年全省第一。企业养老保险发放标准比“十一五”末翻了两番，每人每月达到1700元。完成了18所乡镇敬老院、63所农村幸福院改扩建。低收入家庭住房保障方面，新建公租房1400套，累计完成公租房建设4836套；完成棚户区改造1747套，累计完成5093套；改造农村危房3800户。困难群体生活保障方面，城、乡低保实现应保尽保、扩面提标，低保总人数达到32175人，月人均补差标准分别达到255元、112元。五年共发放低保、五保、优抚等各类民政资金6亿元，比“十一五”增长35%。城乡安全饮水方面，总投资4.65亿元的长江引水工程正式投入运行，县城及沿线5个乡镇部分居民饮用了长江水，实现了我们多年的期盼。累计完成农村安全饮水工程115处，解决了64.09万人的饮水不安全问题，全县90%以上农户喝上了干净、卫生的自来水。

民主法治和政府管理服务水平不断提升。始终坚持依法治县，严格依规依程序办事，深入推进政务公开，广泛开展普法宣传，干部群众民主法治意识加快提高。自觉接受人大、政协监督，积极办理了人大代表、政协委员建议提案。着力加强社会治理，综治民调全省年度排名第10位，创历史最好成绩。认真落实“三张清单”制度，切实规范行政审批行为，对公共服务事项进行梳理、调整，依据上级文件共减少行政审批事项18项，梳理确认政府工作部门行政权力3486项。

各位代表，过去五年的发展变化和成就，我们完全有理由为之骄傲和自豪！成绩来之不易，这是全县人民共同努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持和参与华容建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

“十三五”总体部署

未来五年，华容仍处于大投入、大建设、大发展的重要战略机遇期，是我们全面建成小康社会的决胜期，必须坚定不移高举发展大旗，坚定信心，凝神聚力，全力拓展发展新境界。

我们要看到，加快发展、全面建成小康社会面临诸多难得的机遇：一是中央全面深化改革，特别是加强结构性改革，积极的财政政策加大力度，稳健的货币政策灵活适度，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，改革红利将更大程度释放，保持经济长期向好的利好政策、稳定经济增长机遇难得。二是“一带一区”两大国家战略加快实施，华容作为湘北西洞庭区域唯一拥有长江岸线和长江航运条件的县，地处长江经济带节点城市和洞庭湖核心区域，有49个重大基础设施建设项目列入了两大战略国省规划，总投资达到255亿元，年均投资50亿元以上，进一步夯实发展基础、增强发展后劲机遇难得。三是近些年我们强力推进了一批打基础利长远的重大项目，积蓄了一定的发展动能。随着县城的扩容提质，城市承载功能不断提高；随着高速公路的竣工通车，蒙华铁路、港区码头的开工建设，铁、公、水联运优势越发显现，向周边县市的辐射吸纳能力进一步增强；特别是总投资81亿元的神华国华岳阳电厂落地建设，必将带动建材、物流、服务等相关产业快速发展，打通开放通道、实现新一轮高水平对外开放机遇难得。四是经过长期的奋斗实践，全县广大干群锤炼了本领，积累了经验，形成了“开放包容、创新争先、众志成城”的人文精神、想事干事成事的优良传统，已具备向更高层次发展、向更高目标迈进的基础和条件，谋求新作为、实现率先突破机遇难得。

我们也要看到，当前和今后一段时期，我县经济社会发展还面临诸多困难和挑战：一是宏观经济增速由连续多年两位数增长放缓至个位数增长，中央经济工作会议确定2016年经济增速为6.5%左右，经济下行的压力进一步加大，培育新的经济增长点、保持经济又好又快发展任务艰巨。二是部分企业生产经营艰难，个别企业由于资金链断裂造成的后续影响还未根本消除；高新技术产业和现代服务业比重偏低，新型农业经营主体不强，解决结构性矛盾、促进产业转型升级任务艰巨。三是以人为核心的新型城镇化水平还不高，城乡发展不平衡，基础设施建设欠账较多，缩小城乡差距、加快城乡一体化发展任务艰巨。四是基本公共服务供给不足，社会保障有待提高，人口老龄化加快，民间融资有待规范，社会风险和矛盾更加凸显，满足人民生活新期待、维护社会和谐稳定任务艰巨。

机遇承载使命，挑战考验担当。做好“十三五”各项工作，我们要认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，深入落实“一极三宜”江湖名城战略决策，抢抓战略机遇，有效应对挑战，持续推进“六大工程”，全面提升经济发展总量和质量，努力将华容建成产业兴旺、生态美好、社会和谐、人民乐业的全省全面小康经济强县。

“十三五”奋斗目标是：巩固全国文明卫生城市、中国棉纺织名城、国家现代农业示范区“三块品牌”，创建区域生态体验休闲中心、湘北绿色能源产业基地“两张名片”，实现经济总量和人均均量、发展质量和效益、人民群众获得感和幸福感“三大提升”。具体讲：

——经济平稳较快增长。地区生产总值、投资、消费分别年均增长9.5%、22.6%、12.1%。公共财政预算收入年均增长10%，财政结构实现根本改变。三次产业协调融合发展，产业结构进一步优化。

——基础设施扩面提质。现代公共交通网络、城镇公共配套设施、农业抗灾减灾体系基本健全，城乡基础设施一体化格局初步形成。

——民生质量加快提高。就业、养老、医疗、住房、救助等社会保障体系，教育、科技、卫计等基本公共服务体系更加健全，公共安全持续稳定。现行标准下农村贫困人口实现脱贫。

——文明程度显著提升。向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，现代公共文化服务体系基本建成，群众文明道德素质、科学文化素质、身体健康素质明显提升，基本文化权益得到有效保障。

——生态环境持续改善。农村环境卫生实现常态保洁，治杂、治水、治污和矿山整治取得明显成效，生态修复与环境保护全面加强，群众生产生活方式更加绿色、低碳。

——改革开放纵深推进。经济社会发展各项体制机制更加健全，民主法治体系不断完善，司法公信力明显增强。科技创新水平、对外开放水平大幅提高。

“十三五”主要任务是：

一、坚持开放发展，着力推进沿江开发攻坚。加快完善沿江规划。围绕打造湘北西洞庭区域出口通道，高标准编制好沿江开发战略规划及相关专项规划。加强项目策划和包装，争取更多基础项目和产业项目进入国省规划笼子。加快建设沿江基础设施。大力推进沿江水、电、路、桥、码头等重大基础项目建设，畅通对外开放大动脉。加快发展沿江产业。强力推进神华国华岳阳电厂、汽车电源小区等能源项目，着力打造湘北绿色能源产业基地。加速发展以煤炭、建材、农产品加工为重点的物流及仓储业，建设湘北西洞庭区域水陆联运物流中心。加强沿江生态观光走廊建设。继续做好小墨山核电项目跟踪对接。加快融入区域合作。与岳阳临港产业新区、长江中下游沿线和洞庭湖各县市开展深度互动，努力将华容港区建成岳阳港的重要补充，形成差异化竞争与合作新格局。

二、坚持协调发展，着力推进产业发展升级。大力发展新型工业。开展园区产业发展大升级行动，培育发展十亿企业方阵、百亿企业集群和千万元税收企业。提升工业集中区承载能力，促进产城融合发展。大力发展现代农业。重点推进以基地、品牌、基础、科技园区、新型经营主体为主要内容的国家现代农业示范区建设，提升农业生产现代化水平。大力发展现代服务业。加快专业市场建设，促进商贸物流业快速发展。积极推进休闲旅游、健康养老、电子商务、信息、金融保险、中介服务业发展，推进房地产业健康发展。壮大互联网信息产业，推动互联网信息技术向工业、农业、服务业拓展。

三、坚持城乡统筹发展，着力推进基础设施提质。完善综合交通运输体系。全力做好蒙华铁路建设协调工作，加快推进常岳九铁路、绕城公路、梅田湖大桥等项目落地建设，加紧做好月益铁路、利华公铁两用桥等项目前期工作。进一步改善农村交通条件，加强农村公路管理和养护。提升水利保安保收能力。加强大型沟渠疏浚、抗旱排涝机埠等重点水利工程和小农水建设，从根本上扭转农村水利设施滞后的局面。加强城市水利、水资源、水土保持、水生态治理及内渍建设。强化电力通信保障。全面推进城乡电网升级改造，提高电网输送能力和供电可靠性。全力推进数字、光网华容建设，完善城乡通信网络。

四、坚持绿色发展，着力推进城乡环境创优。绿水青山就是金山银山。要持续大力改善城乡生态环境，建设舒适美丽新华容。建设宜居宜业的绿色生态家园。坚持走以人为核心的新型城镇化道路，加快建立层次分明、功能明晰的城镇规划体系，加快推进“两湖一河”建设和市政基础设施、城镇燃气管网、地下管网等配套建设，加快提高城市精细化管理水平，着力构建特色城市、舒适城市、活力城市、文明城市、平安城市。打造天蓝水清的美丽乡村。加大治杂、治污、治水力度，重点整治流域范围内的工业污染、生活污染、养殖污染，全面退出大湖精养，着力提高内河内湖调洪蓄水能力。强力开展矿山整治，坚决建立矿山依法健康有序开发新秩序。持续开展植树造林行动，推进绿化提质。依法拆除农村违法建设，切实规范村民建房。推行绿色低碳的生产生活方式。严格落实节能减排目标责任制，全面推进节水、节地、节能、节材等资源节约和综合利用，推行清洁低碳生产、绿色低碳生活。

五、坚持共享发展，着力推进社会事业同兴。更加精准地对接民心所向，更好地造福人民，真正让人民全面过上小康生活。协调发展社会事业。加快教育现代化建设，办好人民满意的教育。加强城乡医疗卫生服务，提高人民健康水平。基本建成现代公共文化服务体系，不断满足人民精神文化需求。大力推进全民健身事业，实行文体场馆免费或低收费开放。健全社会保障体系。实施创业富民工程，以创业带动就业。全面落实惠民利民政策，进一步健全养老、医疗、住房、救助等保障体系，实现低起点、广覆盖、高标准。全力开展扶贫攻坚。完善和落实专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等精准扶贫机制，努力让贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全都有保障，坚决全面消除贫困。

六、坚持创新发展，着力推进体制机制创新。加强制度创新。完善权力清单制度，深化行政审批制度、商事制度、市场监管体制改革，建立精简高效、统一开放、公平公正的政务环境和市场环境。加强科技创新。加强产学研合作基地、技术研究中心、科技创新示范园建设，支持企业开展技术改造。实施人才强县战略，加快引进培养各类专业技术人才。加强创新创业。落实“大众创业、万众创新”激励政策，加快创新创业平台建设，激发全社会创新创业活力。加强社会治理创新。畅通和规范群众诉求表达、权益保障渠道，维护群众合法权益。建立县乡村三级公共法律服务平台，健全矛盾纠纷排查化解、社会稳定风险评估、突发事件应急处置等机制。强化安全生产，完善城乡治安防控体系，维护社会公共安全。加强空间布局创新。进一步明确县域优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，着力优化城镇布局、产业布局、工业布局和旅游布局。加强投融资创新。支持金融机构改革创新，完善金融支持地方发展的激励约束机制。强化投融资平台管理。

各位代表，新的征程已经起航。展望未来，华容前程似锦。只要我们万众一心，克难奋进，“十三五”的美好愿景就一定能够实现！

2016年重点工作安排

2016年，是“十三五”开局之年。我们要认真贯彻中央和省委、市委经济工作会议精神，深入落实市委“一极三宜”江湖名城战略决策，按照县委十一届八次全会统一部署，扎实推进“六大工程”，切实强化“三大保障”，着力稳增长、调结构、优生态、惠民生、防风险，推动经济社会发展再上新台阶。今年，全县经济社会发展主要目标是：地区生产总值、投资、消费、公共财政预算收入分别增长9%、18%、12%、6%左右；城、乡居民收入分别增长12%、10%左右。各项事业协调发展，社会大局总体稳定。重点抓好六个方面的工作：

一、突出兴工强县，加力加速沿江开发和产业发展升级

更加注重发展质量和效益，突出抓好重大项目落地，积极引导乡友回故乡建家乡，推进产业升级突破。

加快沿江重大项目建设。全力推进神华国华岳阳电厂项目开工建设。完成煤炭铁水联运储配基地项目核准，启动铁水联运码头建设。积极对接仓储物流、100万千瓦光伏发电、沿江生态景观建设项目，力争签约落地。抓好东洪公路二期、塔市驿码头建设，加快沿江公路建设前期工作。

加强返乡创新创业园建设。进一步完善创新创业贷款担保和贴息机制，支持乡友返乡创业。坚持“抓大不放小”，强力推进飞地招商、产业链招商、乡友招商，全年引进30家以上婴童服饰、鞋帽等中小微企业入驻返乡创新创业园区。继续推进工业地产建设，完成省市下达的建设任务。

促进园区企业发展升级。加强项目调度，推进园区签约项目落地开工、在建项目投产达产、投产企业扩规升级。支持企业技术改造和设备更新，以技术升级引领产业品质升级。积极推动企业上市融资，培育3家企业进入省上市企业后备资源库。继续加强石伏纺织园区、三封食品加工园区基础建设。

帮助企业降低成本。继续推行企业“特派员”制度。严格落实中央出台的“降成本”政策措施，认真清理规范各类中介服务，降低企业制度性交易成本；进一步正税清费，清理各种不合理收费，降低企业税费负担；积极创造银行贷款利率正常化的政策环境，降低企业财务成本。

二、突出强农惠农，有序推进现代农业改革与建设

巩固主宗农产品领先地位。稳步推进高标准农田建设，扩大粮食生产面积，提高农产品生产综合能力。加快发展绿色有机农业，力争绿色农产品生产面积达到50万亩，绿色认证产品10个以上。积极引导农民按市场需求合理调整棉花种植结构。发展名特优养殖业。

加强现代农业产业园建设。重点推进新S306沿线体验休闲示范园建设，完成园区道路硬化、沟渠疏浚和配套建设。全面提升铭泰优质稻产业园、泰和绿色粮食产业园、绿色芥菜产业园建设水平。加强农业产业化龙头企业建设，支持企业多形式开展品牌宣传，开拓产品市场；争创1家国家级龙头企业。

壮大新型农业经营主体。培育示范性家庭农场100家，发展农民专业合作社200家，争创省级示范社3家。积极培育统防统治、农机服务、互联网一体化服务等新型服务主体。加大金融支持新型经营主体力度，扩大金融支农风险补偿基金，继续实行对新型经营主体贷款贴息。实施农业保险增保试点，实现粮食经营主体全覆盖。

加快补齐基础设施短板。大力推进“三大垸”安全区建设、华容河治理，完成集成安合垸围堤加固、水利血防项目。继续开展小农水建设，疏浚硬化沟渠3500公里，疏浚底宽5米以上主渠道600公里，维修外排机埠30座，更新改造小机埠400处，改造重建小涵闸200座，改扩建塘坝200座。升级农村路网，积极筹措资金，逐步推进通组联户路建设；完成45公里已建成农村公路的拓宽升级、45公里乡村道安保工程、15座危桥改造；完成华钱公路大修，启动华容汽车西站、华容河航道疏浚、绕城公路、梅田湖大桥建设前期工作。加强电网改造，加快华容东220千伏变电站及输电线路建设，完成35千伏长艳湖变电站改造；做好城北110千伏变电站建设前期工作。

努力增加农民收入。调整农业结构，加强农业生产服务，强化防灾减灾，增加农民生产性收入。加强农民培训，引导农民外出或就近务工，增加农民工资性收入。搞活家庭农场经营，推进“企业+农户”、“合作社+农户”生产经营模式，增加农民经营性收入。完成农村土地确权颁证工作，依法推进农民住房财产权抵押、担保、转让，增加农民财产性收入。强化惠农“一卡通”监管，确保惠农补贴到户，增加农民政策性收入。

三、突出宜居宜业，努力打造区域中心城市

按照“水乡特色、功能配套、生态休闲”新定位，着力加强城市建设与管理，努力把县城建设得更宜居、更宜业、更具特色，打造湘北鄂南区域生态体验休闲中心。

严格规划控建。结合乡镇区划调整，立足高标准，认真做好县城总体规划修编和各项专项规划编制，以规划引领城乡建设上水平、出特色。加强规划管理，严格规划审批。进一步加强土地市场规范管理。坚持城乡联动，强力开展禁拆治违行动，重点加强县城规划区、城乡主干道路两侧、乡镇墟场禁违拆违，坚决确保新增违法建设动态清零、存量违法建设逐步消除。

加快县城建设。大力推进状元湖湿地公园、华容河城区段风光带二期建设，启动田家湖生态湿地公园修建性规划编制和招商工作。继续实施主干街道升级改造。抓好农科所、状元湖、东门堤片区棚户区改造。推进绿化亮化提质，开展“一街一品”绿化升级和“十米见绿、百米见园”绿化行动；抓好迎宾大道、华容大道等主要节点亮化升级。

精细城市管理。巩固全国文明卫生县城创建成果，争创国家园林县城。继续推行城市管理“打桩定位”，充分发挥数字监管平台作用，实现城市管理网格化、数字化。持续开展严管重罚行动，强力推进市政、交通、卫生、市场秩序专项治理。完善环卫保洁、垃圾清运、公厕管护、绿化管养等市场运作机制，实现以钱养事。进一步抓好城区禁鞭、建筑工地、渣土运输、户外广告、“五小门店”、城区停车规范管理。

繁荣城市产业。认真落实中央户籍制度改革方案和住房制度改革要求，积极探索符合我县实际的房地产去库存措施，推动房地产业健康发展。继续抓好华都国际家居建材市场二期、泰和大酒店建设，启动县文体活动中心建设。加快农产品冷链物流园及电商园建设招商工作。加强城区农贸市场规范整治。

四、突出生态环保，积极开展美丽乡村建设

切实规范村民建房。完成所有村场集中建房简易规划编制，搞好村民建房服务，但决不搞大拆大建，不强迫农民“上楼”。严格落实“两鼓励、四禁止、一杜绝”要求，坚决兑现村民规范建房奖励政策，鼓励村民在集中建房点按照“统一规划、统一设计、统一风格、统一屋顶样式、统一外墙色彩”的原则集中建房。推广示范点集中建房经验，基本完成各乡镇示范村建设任务。

持续推进环境综合整治第二个“三年行动”。巩固农村环境卫生整治成果，推动垃圾处理设施、人员、制度常态运行；抓好农户生活垃圾分类减量处理，完成村级可回收垃圾站和部分乡镇垃圾压缩转运站建设；进一步加大治杂治污力度，完成重点区域3万户污水处理设施建设。加快绿化提质升级，加强村庄绿化、道路绿化、公共绿地建设和庭院绿化，加快省道、县道、乡道两侧景观林带建设，完成绿化造林1.5万亩，实现林网覆盖率90%以上；完成桃花山风电场区域植被恢复工程苗木栽植任务。持续推进环保专项整治，强力开展矿山开采业、砖瓦行业、蔬菜加工业、生产生活用水、小规模养殖业污染等专项整治，坚决关停违法生产企业。加强内河内湖治理，严格禁止湖泊、水库、山塘高密度投肥养殖，全部退出珍珠养殖。启动华容河综合整治。继续开展 “三废一噪”治理。

积极发展乡村生态体验休闲游。充分发掘乡村自然资源与人文资源，打造生态体验休闲胜地，让乡村成为城市居民领略生态之美和人文魅力的假日驿站。规划建设1-2个生态徒步骑行健身圈。加快发展新S306沿线、万庾新生村等休闲观光农业，重点建设一批以采摘、种植、垂钓为主的体验式农家乐。积极推进湘鄂西红色旅游开发，做好桃花山风景区农家乐规划布局，推进吃、住、游一体化发展。

五、突出平安建设，全力维护社会安全稳定

着力防范化解金融风险。深入开展民间融资规范和清理整顿工作，严厉打击非法集资和“高利贷”过程中的违法犯罪行为。加强财务公司、咨询公司、担保公司监管，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。进一步改善金融支付环境，加快建立覆盖城乡的信用体系，依法处置信用违约行为。完善政府债务管理。完成村镇银行组建，年内挂牌开业。

加强法治信访建设。认真落实《信访条例》规定，引导群众依法逐级走访。建立健全涉法涉诉信访问题导入法定途径的工作机制，推进诉访分离，减少“信访不信法”现象。依法处置非正常上访。完成县级公共法律服务平台建设，形成社会矛盾多元化解机制。

毫不松懈抓好安全生产。强化党政同责、一岗双责、失职追责，严格落实企业主体责任、政府监管部门责任和属地管理责任，扎实抓好校车、道路、生产等重点行业、重点领域安全隐患排查和整治，防范较大以上安全事故发生。

大力营造安全放心的消费环境。推动国家区域性食品药品检测中心建设，开展食品药品安全专项整治，健全并严格执行产品质量安全标准，实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度，让人民群众买得放心、吃得健康。

进一步强化社会治安综合治理。全面推进“天网”工程、村场（社区）警务室建设，强化网格化巡逻防控，从严打击各类违法犯罪行为。加强网络安全管理，正确引导、积极回应网络舆情。扎实做好禁毒工作。继续做好综治民调工作。

六、突出惠民利民，扎实办好民生实事

力行利民之政，多办惠民之事，不断提高群众的获得感和幸福指数。今年，重点抓好以下十个方面的实事：

1、积极做好就业再就业工作，千方百计增加就业，全年新增城镇就业7100人，帮助1300名就业困难人员就业，培训各类就业人员15000人。

2、加大对因病致贫、丧失劳动能力的困难群众救助，按省市政策提高城乡低保标准。完成县烈士陵园、救助站升级改造和2所乡镇敬老院改扩建，启动县殡仪馆迁建前期工作和县级公墓二期开发。

3、完成9个乡镇社区办公服务用房建设，创建2个市级 “美好社区、温馨家园”示范社区。继续做好“村改居”工作，积极推进城乡社区养老服务示范点建设。

4、完成14所农村义务教育薄弱学校改造、35所边远农村学校“五小”建设、500套农村教师公租房建设。完成县公办第一幼儿园和2所乡镇中心幼儿园建设，加快教科苑建设，启动田家湖九年一贯制学校建设。

5、加快推进县中医院与血防医院合并改造，完成县妇幼保健院搬迁。积极引进有一定规模的民营医院入驻。提高新农合住院补偿率，将县级医院住院补偿比例提高到75%，大病住院每人每年累计补偿封顶线最高达到35万元（含第二次大病补偿20万元）。做好全面放开两孩生育的服务工作，推行网上登记制度。

6、创建国家现代公共文化服务体系示范区。完成县博物馆改扩建和30%的乡村（社区）公共文化服务中心建设，完成送戏下乡、公益电影放映任务。

7、加快推进数字光纤进村入组到户，新发展农村有线电视用户2000户、无线数字电视用户6000户、互联网用户1000户。完成广播电视转播台基础设施达标任务，积极做好中央无线数字电视节目免费转播。

8、建设保障性安居工程4450套，改造农村危房1500户，发放住房租赁补贴2850户。进一步完善保障房分配制度，确保分配公开、公平、公正。

9、坚持精准扶贫、精准脱贫，年内脱贫12000人以上。实施小额信贷帮扶，年内向贫困户发放贷款3000万元以上。探索开展多种形式的结对帮扶和行业帮扶行动，启动困难“无房户”清零行动，逐步消除土坯房。

10、高度重视残疾人工作，认真落实省市残疾人扶助措施。向10000名贫困残疾人发放护理和生活补贴。扶助30名残疾人自主创业，为200名残疾人赠送轮椅、30名残疾人免费装配假肢、60名0—6岁残疾儿童免费提供抢救性康复服务。

各位代表，做好政府各项工作，必须切实加强自身建设。我们一定要：把法治作为第一准则，严格依法行政。全面落实“三张清单”制度，切实履行重大行政决策法定程序，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大、政协和全社会监督。把服务作为第一职责，严格政务管理。大力推进政务服务中心建设，主动做好省、市审批职权下放承接工作，着力抓好以建设领域为重点的并联审批和网上办事，最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办事时限。加快推进部门之间信息共享和业务协同，促进部门公共服务相互衔接。进一步深化政务公开，让政府工作更加公开、透明，让群众更多了解、支持政府工作。把执行作为第一要求，严格抓好落实。大力弘扬埋头苦干、勇于创新的工作精神，大力推行雷厉风行、敢于担当的工作作风，对县委的决策部署，做到快速反应、果断执行、取得实效。进一步完善抓落实的责任机制，对每个项目、每项工作、每件实事，自始至终做到责任到人、工作到位、一抓到底。把清廉作为第一形象，严格廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，自觉遵守廉政纪律和规矩。加快完善审计、监察制度，加强对工程建设、土地出让、政府采购、公共资源交易等重点领域监管，更好发挥审计、监察在政府监督体系中的重要作用，让审计、监察利剑震慑常在。改革财政资金分配办法，严格财政预算管理，从严控制“三公”经费，把有限的财力用在推进改革发展稳定最关键的事项上。

各位代表，全面建成小康社会的美好蓝图，承载着全县人民的殷切期望；跨越发展的艰巨使命，激励着我们必须砥砺前行。让我们在县委的坚强领导下，满怀激情，昂扬奋进，为加快建设小康华容、美丽华容、幸福华容而努力奋斗！