在过去一年里，我县经济出现较大幅度波动，大多数经济指标增速没有达到预期目标。面对经济运行下行、投资增速放缓以及产业转型较慢等诸多问题，今年要实现全县的经济总量、增量、质量都要在全市平均水平之上的目标，形势非常严峻，任务十分艰巨，责任任重道远。现将主要经济指标预警分析如下：

一、规模以上工业增加值

从2012年起，我县规模以上工业增加值增速不断下跌，至今尚未探底。2011年，我县规模工业增加值增速达27.5%，

往后四年，以平均每年下滑4.7个百分点的降幅，跌出两位数增长期；2016年，增长速度基本围绕8%小幅波动，但比上年仍然下滑0.5个百分点，比“十二五”期初下降了19.2个百分点，进入个位数增长期。今年2月份，规模工业增加值增幅继续下滑了1.6个百分点，距六县市平均增速差距0.7个百分点，全市排名倒数第一。

表1：2011年-2017年华容规模工业增加值增速           单位：%

宏观层面的原因是工业经济供给侧不足：一是工业产能质量不高。在全县126家规模以上工业企业中，农副食品加工业企业占三分之一，建筑材料生产企业占比18%排第二，纺织企业占比14%排第三，三大产业都属于传统型行业，而且，建筑材料生产行业还属于六大高耗能行业之一。我县三大产业的产品技术含量和附加值不高，基础性产业和原材料工业所占比重大，工业产出效率低。

二是工业供给要素的水涨船高。我县规模以上工业企业整体属于劳动密集型的中小企业，随着近年来人口红利的终结和工资水平的持续快速上涨，我县原有的人力成本优势已经逐渐丧失。数据显示，2016年我县规模以上企业平均用工人数由年初3.5万人下降至3.1万人，同比下降12%；而年初存货则同比上升23.5%。

三是“三期叠加”的持续压力。在增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的叠加阶段，工业产品市场的有效需求进一步紧缩，工业产能过剩问题更加突出，企业亏损和资金链断裂风险提高。根据去年第四季度工业企业景气调查状况显示，我县工业企业产能利用率为74.9%，低于全国总体工业产能利用率4个百分点。按照国际标准，工业产能利用率在95%以上，代表设备使用充分；在90%以下且持续下降，代表闲置设备增多，产能过剩出现；在81%以上为普遍产能过剩，低于81%代表存在严重产能过剩，生产人员、生产设备大量闲置，管理和销售等成本浪费严重。近一半的被调查企业反映产能过剩的主要原因是“订单减少、产品需求不足”；15.5%的被调查企业反映为“劳动力供应不足、技能欠缺”；13%的被调查企业反映“产品价格过低，竞争力不够”；还有8.2%的被调查企业反映为存货太多。我县工业经济产能过剩，快速稳定增长的内生动力不足，还集中表现在工业用电量增长率大幅波动和规模企业数量逐年减少两个方面，工业用电量和规上企业数量这两个实物指标是县市排名的重要依据。

工业用电量方面的原因是增长率出现大幅波动。去年，我县工业用电量逐月增长率呈“Z”型波动，波峰98.5%，谷底-58.5%，拐点出现在8月份。8月以前，工业用电量增长率持续上升，8月以后持续下降，波动振幅达到了157%。今年2月份，工业用电量当月增长率-37.2%，全市排名倒一，不仅低于全市平均水平31.9个百分点，距六县市平均增长速度差距了59.2个百分点；1-2月份累计增长率-0.5%，全市排名倒一，低于六县市平均增速4.6个百分点。工业用电量的总量不仅在全市排名中垫底，距用电量倒数第二的县市相比，尚有两千万瓦时的差距。

表2：2016年-2017年华容县工业用电量月度增长率             单位：%

规上企业数量方面的原因是企业逐年减少。我县规模以上工业企业总数为全市最少，不仅比规上工业企业最多的汨罗市少74个，比六县市平均企业数少24个，而且还呈逐年减少的趋势。从2012年起，我县规模以上企业以平均每年减少8个的速度不断减少。

表3：岳阳市规模以上工业企业数量             单位：个

表4：华容县2011年-2016年规模以上工业企业数量     单位：个

建议：

1、解决好新增规上企业问题。加大新增规上企业的力度，按照总量、增量、质量都在全市水平之上的要求，以六县市规上工业个数的中位数标准衡量，我县规模以上工业企业应不得少于146个。县工信局今年必须新增20家以上工业企业进入规上企业的笼子，上半年至少要申报15家以上新开业规上工业企业，以便下半年开始报送工业总产值，余下企业必须在10月前完成申报入库。新增企业必须是营业执照地址在工业园区的企业，以便纳入园区工业统计范畴。规下升规上企业在年底申报，在下个年度报数。

2、解决好园区规模企业占比的问题。为达到今年园区规模工业企业占全部规模工业企业比重为70的目标%，一是至少申报入园15家月产值4000万以上的规上工业企业。每年有两次申报入园企业的机会5月和10月，需尽量在5月申报入园，以便从上半年开始控制企业产值的报送情况。二是将杨家桥创业园纳入华容工业集中区的范畴，增加工业园企业的数量，增大园区占比。

3、解决好支撑指标的问题。必须保持工业用电量持续稳定的增长，增速在六县市中排名前三；工业增值税总量增速提高，在六县市中排名靠前。

二、固定资产投资

去年受多重原因的影响，我县固定资产投资总额的增长率也出现了大幅度下跌。不仅由十二五期末的20%下滑至16.1%，还低于年初《政府工作报告》增长18%的预期目标1.9个百分点、低于我县“十三五”规划投资年均增长22.5%的目标6.4个百分点。其中，五千万以上项目完成投资额87.2亿元，全市六县市中排名第四，距其平均值差距7.6亿元；占全部投资比重29.3%，比平均比重相差8.2个百分点，在六县市中排名倒数第二。今年1-2月份，我县固定资产投资总额28.21亿元，增幅13.1%，全市排名倒数第二，不仅低于全市平均水平2.1个百分点，还低于六县市平均增速1.6个百分点。据分析，我县投资的发展呈现出三个不利趋势：

1、投资增长率持续下滑。从同期增速来看，我县固定资产投资增速自2011年达到36.3%的峰值以来，连续第6年下滑。尤其是2013年以来，降幅逐渐扩大。

表2：2011年-2016年华容固定资产投资增速           单位：%

从逐月增速来看，去年2月，我县固定资产投资增速依然保持在21.6%，往后各月增速呈现显著的梯级下降趋势，5月份，增速下滑至17%左右，10月跌至个位数，虽然年底通过人为的努力，使增速有小幅回升，但仍低于每月平均增速。今年，投资工作的开局困难重重，1-2月份增速继续下滑了3个百分点。

表3：2016年-2017年华容县固定资产投资逐月增速           单位：%

2、房地产开发投资减速，基础指标塌方式下滑。2016年，我县房地产开发计划总投资51.46亿元，比上年计划投资额减少17亿；房地产投资累计完成5.6亿元，比去年同期下降5.7%。房屋施工面积、新开工面积、房屋竣工面积以-13.4%、-76.8%、-85.6%的速度塌方式下滑。

3、重大项目严重不足。我县项目投资规模和总量整体偏小，5000万以上项目所占固定资产投资比重一直居全市末位，计划投资额与实际上报投资额呈现较大“剪刀差”。今年2月份，计划完成投资额30亿元，责任单位实际上报仅6亿左右，仅在年初，缺口就已达24亿之多，导致投资增速出现大幅度的负增长，初步统计达到-55%，被唐副市长严厉批评，引起了市、县级领导的高度关注，最后通过人为的努力，才异常艰难的把增长率提高到13.1%。

建议：

发改局：按照年初全县投资工作推进会上的目标要求，协调全县项目建设、督促项目责任单位及时上报项目进度表格和资料。

住建局：上半年新增2家资质以上建筑企业。

房产局：在3季度之前，新增5个5000万以上的房地产项目。

相关项目单位要强化项目建设意识，按月完成项目建议投资额，每月10号前必须上报5000万以上项目表格和资料，20号前必须上报5000万以下项目表格和资料，所有表格和资料必须严格按县统计局的上报要求上报。

县委、县政府两办督查室要加大对项目建设进度的督查力度，加快推进项目建设速度，确保每月的计划投资到位。

三、地区生产总值

从三次产业对地区生产总值增长的贡献率和拉动率来看，工业贡献率47.1%，产业中贡献最高，拉动GDP增长3.4个百分点，拉动幅度最大。工业整体走低，直接影响GDP增长率回落。

从三大需求对地区生产总值增长的贡献率和拉动率来看，投资贡献率76%，贡献最高，拉动GDP增长5.5%个百分点，拉动幅度最大。固定资产投资增速持续下行，对GDP的拉动作用减弱。

建议：

一是拉动指标要争位。要保障规模以上工业增加值和固定资产投资这两个指标的增幅在六县市的排名不低于第三名，保障对地区生产总值的拉动；

二是支撑指标要着力。要保障GDP的支撑指标在全市排名中等偏上。财政局：教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务和农林水事务八项民生支出；住建局：建筑业总产值增速；房产局：房地产销售面积、房地产业从业人员人数和劳动报酬；人民银行：金融存贷款余额指标；地税局：建安营业税和营利性服务业营业税。

四、社会消费品零售总额

今年社会消费品零售总额目标是增长13.0%，在六县市中保二争一，实现的难度很大。从今年1-2月份情况来看，我县社会消费品零售总额完成17.47亿元，总量排名保持了全市第三名，增速11.8%，比上年末下降0.4个百分点，全市排名第三，比去年下降了一个位次。主要问题有以下两点：

1、直报企业少。2016年年初48家限上企业，全年新增6家限上企业，清退3家批零企业（2016年省、市统计局核查企业要求清退），目前华容县共计有51家限上企业。据了解，我县新增企业个数在六县市排第四，限上企业数量不占优势。

2、指标基数高。在44家批零企业中，有22家限上批零企业销售总额早已过亿。根据现行统计标准， 44家限上批零企业中有5家企业只有销售总额，没有零售总额，不纳入社会消费品零售总额指标统计。除这5家限上批零企业，剩下的39家批零企业增速平均每月已经达到20.0%以上。

建议：

商务粮食局：一是要按行业做好限上法人单位的培育申报工作，督促达到限上法人企业标准的企业及时申报入库。上半年至少新增5-7家限上法人企业、全年至少新增10家限上法人企业。二是要做好全县商贸企业情况的摸底工作，对超过限上批零企业标准的个体户，及时置换成限上法人企业。三是认真负责做好商贸统计业务工作，组织督促限上企业搞好联网直报工作。

五、居民可支配收入

    近年来，我县城镇居民人均可支配收入与农村居民人均可支配收入增幅均在全市平均水平之上，但结合收入结构分析，保持增幅稳中求进比较困难。2016年，我县城镇居民可支配收入24857元，增长9.4%，增幅和总量在全市6县市中排名第三。距小康目标相差10143元。调查数据显示，我县城镇居民可支配收入80%以上为工资性收入和经营性收入，增长潜力有限；有较大增长空间的财产性收入一直处于低位，占总收入的比重较低。我县城镇就业人员工资一般在两到三千元之间，增长的空间有限；而民营经济受“三期叠加”的不利因素影响较大，用工人数持续减少，无法带动城镇居民经营性收入的有效增长。

农村居民可支配收入虽然在去年已经完成小康目标，但保持增长速度在全市水平之上，同时还要保持全市前三位的排名，压力也不小。

除了其他主要经济指标的动态对收入指标的排名产生直接影响，宏观层面的矛盾也已经不可忽视：1、未富先老，人口结构快速老龄化。按联合国标准，当一地60岁以上人口占人口总数的10%，或65岁以上人口占人口总数的7%，即属于老龄化社会。2016年末，我县总人口72.84万人，其中，60岁以上人口13.86万，占总人口比重达到了19%，意味着每5个华容人中就有1个60岁以上的老龄人。从2007年到2016年，我县60岁以上的老龄人口从9.8万快速增长到13.86万，所占总人口的比重从13.7%提高到19%，老龄人口的年均增长率高达5.2%，约为总人口增长速度的11倍，这显示我县不仅已经是老龄型社会，而且还处于快速老龄化阶段。

2、两孩政策对调优我县人口结构的效果微小。2016年，我县少年儿童人口占总人口比重为16.7%，老少比达到了111.7%，人口结构是典型的缩减型。去年，我县出生和死亡人数分别为9293人、4412人，人口自然增长率为6.41‰。自“全面两孩”政策推行以来，年内出生人口数量比上年同期仅增长3.6%，低于老龄人口的平均增长速度，对提高我县人口自然增长率、调优人口结构的贡献不大。

表4：2011年-2016年华容县出生人口和人口自然增长率      单位：人、‰

根据去年7月展开的华容县二孩政策问卷调查结果显示，受访者中表示愿意生育二孩的仅占30.2%，不愿意生育二孩的达到69.8%。

3、人口老龄化持续对经济产生负面影响。从2011年起，我县劳动年龄人口逐年减少，所占总人口的比重也持续下降，与我县经济发展的走势一致。与此下行走势趋同的人口指标还有已婚育龄妇女人口数量以及所占人口比重。乐观预计，到2027年，我县老年人口将达到总人口的三分之一，每3个华容人中就有1个老龄人；再加上对未成年人口的抚养，未来社会负担将更为沉重。而劳动年龄人口的持续减少，不仅造成劳动力供给短缺和劳动力质量下降、生产成本提高和企业养老负担加重，还将造成投资和消费的需求锐减、技术创新停滞、生产力下降等诸多不可挽回的损失。

建议：

1、城镇居民人均可支配收入：要采用组合拳的形式，人社局、民政局、财政局、发改局以及社区，都要把政策用足，对调查点以及调查户予以最大力度的支持，确保城镇住户收入持续增长；

2、农村居民人均可支配收入：继续做好家庭经营性收入这篇文章。农业部门加大对调查点的指导力度和政策倾斜，鼓励农户种好地，对薄弱点予以适当投入，改造农业基础设施，确保农民增收。调查点所涉乡镇要加强对调查点的日常管理，确保记账户不漏记。

3、政府及时制定鼓励生育二胎政策，防控劳动年龄人口进一步缩减。随着工业化、城镇化及现代化进程的推进,华容居民的生活环境、生活方式及生育观念均发生了重大变化，生活、就业、教育、医疗的成本有了极大提升,导致生育意愿普遍降低。政府要及早制定扶持鼓励二胎的政策措施，大力发展育儿的公共设施和公共服务，防控劳动年龄人口逐年缩减对经济发展的负面影响，努力调控优化我县的人口结构。

华容县统计局

2017年4月1日