在全县安全生产暨消防安全工作
会议上的讲话
余　 昕
（2014年3月13日）

同志们：
　　今天会议的主要任务是深入贯彻落实国务院、省、市安全生产电视电话会议精神，总结2013年全县安全生产和消防安全工作，部署2014年安全生产和消防安全工作任务，确保我县安全生产形势持续向好。下面，我讲二点意见：
      （一）关于安全生产工作
　　一、正确估价2013年安全生产工作，增强责任感和紧迫感
      2013年，在县委、县政府的正确领导下，在全县上下的共同努力下，全县安全生产形势稳定，呈现“四降、三无、两好”的良好态势。“四降”：全年发生各类生产安全事故46起，同比下降8.9%；生产经营性事故死亡2人，同比下降81.8%；受伤43人, 同比下降6.5%；直接经济损失7.4万元，同比下降10.9%。“三无”：无较大以上安全事故，无“一票否决”情形，无领导干部受到责任追究处理。“两好”：纳入考核的事故死亡人数比市定控制指标低27%，好于预期；我县被评为全省安全生产先进县，取得较好成绩。回顾一年来的工作，主要有以下几个特点：
机构建设更加到位。县委、县政府成立了由县委书记任顾问、县长任主任、分管副县长任副主任、相关部门分管负责人为成员的安全生产委员会和安全生产领导小组，县编委专题研究并成立了华容县安全生产应急救援指挥中心。各乡镇均成立了安全生产监督管理办公室，落实了专人、经费和场所，各村场也配备了安全生产信息员，全县建立健全了机构完善、人员稳定、职责明确的三级安全监管网络。基层基础更加夯实。针对安全生产基层基础工作较为薄弱的现实情况，我们着力抓好基层、打牢基础，基础基层工作不断夯实。东山镇获得了省级安全生产示范乡镇称号，宋家嘴镇获得了市级安全生产示范乡镇称号，三封寺镇、操军镇、新建乡被评为市级安全生产先进乡镇。专项行动更加严格。县政府在全县扎实组织开展了安全生产“打非治违”和事故隐患集中排查整治等专项行动，用铁的手腕、铁的纪律强力整治事故隐患、严打安全生产非法违法行为。据统计，共检查各类企业近600余家，排查整治各类安全隐患860余处，责令停产停业整顿10余处，取缔非法违法生产经营单位4家，督促落实整改资金近800余万元，经济处罚10多万元。检查整治更加彻底。突出以“两会”、“两节”、五一和6-9月集中期为重点，采取分系统、分乡镇、分行业检查等多种方式，组织开展全县性大排查和公众聚集场所、建筑施工、电梯安全、消防安全、道路和水上交通等专项检查活动，确保了全县重要时段和重大政治活动期间的安全稳定。针对检查发现的重大安全隐患，均严格按照“落实整改责任单位、落实整改措施、落实整改时限、落实整改资金”原则实行挂牌督办，确保隐患按期整改。通过多方努力，投入350万元整改资金完成了昌盛鞭炮贸易有限公司的市级挂牌重大安全隐患整治。
　　过去的一年，是安全生产工作取得显著成效的一年。这些工作成绩的取得，是县委、县政府高度重视、正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持、监督指导的结果，是各乡镇党委、政府加强领导、扎实工作的结果，是各行业、各领域、各单位广大干部职工攻坚克难、顽强拼搏的结果，也是安全监管机构和各部门恪尽职守、真抓实干的结果。在此，我代表县政府和县安委会，向大家表示衷心的感谢！
　　在看到成绩的同时，安全生产工作面临的问题仍然不少，而且有的问题还比较突出。一是从事故总量看，全县生产安全事故总起数位列全市第4位，不容乐观。二是从事故性质看，尽管全年没有发生较大以上事故，但“2.25”、“2.27”槽罐车侧翻事故离重特大安全事故仅一步之遥。三是从事故预防看，党政干部抓安全生产的积极性、企业抓安全生产的主动性和员工遵章守纪的自觉性，还不能估计过高。我县安全生产“基础薄弱、基层脆弱”的问题还没有得到根本改观，离本质安全的要求还有较大差距。
　　我们常说，生命无价，平安是福。对个人和家庭来说，生活水平可以低一些，但平安永远是第一需求；对企业来说，要获取最大的经济利益，离不开安全的生产环境作保证；对一个地方来说，一旦发生安全事故，带来的不仅仅是生命的毁灭、家庭的破碎，往往还会带来难以弥补的政治、经济和社会影响。习近平总书记指出：“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”、“安全生产要坚持党政同责，一岗双责，齐抓共管；领导干部要有担当意识，不要幻想当太平官”。各级各部门各单位务必要绷紧安全生产这根弦，进一步强化责任意识、忧患意识，切实担负起安全生产的政治责任，以更加务实的作风、更加严厉的手段、更加有力的措施，一刻也不能放松地把安全生产抓实抓好。
　　二、落实安全生产措施，确保工作任务圆满完成
　　2014年，全县安全生产工作总的目标是：安全生产形势持续向好，各类生产安全事故起数、死亡人数下降10%，各行业、各领域安全生产指标不超控，争创全省安全生产先进县佳绩。围绕全年工作目标，今年的主要工作任务和措施是：
         1、强化目标考核，着力落实安全生产责任制。新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，把安全生产等约束性指标的考核，作为评价地方党政领导班子特别是主要领导的重要依据，实施“一票否决”。县政府与各乡镇、各部门单位及企业签订的安全生产目标管理责任状，既是责任，更是承诺，一字千金，希望大家要明确肩上的担子，对照安全生产工作考核细则，经常拿出来看看，不可束之高阁，要逐项逐条进行细化、分解和落实，真抓实干，确保控制指标不超控。今年，县委、县政府将按照省、市安全生产工作考核的要求实施严格的“黄牌警告”和“一票否决”制度，加重安全生产考核权重，强化考核刚性，严格奖罚兑现，宁做恶人，不做罪人。
  　　2、强化事故防范，着力整治事故隐患。“隐患险于明火，防范胜于救灾”。隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是滋生事故的土壤。隐患不除，事故难绝。一要坚决落实“零盲区”的排查制度。从3月份起，在全县开展安全生产隐患大排查专项行动，以企业自查、部门抽查、群众举报相结合，深挖严查安全隐患。建立隐患排查治理信息月报制度，督促企业落实主体责任。二要坚决落实“零失职”的督办制度。探索建立企业安全隐患预警制度，对于在企业发现的较大安全隐患，要在生产建设经营场所公示公告，挂黄牌、亮红灯。继续实施挂牌督办制度，对排查出来的问题和隐患，逐个企业列出清单，逐个问题指定整改期限，确保隐患督办整治到位。三要坚决落实“零容忍”的追究制度。加大安全生产非法违法行为的打击力度，严格按“四个一律”的规定处理到位。对于发生较大以上责任事故、存在重大隐患未得到整治、屡次发生违法行为的企业，要按照国家有关规定建立“黑名单”制度，及时向社会公开并作为企业信用评级、金融贷款的重要依据。对于隐患排查不严、督办整改不力，导致事故发生的有关领导干部和监管人员，一律落实责任倒查机制，严肃予以追究。
　　 3、强化安全监管，着力开展“打非治违”。安全生产“打非治违”是全年安全生产工作的主旋律。各级各部门要深入贯彻2月17日全省安全生产“打非治违”电视电话会话会议精神，按照“打非治违”与安全生产大检查、安全生产专项整治相结合、与扫黑除恶、反腐倡廉相结合、与作风建设、安全生产领域损害群众利益专项整治“三个相结合”的要求，坚持“四不两直”，深化暗查暗访，加强督促整改，强化“打非治违”取得实际成效。凡“治违”不力的企业，一律依法采取责令停产整顿、暂扣或吊销安全生产证等处理措施。凡因“打非”不力导致严重非法行为的，坚决按照有关规定严格事前问责。水上交通方面，要严格执行“六不发航”制度，严厉打击农用船、自用船和渔船非法载客行为。危险化学品方面，要加强燃气管线特别是城市天燃气管网的年度安全评估和隐患排查治理，落实危化品生产、储存、运输、使用各个环节的安全措施，严防泄漏、爆炸、污染等事故发生。烟花爆竹方面，要加强烟花爆竹经营、运输、储存等环节的安全监管，严厉打击非法生产、运输、储存、销售烟花爆竹的行为，严格落实烟花爆竹经营零售布点规划，加强对烟花爆竹的源头管控，保证产品质量。非煤矿山方面，要继续开展整顿关闭专项行动，严厉打击假整合、假技改、假关闭。道路交通方面，要严查超速、超员、超载、酒驾和疲劳驾驶等交通违法行为。消防安全方面，要加强人员密集场所、“五小”场所、生产仓储经营合用场所的火灾隐患排查整治，对存在重大安全隐患的场所实施县级挂牌督办并在县电视台进行曝光。建筑施工方面，要突出高支模、高边坡、深基坑等关键工程部位，严查资质挂靠、违法转包分包和不按规程施工行为。特种设备方面，要严厉打击各类非法特种设备设计、充装、制造、安装、改造、维修、检验检测行为。电力安全方面，要广泛开展电力安全知识宣传，严厉打击私接乱接、违法使用挂钩线、地爬线等非法行为。
　　４、强化夯实基础，着力开展示范创建活动。围绕“安全生产基层基础深化年”主题活动，全面提高安全监管能力水平。一是加强本质安全创建。落实经费保障，年内县政府将按照市政府的要求落实安全生产专项经费。加快推进安全生产监管执法装备建设，配备现场监督检查、职业危害快速检测、调查取证分析等必要执法装备。二是加强标准安全创建。按监管领域设立专家库，发挥专业技术人员在隐患排查和整改指导中的作用。扎实开展“两化”（规范化、标准化）升级达标行动，提高本质安全水平。推进执法监管规范化，增强县乡两级安全生产监管执法力量，健全工业园区的安监机构设置，启动乡镇安监办的达标改造。三是加强安全示范创建。加大安全生产示范乡镇创建和动态管理，对不符合标准的，要摘牌一批。积极开展安全示范村场、示范社区、示范企业创建活动，力争年内每个乡镇创建至少一个以上的安全示范村场、示范社区或示范企业，以点带面，全面推广，提升全县的安全生产整体水平。拓展示范创建领域，在全县创造性的开展“平安校园”、“平安农机”、“平安工地”、“平安交通村场”和“安全小区”创建活动。县安监、教育、交警、住建、交通、农机等部门要认真制订工作方案和创建标准，精心组织实施，确保示范创建活动取得实效。
        5、强化宣传教育，着力加强安全文化建设。扎实开展“安全生产月”主题活动，采取“立体分叉、持久常态化”的模式，采用“政府组织、企业宣传、群众受益、实现双赢”的手段，充分利用有效载体，组织开展安全生产强势宣传。坚持做到电视有像、报纸有文、电台有声、舞台有戏、手机有信、手中有书、网络有位，努力营造全民“关注安全、关爱生命”的舆论氛围；加强安全生产和科学知识的普及教育，印发安全应急救助技能书籍和遇险人员自救互救逃生手册，引导群众从“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”转变；督促企业开展全员安全教育、新员工岗前安全教育，大力培育企业和员工的安全诚信、安全道德，推进企业安全文化建设；狠抓企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和高危企业从业人员依法强制培训工作，强化各级安全监管人员的执法培训。
　　三、强化责任落实，严防死守安全生产红线
　　安全生产，事大于天、责重于山。我们必须坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，这既是保障群众健康幸福的“生命线”，更是我们落实具体工作的“责任线”，必须严防死守。今年的安全生产工作相比去年标准更高、要求更严，务必要抓住以下三个环节：
　　第一，组织领导要得力。安全生产是硬任务、硬指标，是政治责任。一要切实加强领导。各乡镇、县直各单位和各企业要把安全生产作为头等大事来抓，定期分析安全生产形势，认真研究解决安全生产的重点、难点问题，抓好安全生产各项政策措施落实，真正做到守土有责，确保一方平安。二要创新安全管理。善于用新视野、新角度、新思维审视安全生产工作，用新办法、新途径、新举措破解安全发展难题，要在重点行业领域事故防范体系建设上下功夫，在建立健全安全生产预警机制上下功夫，努力在推进安全发展上走出新路子。三要改进工作作风。要坚决摒弃以会议贯彻会议、以文件落实文件的不良作风，多深入基层一线检查指导安全生产，查找安全隐患，帮助整改落实，真正做到“领导在一线指挥、干部在一线干事、情况在一线了解、问题在一线解决、工作在一线落实”。
　　第二，责任制要落实。首先要全面落实领导责任和监管责任。各单位要切实加强对安全生产工作的领导，把安全生产纳入重要议事日程，定期召开安全生产例会，及时分析、部署、督促和组织检查本地区本部门的安全生产工作，组织有关部门对辖区内的重特大安全事故隐患进行排查整治。清明节将至，消防、林业、安监及各乡镇要加强森林防火，如遇火险，要迅速报告，迅速处置，决不允许迟报、瞒报、谎报灾情，决不允许互相推诿，贻误战机。这里再次强调，各单位行政一把手是本地区、本部门安全生产的第一责任人，要亲自抓、负总责；主管安全生产的负责人是直接责任人，要集中精力抓；其他负责人也要对分管工作范围的安全生产负责。各有关部门要在各自的职责范围内，本着管生产同时管安全的原则，对有关行业和领域的安全生产工作依法实施监督管理，督促和指导生产经营单位不断强化安全基础。安监部门要认真履行安全生产综合监督检查、指导协调的职责，敢抓敢管，敢于碰硬。其次要全面落实生产经营单位的责任。各厂矿企业的厂长、经理，作为企业的法人代表，必须对企业的安全生产负全面责任，并按照《安全生产法》的有关规定，加强企业内部安全生产责任制建设，对所有可能发生事故的环节和部位都必须指定具体的负责人，坚决不允许出现“盲区”，出现“死角”。
　　第三，长效机制要健全。抓安全生产，要坚持标本兼治，重在治本，着力解决影响制约安全生产的根本问题。一要建立从重从严的管理机制。认真贯彻执行各级有关安全生产的法律法规和制度，把安全生产工作纳入法制化轨道，以铁的心肠、铁的手腕、铁的纪律加强安全生产执法监管，对违法违规行为决不能心慈手软、姑息迁就，对权钱交易、失职渎职要严肃处理。要认真落实安全生产应急救援备案和演练制度，今年全县要完成所有生产经营单位的安全生产应急救援备案工作，相关安全监管部门和乡镇要结合各自安全生产特点组织开展一次综合性的安全生产演练。二要建立齐抓共管的联动机制。各有关部门要密切配合，各司其职，各负其责，齐抓共管，建立联席会议制度，及时通报情况、沟通信息，协调解决影响安全生产的热点、难点问题。要完善部门联合执法机制，在矿山开采秩序整顿、烟花爆竹经营以及危险化学品、道路交通等安全监管方面，协同开展执法整顿，始终保持打非治违的高压态势。三要建立激励约束的保障机制。充分运用经济调控手段推进安全生产工作，认真落实安全费用提取使用、安责险责任保险等政策，构建生产经营单位安全生产投入的提取和保障机制。建立完善事故隐患整改惩罚制度，对未能按期完成重大隐患整改任务的责任单位、责任人员严格进行责任追究。四要建立严格的责任追究机制。要严肃查处各类安全生产违法行为，绝不心慈手软，姑息迁就。对生产经营活动中违法违规建设、非法生产、非法经营的要坚决予以关闭或取缔。对不履行安全生产职责的生产经营单位主要负责人，采取经济或行政的手段，给予严厉的处罚。要加大事故调查处置力度，县政府设立安全生产事故举报中心（举报电话：4180605，4180663），对所有的事故严格按照事故处理“四不放过”的原则，严厉追究事故责任人的责任，特别还要加大对瞒报、漏报、迟报和不报事故行为的打击力度，一经查实，从重处罚。
       (二 )关于消防安全工作
      2013年以来，县委、县政府深入践行“安全发展、和谐发展”的工作理念，按照建设“平安华容”要求，狠抓《2013年消防工作责任状》的落实，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的新消防工作格局，社会消防安全环境明显优化，火灾防控和应急救援能力显著提升，成功处置了“2.25”、“2.27”和“7.31”等3起槽罐车事故的抢险救援和所有火灾事故处置。我县被评为全省消防工作先进单位。2013年，全县消防安全工作有以下四个特点：
      消防安全责任制有效落实。县委、县政府始终坚持“安全就是民本，安全就是和谐，安全就是发展”的理念，县委书记汪涛、县长喻文多次就消防工作作出重要批示，县人大、政协领导胡秋香、呙飞等对消防工作和部队建设高度重视，积极为消防工作的发展出谋划策。县政府组织召开消防工作会议3次，组织开展消防安全联合检查10余次。县乡镇两级将消防工作纳入社会治安综合治理等考评内容。 社会化消防宣传氛围浓厚。农村利用广播开展经常性宣讲，重点单位利用电子显示屏、横幅开展消防宣传，形成了点多面广，形式多样的宣传氛围。全县共悬挂大型户外公益广告5块，安装固定宣传栏10多块，新装楼宇视屏30套，发送消防公益短讯10多万条，培训重点单位及社区居民3000多人，发放消防宣传资料6000多份。户籍化和网格化管理卓有成效。全县100家消防安全重点单位按照户籍化管理工作要求狠抓落实，各社会单位认真开展四个能力建设，全面落实消防安全责任，不断提高火灾防控能力，火灾形势持续向好，2013年各消防安全重点单位未发生一起火灾事故。县消防大队将网格化纳入到社会管理综治考核中，全县以乡镇、行政村、社区、村组为基本网格，为每个网格建立“户籍化”火灾隐患排查整治工作台账，切实做到了底数清、隐患明。火灾隐患整治全面彻底。2013年，全县公安机关和消防机构共检查单位6275家，发现火灾隐患10002处，整改火灾隐患9488处，责令“三停”18家，拘留3人，罚款102.8万元，执法力度创下历史新高，消防大队被省市评为执法质量考评先进单位。严格执行27条便民利民措施，开辟网上“绿色消防通道”和阳光执法，精简群众办事程序，加强执法服务，全县无一起执法过错案、行政诉讼案和国家赔偿案，未发现群众投诉、举报执法干部乱作为、乱收费、乱罚款的现象。
         2014年，全县消防安全工作将紧紧围绕“火灾形势总体稳定”这一总目标，扎实推进消防安全责任落实，着力加强公共消防基础设施建设，筑牢城乡火灾防控基础，建强应急救援队伍，坚决杜绝重特大群死群伤火灾，努力减少亡人火灾，为全县经济社会发展和人民生命财产安全创造良好的消防安全环境。主要任务是：
        1、扎实推进消防责任落实，全面提高群防群治水平。 始终把消防安全责任落实放在所有消防工作的首位，着力构建全社会齐抓共管、群防群治的工作格局。一是加强政府领导。坚持党政领导干部消防安全“一岗双责”，逐级签订消防工作责任状。将乡镇消防安全“网格化”管理纳入综治管理平台，组织开展乡镇、街道消防安全“五个一”达标验收（即成立一个消防领导小组、设立一个消防办公室、明确一个消防专干负责、悬挂一套职责制度牌、制作一块消防宣传板报），年内80%的街道、乡镇完成“网格化”管理达标建设任务。二是强化部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，修订消安委成员单位职责和工作制度，厘清监管范围，进一步健全部门联动、行业监管、行业自律机制，督促做到安全投入、消防培训、消防管理、灭火救援“四个到位”。加强公安派出所消防监督管理工作，督促公安派出所按要求配齐专兼职消防民警，加强公安派出所分管所长和专兼职消防民警的业务培训，督促有条件的派出所配备消防监督装备。三是落实单位主体责任。深化户籍化管理和火灾高危单位管理，推动100%的消防安全重点单位落实“户籍化”管理，100%的火灾高危单位完成年度评估任务。进一步完善社会单位“一责三人”（即全岗定责，责任人约谈、管理人扣分、操作人查岗）管理模式，推行行业协会消防安全自律机制。
        2、扎实推进消防基础建设，全面筑牢公共消防安全基础。坚持公共消防设施与经济社会同步发展、同步建设，夯实火灾防控硬件基础。强化经费保障，贯彻落实新的《湖南省地方消防经费管理办法》，积极拓宽经费保障渠道，实现县本级消防经费保障按新标准达标，专项经费满足消防重点工作需求，加强市政消火栓、消防车通道的建设与维护，在不欠新帐的同时，逐步补齐旧帐。
       3、扎实推进城乡火灾防控，全面预防重特大火灾发生。坚持预防为主，突出抓好三个防控。一是突出抓好重点防控。围绕人员密集、易燃易爆、高层地下、在建工程等重点领域，部署开展消防安全“打非治违”等专项整治行动。重大节庆活动期间，安排部署消防安全专项保卫。坚持政府挂牌督办整改重大火灾隐患。健全火灾隐患举报投诉查处机制，落实奖励措施，全面发动群众排查举报火灾隐患。二是突出抓好农村防控。组织对农村消防工作进行专题检查调研，科学评估全县农村消防工作形势。部署开展农村、社区消防安全专项整治工作。着力加强农村消防水源、消防车通道等基础设施建设，增强火灾抗御能力。三是突出抓好全民防控。深入宣贯《全民消防安全宣传教育纲要》，对12类试点单位进行达标验收，完成年度宣贯任务。通过政府购买服务等方式，深入开展乡镇长、村支两委负责人消防安全培训和全民消防安全普训，拓展消防宣传教育覆盖面。持续开展自动消防设施操作人员培训和职业资格认证，加强消防专业人才建设。
4、扎实推进应急队伍建设，全面提高灭火和应急救援能力。东山镇专职消防队、其他乡镇志愿消防队要开展基础性训练，配备必要的装备器材，具备灭火救援能力。完善综合应急救援体系，依托多种形式消防队伍在乡镇建立综合应急救援队伍，结合辖区灾害事故主要特点，适时召开应急救援联席会议，举行跨区域、多力量联合实战演练。
       5、全力以赴做好国务院消防安全考核工作。3月中旬，由公安部等八部委组成的国务院消防安全考核工作组将对湖南省2013年度消防工作完成情况进行考核，省政府推荐岳阳市作为迎检单位，而我县作为全省消防工作先进单位，极可能参加此次迎检。盛茂林副省长高度重视此次迎检工作，先后作出重要批示和指示。当前，做好迎检各项准备工作是我县的一个重要政治任务。全县各级各部门务必要充分认识迎检工作的极端重要性，站在讲政治、讲大局的高度，勇于担当，主动作为，认真筹备，精心组织，争取全面、准确、客观地反映我县消防工作成效，向省、市两级党委政府交上一份满意的答卷。具体而言：一是各乡镇要按照《华容县乡镇推行消防安全网格化管理实施意见》（华政办发[2012]12号）文件要求抓好落实，要划分消防三级网格，成立组织机构，落实人员分工，开展好今年的网格化管理工作。二是由住建局牵头制定我县市政消火栓维护保养方案，消防大队参与，自来水公司负责实施，县政府适时组织验收，规划部门要在今后城市新建道路中将市政消火栓建设与城市基础建设同规划、同建设。三是东山镇要把专职消防队器材配备齐全，固定消防专职人员，将专职消防队经费纳入财政预算，为消防队员购买社会保险和人身意外伤害保险。四是宣传、公安、旅游、工商、商务、广电、民政等部门要按照任务分解表的要求于20日前报送相关迎检资料。
　　同志们，安全生产和消防安全工作任何时候都应做到从零开始、向零奋进。让我们行动起来，以坚韧不拔的精神和攻坚克难的斗志，扎扎实实地做好安全生产和消防安全的各项工作，为华容经济社会健康发展，为全县人民安居乐业营造良好的安全环境。