华安发[2014] 3号

华容县安全生产委员会关于
印发《2014年安全生产“打非治违”专项行动工作方案》的通知

各乡镇人民政府，县直各有关单位：
经县人民政府同意，现将《2014年安全生产“打非治违”专项行动工作方案》印发给你们，请结合本地区本行业本单位实际，抓好贯彻落实和协调配合。
                                                     
                                           
                                                           二0一四年三月十一日    

主题词： 安全生产  打非治违   通知                           
华容县安全生产委员会办公室                   2014年3月11日印发 
 

2014年安全生产“打非治违”专项行动工作方案
 
　　近年来，全县各级各部门按照国务院安委办和省、市政府的统一部署，扎实推进安全生产“打非治违”工作，促进了安全生产形势稳定好转。但 “政府热企业冷、上面热下面冷、打非热治违冷”以及 “不平衡、不协调、不同步”的问题依然突出，非法违法和违规违章现象大量存在，引发的事故时有发生，“打非治违”工作任重道远。为认真贯彻落实全国、全省和全市安全生产电视电话会议精神，县安全生产委员会决定，继续在全县组织开展安全生产“打非治违”专项行动。现制定本工作方案。
　　一、指导思想和工作目标
       认真贯彻党中央、国务院和省、市政府关于安全生产工作的决策部署，牢固树立安全生产“红线”意识，坚持“安全第一、预防为主、综合治理、标本兼治”，严格落实政府“打非”和企业“治违”责任，严厉打击各类非法违法现象，切实纠正各类违规违章行为，进一步规范安全生产秩序，有效防范各类安全事故，坚决遏制重特大事故，建立“打非治违”长效机制建设，促进全县安全生产形势持续稳定好转。
　　二、工作重点
　　（一）重点行业领域
　　在全县所有行业领域全面开展“打非治违”专项行动，突出非煤矿山、道路和水上交通运输、建筑施工、危险化学品（含使用单位）、烟花爆竹、民爆器材、人员密集场所、机械、特种设备、电力等重点行业领域。
　　（二）重点违法违章行为
　　严厉打击10类非法违法行为：
　　1、无证无照、证照不全或过期失效、超许可范围从事生产经营建设，以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的；
　　2、关闭取缔后又死灰复燃擅自生产经营建设，以及应关未关或关闭不到位的；
　　3、因违法生产经营建设行为被暂扣证照，或因存在重大隐患被责令停产整顿未经验收擅自组织生产经营建设的；
　　4、房屋建筑和市政基础设施工程项目不具备开工安全生产条件，没有接受质量安全监督擅自开工建设的行为；建设工程违法分包、转包，将项目交由不具备安全生产条件单位和个人承担的；租赁、使用不符合国家规定的建筑施工用钢管扣件和起重机械设备的；
　　5、不遵守建设项目安全设施和职业卫生“三同时”规定，违法组织生产经营建设的；
　　6、非煤矿山企业非法承包或超深越界组织生产，以及假借整合技改逃避关闭、限期内未实施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改区域违法生产或不技改生产的；
　　7、非客运车船非法载客、非危货车船非法载运危险品，未经批准的渡口码头非法经营的；
　　8、非法违法用工的；
　　9、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；
　　10、瞒报、谎报事故，以及其他非法违法行为。
　　深入排查治理18类安全生产隐患和制度缺陷：
　　1、安全生产责任体系不健全，责任制不落实的；
　　2、安全费用提取使用不落实，安全投入不到位的；
　　3、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品企业主要负责人保护职工生命安全若干规定执行不到位的；
　　4、隐患自查自改自报制度不健全不落实的；
　　5、安全生产基础管理工作不到位的；
　　6、未开展全员安全培训，企业负责人、安全管理人员和特种作业人员未经培训无证上岗的；
　　7、未按规定为从业人员配备符合标准的劳动防护用品或劳动防护用品使用不当的；
　　8、未按规定组建应急救援队伍，应急救援预案未编制、未备案、未组织演练的；
　　9、违反规定使用国家明令淘汰的不安全工艺、设备、设施的；
　　10、未按规定对使用的安全设备、特种设备及其安全附件、安全保护装置进行定期检验与校验、检修，设备带病运行的；
　　11、安全距离不够、安全通道不畅通、安全警示标志不完善的；
　　12、未依法依规落实防突出、防透水、防冒顶、防坍塌、防中毒、防泄漏、防燃爆、防电击、防坠落等相关安全生产防范措施的；
　　13、违章指挥、违规操作和违反劳动纪律的；
　　14、水上交通不落实“六不发航”制度的；
　　15、道路交通超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶，车站不落实“三不进站、六不出站”制度的；
　　16、未认真执行动火作业、受限空间作业等九大票证制度的；未按规定制订并严格落实检维修方案的；
　　17、人员密集场所疏散通道、安全出口数量不足或者严重堵塞，已不具备安全疏散条件的；建筑消防设施故障不能正常运行的；
　　18、职业病防治制度不健全，职业危害防范措施不落实，防护设施缺乏或带病运行的。
对其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为，各部门和单位要立足本地区和行业实际严肃查处。
       三、组织机构
      县政府成立华容县安全生产“打非治违”工作领导小组，由县政府副县长、公安局局长余昕任组长，县安委会副主任、政府办副主任黄剑坤、县安委会副主任、安监局局长刘新泉任副组长，全体安委会成员为成员，领导小组下设办公室，办公地点设县安监局，刘新泉同志兼任办公室主任。
　　四、工作步骤
　　安全生产“打非治违”专项行动贯穿全年，分五个阶段：
　　（一）宣传发动和排查摸底阶段（3月上旬—3月底）
各部门各单位结合实际制定具体方案，深入宣传发动，把“打非治违”要求传达落实到基层一线。各乡镇和负有安全监管职责的部门要组织开展全面排查，摸清非法违法的底子和重大安全隐患。重大安全隐患要于3月底前上报县安委办（重大安全隐患排查摸底表见附件3），对上报的重大安 全隐患县安委会梳理筛选后进行挂牌督办。
　　（二）第一轮集中整治阶段（4—6月）
针对排查摸底和暗访暗查发现的问题，由各部门各单位分类组织开展集中整治。对非法违法突出的地区和单位，县安委办和相关职能部门将加强督查督办，推动“打非治违”工作平衡开展。
　　（三）“回头看”阶段（7—8月）
各部门各单位对前期开展的“打非治违”工作进行 “回头看”，重点检查责任制、隐患台帐、隐患整改、行政问责等工作的落实情况并及时通报，查漏补缺或“回炉补火”。
　　（四）第二轮集中排查整治阶段（9—10月）
启动第二轮排查，对发现的问题和隐患继续开展集中整治，巩固前段工作成果。县安委办对驻点督导单位进行第二轮全面督查，县直相关部门对本行业领域“打非治违”工作开展全面检查。
　　（五）巩固提高阶段（11—12月）
各部门各单位全面总结“打非治违”工作情况，及时发现和推广先进典型，有针对性地加强安全生产制度建设，推动“打非治违”工作常态化、规范化和制度化。县安委办组织开展检查验收，将“打非治违”工作情况纳入年度安全生产目标考核。
　　五、工作要求
     （一）加强领导，开展驻点督导。各级乡镇人民政府要按照分级负责、属地管理的原则，严格落实行政首长安全生产第一责任人、领导班子成员“一岗双责”的责任。要成立“打非治违”工作领导小组，统一组织协调各相关职能部门开展行动。要加强督查督办，推动下级政府认真开展整顿治理。对全县高危企业集中或隐患比较严重的重点地区，由县安委会办公室统一协调，县安委会相关成员单位分别牵头组成工作组，重点就“打非治违”工作的组织领导、责任落实、排查摸底、隐患治理、联合执法、打击行动、责任追究等工作进行驻点综合督导，其中4-6月份为集中驻点督导期。
     （二）突出重点，严厉打击整治。各有关职能部门要抽调执法人员，成立“打非治违”执法行动组，突出重点行业领域和重点地区，严格开展巡查执法，进行重点打击。要把“打非治违”和扫黑除恶、治爆缉枪、反腐倡廉工作紧密结合起来，从根本上打掉非法违法行为的“黑后台”和“保护伞”。对排查出来的重大安全隐患实行挂牌督办。对存在违法生产经营建设行为的单位，依法责令停产整顿，严格落实监管措施；对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律依法关闭取缔；对经责令整改后仍发生非法违法生产经营建设的单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究责任。
     （三）转变作风，提高工作效能。各部门各单位要把“打非治违”与作风建设、安全生产领域损害群众利益专项整治结合起来加强思想政治教育，使广大安全监管人员牢固树立执法为民、安全发展的意识，切实养成求真务实、雷厉风行的工作作风；组织监管人员深入基层、深入企业，寓监管于服务，积极帮助基层和企业排忧解难。各驻点督导工作组要加强作风建设，严格工作纪律，自带工作经费，不得增加基层负担，不准索、拿、卡、要，切实保障合法企业权益，通过治理隐患提升企业安全生产水平，有效防范和坚决遏制各类事故的发生，确保人民群众生命财产安全。
     （四）加强监督，严格考核问责。县安委办设立“打非治违”举报电话（电话：4180605），从3月份起，凡举报非法违法生产行为经查证属实的，由县安委会办公室给予200元以上奖励，各牵头部门也要设立相应的举报电话，鼓励、发动群众举报非法违法行为和事故隐患。对“打非治违”工作责任不落实、措施不得力、非法违法行为普遍存在的，要按规定进行警示、通报和约谈，并追究相关人员的责任。要把“打非治违”列入2014年安全生产工作考核的重点内容，对工作不认真，成效不明显，特别是集中行动期间发生一般事故的乡镇和县直单位，依规定取消评先资格。
     县安委会办公室和有关部门要加强对打非治违工作的调度督查，及时掌握工作进展情况，每月5日前报送上月活动开展情况，工作总结10月20日前报送县安委会办公室(电话：0730—4180605，传真：0730—4180600)
      附件1：“打非治违”集中行动驻点督导工作组分工
         附件2:“打非治违”专项行动情况统计表
      附件3：重大安全隐患排查摸底表
　

附件1：

“打非治违”集中行动驻点督导工作组分工

 　  组   别        牵头单位      驻点乡镇      　   整治工作重点
       第1组       县安监局        三封寺镇           危险化学品     
       第2组       县国土局        胜峰乡              矿产资源整顿整合
       第3组       县交通局       治河渡镇             水上交通
       第4组       县公安局        万庾镇               民爆物品
       第5组       县交警大队   S306沿线乡镇    道路交通
       第6组       县消防大队     城关镇                消防安全
       第7组       县教育局         东山镇                学校安全
       第8组       县建设局         护城乡                 建筑施工