“十二五”规划执行情况暨“十三五”审计工作规划

   一、“十二五”规划执行情况

2011-2015年，华容县审计局在县委、县政府和上级审计机关的正确领导下，围绕中心，服务大局，认真履行审计监督职责，全面开展各项审计工作，在推进依法治县,维护经济秩序, 加强廉政建设，完善宏观调控,促进县域经济发展等方面发挥了重要作用。五年来，累计完成审计和审计调查项目320项，查处各类违规和管理不规范金额5.32亿元，为政府增加财政收入和节省财政支出5863万元，减少政府重点工程资金支出4680万元,审计建议采纳率达95%。县审计局连续三年被评为全县目标管理综合考核先进单位。2013年至2014年，在全市审计系统目标管理考核中连续两年获得第一名。2014年至2015年，蝉联省审计厅优秀项目评选一等奖。我县首创的重大投资项目派遣审计特派员的作法得到国家审计署的推广，内审工作经验在全省审计工作会上予以推介。五年来，取得的主要成果和经验：

一是唱好审计监督的主旋律，推行阳光审计。五年来，突出财政预算审计、政府公共工程审计、领导干部经济责任审计、民生审计四大板块加强审计监督，基本形成了华容特色的“大财政”审计格局。全面推行领导干部经济责任审计，总结出经济责任审计工作的“五查五看”等一系列审计方法。进一步推行阳光审计，实行审计纪律、审计程序向被审计单位公示制，连续几年在政府门户网站等媒介上向社会公布县本级预算执行、社会保障基金、政府重点实事工程等项目的审计结果。

二是审计法制建设得到加强。以《审计法》、《审计项目质量控制办法》和审计准则为依据，相应制定了一整套规章制度，规范了具体审计行为；深入开展普法教育，增强了审计人员的法律意识；加大审计执法检查力度，促进了审计执法水平的提高。

三是审计信息化建设成效显著。五年来，累计投入审计信息化建设资金200多万元，硬件配置基本到位，计算机审计水平得到很大提高，累计16人次在省计算机审计项目评选中获奖。搞好网络建设，完善了局域网和广域网的建设，同上级审计机关和地方政府信息资源的传输实施了网络联接。加强计算机数据库建设，建成了审计统计资料、审计档案资料等数据库群，为提高审计工作效率奠定了基础。

四是审计理论及信息开发成果丰硕。取得了一批高质量的审计理论研究成果，被省、市内刊采用60多篇次。五年累计提交各类审计工作报告、信息和分析420篇，其中：被领导批示36篇，被上级审计机关和政府部门、新闻单位采用85篇(次)。审计工作对政府宏观决策产生了深远的影响。

五是审计队伍建设取得新进展。培养了一支基本适应审计工作需要的审计队伍。着力深化干部人事制度改革，建立一套适合我局实际情况的干部人事管理规章制度，开展了机关效率效能建设活动，干部工作作风和精神状态明显改善，审计机关精神文明建设走在全市前列，维护了审计机关良好的社会形象。

 二、“十二五”期间审计工作存在的主要问题 

 1、审计信息化程度有待提高。目前，少部分审计人员沿用过去手工审计的方法，工作效率大打折扣。主要原因是观念没有转变，同时也不能熟练运用。为适应现时审计工作需要，必须加大教育培训力度，拓展计算机审计范围。  

2、审计力量不足。随着审计职能的提升，事多人少仍然是制约审计发展的一大瓶颈。特别是我局审计人员年龄知识结构不合理，新生力量严重不足，且有2位股级干部临近退休，急需招聘审计专业人才。   

3、审计整改督查力度不够。过去一段时间，重审计而忽视整改，直接导致一审了之，一罚了之，审计与整改两张皮，问题没有得到有效解决，从而屡审屡犯。今后，要加强与政府、人大等部门沟通协调，组成联合检查组，对被审单位问题整改落实情况进行督查，强化问责追责。

4、审计宣传有待加强。主要问题是过分注重系统内的宣传，对系统外宣传力度不大，特别是一些有分量的审计报告和审计信息没有及时在各级新闻媒介公开，审计地位还要提升。

三、“十三五”审计工作规划

今后五年审计工作的总体目标是，坚持“全面审计、突出重点”的工作方针。着力突出重大政策措施跟踪审计、预算执行审计、固定资产投资审计、领导干部经济责任审计和民生审计五大板块,推动各项审计工作的开展。高度重视审计人才工作，着力提高审计人员综合素质，建设一支高素质、复合型的审计队伍。加强法制建设，严格审计质量控制，提高全员审计质量意识。创新审计工作方法，着力抓好审计信息化建设，推进审计技术进步。逐步扩大绩效审计和审计调查的比重。实现华容审计“人、法、技”建设上台阶。

1、重大政策措施跟踪审计。着力监督检查各乡镇各部门落实各项政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等情况，特别是重大项目落地、重点资金保障以及简政放权推进情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，反映好的做法、经验和新情况、新问题，促进发挥政策的正确导向和积极效应，促进政策落地生根和不断完善。
    2.财政预算执行情况审计。以促进规范预算管理，提高财政资金使用效益，建立社会主义公共财政制度为目标，进一步完善大财政审计格局。财政同级审每年组织实施一次，重点突出预算执行真实性、合法性审计，逐步开展财政资金使用效益审计。
    3、固定资产投资审计。以促进建设资金合理有效使用为目标，不断扩大对政府投入较多的基础性、公益性公共工程和重点建设项目的审计，揭露高估冒算、挤占挪用、盲目投资和损失浪费等问题，促进加强管理，维护投资预算的严肃性。组织政府审计力量，借助社会中介力量、发挥专家智慧的力量，实行三结合，量力而行逐步扩大对重点建设项目的审计覆盖面，对关系国计民生、建设周期较长的重大项目实行跟踪审计。
    4.领导干部经济责任审计。认真贯彻中办、国办两个暂行规定和华容县部门联席会议制度确定的“三个必审”以及注重轻重缓急、把握重点、稳步推进的原则，加强对领导干部任期经济责任审计。重点审计领导干部任职期间所在单位的财政财务收支情况和国有资产的管理、使用和保值增值情况，重大建设投资的决算和对外投资的经济效益情况，内部管理制度的制定和执行情况，以及遵守和执行国家财经法规的情况，客观评价领导干部任职期间应当负有的主管责任和直接责任，为组织人事部门对领导干部的考核、奖惩、任免提供参考依据。每年完成实施领导干部离任经济责任审计10至15项。同时积极探索领导干部任中经济责任审计，先试点，后推开，逐步实现由离任经济责任审计向任中经济责任审计转变。
    5. 民生审计。加强对“三农”、社会保障、教育、文化、医疗、扶贫、救灾、保障性安居工程等重点民生资金和项目的审计，着力揭示和反映挤占挪用、损失浪费、管理不善、效益不佳等问题，推动强民惠民政策落实到位。加强对土地、矿产等自然资源，大气、水、固体废物等污染治理以及河流、湖泊保护情况的审计，把自然资源资产管理使用和生态环境保护情况纳入领导干部经济责任审计内容，探索实行自然资源资产离任审计，深入分析财政投入与项目进展、事业发展等情况，促进完善资源节约和环境保护的政策措施。

6、政府部门预算执行审计。以促进政府部门合理使用财政资金，有效履行职责，加强廉政建设为目标。重点开展对有资金分配权和管理使用财政资金较多的政府部门开展经常性审计，每两年轮审一次，并对二级预算单位实施延伸审计。同时根据行政事业单位已实行国库集中支付的实际情况，积极探索国库集中支付后审计的新模式，力争在规划期内实行同国库集中支付中心的数据联网，进行动态监督审计。
    7.审计信息化建设。审计信息化建设采取以系统网络建设为基础，以完善数据信息库为前提，以综合信息管理自动化为突破口，以计算机辅助审计软件开发、推广应用为动力，以实现审计手段现代化为目标，全面加强审计信息化建设。全面推广审计署“OA”、“AO”软件的应用；在已有局域网的基础上，逐步完成同被审计单位的数据联网（社会保障基金、国库支付中心等），开展联网审计； 逐步建成和完善审计机关“审计法规库”、“审计项目库”、“审计成果库”“审计案例库”等数据库群；加强对计算机审计人才的培养，积极鼓励审计人员参加审计署的计算机中级等级考试，力争到2020年全局所有审计人员达到计算机中级水平。
     8.审计队伍建设。认真贯彻十八大重要思想，以完善领导班子制度建设为前提，不断提高领导干部辨证思维能力、开拓创新能力、宏观分析能力、综合管理能力、组织协调能力，把审计机关领导班子建成开拓、务实、团结、廉政的领导集体。进一步完善考核制度，把考核结果与岗位聘任、职务升降、奖励惩戒等结合起来，建立竞争激励机制。加大人才引进力度，充实计算机、工程管理、工程造价等经济管理的专技审计人员。加大全员教育培训力度，保证每位审计人员培训时间每年不少于100课时，同时，积极选送优秀人员进行脱产学习和专门培训。
    9.审计基础建设。进一步规范审计项目计划管理，突出重点，增强计划的科学性、指导性和可操作性；做好上级下达项目同地方政府交办项目的相互衔接。围绕审计工作中心，强化信息工作力度，及时准确地向各级党政机关及有关部门传送审计信息，充分利用新闻媒体，进一步扩大审计影响，充分发挥审计信息的作用。加强审计统计工作，确保审计统计资料的真实、准确。审计理论研究工作要大胆改革创新，认真总结审计实践经验，坚持以审计实践服务为主要方向，以应用性和可操作性为主要内容，形成一套比较科学、系统、能够较好地指导审计实践的审计科研体系。审计档案管理工作，认真贯彻档案法，加强宣传和培训，进一步提高全员的档案业务水平，积极探索审计档案管理现代化，提高档案管理水平，大力开展审计档案开发利用，为领导决策和审计人员学习、研究提供服务。 

四、2016年重点工作

2016年，全县审计工作紧紧围绕“反腐、改革、法治、发展”大局，依法审计，加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督，为全县经济社会持续健康发展提供坚实保障。

1、确保完成财政预算执行审计。按照中央和省市深化财政改革的要求，进一步完善财政审计思路，推动建立统一规范、公开透明的政府预决算管理体系，提高财政资金使用绩效。

2、确保完成政府重大投资项目审计。主要实施好国有土地平整、状元湖生态公园建设、杨家桥工业园和田家湖配套四大项目，防止国有资金损失浪费。

3、确保完成经济责任审计。认真落实两办《规定》及实施细则，全面推进党政主要领导干部同步审计，准确把握审计重点。重点关注履职尽责情况，客观公正作出评价，依法依规界定责任。进一步强化审计结果运用，推进问责追责机制的健全完善。

4、确保完成重点民生审计。主要开展保障性住房跟踪审计和城中村土地出让收支调查两大项目，保障人民群众利益。

5、其他工作。完成县委、县政府和各级审计机关交办的审计任务。

                                                                                                                                 2015年10月27日