2017年，主要思路和目标是：认真贯彻落实省、市、县的决策部署和县第十二次党代会精神，深入实施”六大工程”，全面落实“四大会战”，持续深化商事制度改革，加大市场监管执法力度，全力维护市场秩序，着力抓好食品安全、药品安全、特种设备安全和消费（质量）安全，全面创建省级食品安全示范县，积极申报国家级区域性食品药品检验检测中心落户我县，深入实施品牌战略，倾力消费维权，保障民生权益，为县域经济发展营造良好环境，实现上述目标，必须突出抓好以下六个方面的工作：

一、突出文明创建，打造五型机关。

要以省级文明卫生单位和省级文明窗口单位创建为契机，开展文明机关创建活动，争创五个一流，打造五型机关。

争创一流形象，打造服务型机关。要牢固树立“依法行政、执法为民”意识，把“人民群众满不满意、市场秩序好不好”作为衡量市场监管工作是否到位的标准；要切实发挥职能作用，努力优化环境，提供更加高效、便捷、优质的服务；要支持、扶持蔬菜加工产业做优做强，积极开展品牌建设帮扶指导，力争2017年新增注册商标150件；要加强新型经营主体建设，培育示范性家庭农场20家, 发展农民专业合作社100家，争创省市级示范社3家。

争创一流业绩，打造执法型机关。要把执法办案作为打造县局执法权威的关键，全面推进“法治机关”建设，积极转变执法理念、改进执法方式、完善执法机制；要进一步完善各项制度、健全“双随机”机制、规范执法流程，对危害公共安全、食品药品安全、生产安全和社会安全的违法行为实施“零容忍”，以严格规范执法促监管履职到位，努力提升执法监管的层次和水平；要以更大力度创新市场监管，把市场监管作为履职尽责的“主战场”，围绕建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，推进市场监管改革与创新，着力解决市场秩序中存在的突出问题，努力维护良好的市场环境

争创一流班子，打造廉洁型机关。要围绕县委县政府中心工作，进一步加强领导班子建设，维护稳定大局，营造内和外顺的工作环境，确保全方位工作目标争先进位；要把廉洁自律作为加强队伍建设的基石，以找问题、知得失、促整改为目标，采取一个问题、一个专题、一位领导、一套方案、一抓到底的“五个一”方法，防范行政执法权、行政审批权、队伍管理权和财物管理权运行过程中的廉政风险。

争创一流队伍，打造学习型机关。要继续开展“一月一学法”活动，有计划地组织干部职工学习相关政治理论、政策法规和业务知识，提高干部的履职能力；要继续开展“七五”普法责任制，有计划有组织干部职工的普法学习和考试，各职能股室要结合各自的业务工作进行普法宣传；要坚持把学习贯穿于监管执法的整个过程，指导干职工积极投身实践；要进一步完善权责统一的岗位责任制，通过建立科学严密的管理制度和责任追究制度，使那些“出工不出力”的人有所约束。

争创一流环境，打造效能型机关。要继续深入推进基层所标准化建设，着力解决基层所经费不足、运行不畅等问题，进一步夯实基层监管基础；要进一步加强信息化保障工作，大力开展“信息化建设年”活动，做好N+1案管系统上线试运行各项准备工作；要进一步健全机关各项管理制度，确保机关办公环境整洁、人文环境和谐、工作运转高效。

二、突出民生权益，守护四大安全。

市政府将农村食品安全“扫雷”行动和“查无证清死角端窝点”专项整治行动作为2017年政府重点工作；县政府将“强化食品药品安全”列入2017年度重点目标任务；县委书记刘铁健在2017年县乡村三级干部会议上的讲话反复强调：绝不容许因管理失控出现重大食品药品安全和生产安全事故。为此，需要我们牢固树立安全发展理念，深入开展专项整治，切实消除隐患，筑牢食品安全、药品安全、特种设备安全和消费（质量）安全四条防线。

要充分发挥大市场监管体制优势，进一步完善食品药品生产加工、流通、消费全领域监管；要继续深入开展食品药品主体大普查、风险大排查、执法大检查和问题大清查，狠抓食品药品安全大要案件查办；要深入贯彻落实“四有两责”和“一法一条例”，进一步增强监督抽验的靶向性；要通过追源头、查流向、清死角、端窝点，持续治理和解决农村食品安全突出问题；要继续深入开展植入性医疗器械、“两非”药品和疫苗市场整治，做好药品、保健品和化妆品不良反应监测与上报；要继续抓好烟花爆竹、成品油、特种设备等安全生产领域“打非治违”专项行动，探索建立长效监管机制；要进一步完善三级应急管理体系，深化风险排查和舆情监测；要加大突发事件信息报送和有效处置，提升应急信息化水平，提高应急指挥能力；要加大节假日特种设备监管检查力度，开展特种设备法律法规和安全知识宣传教育；要落实好特种设备定期检验计划，确保年检率达到100%；要有计划地对医用计量器具、社会加油站油品质量、中小学在用特种设备、中小学校服质量等开展质量监测；要针对农资、建材、妇婴用品、特种设备、烟花爆竹、食品相关产品、危化品、车检机构等关键领域的突出问题，深入开展企业大普查、风险大排查、执法大检查、问题大清查，对重要时段、重点场所、重点企业、重点设备、重点产品，切实做到安全检查的人员、工作、手续“三到位三落实”，坚决杜绝重特大事故发生。

突出项目建设，打造工作特色。

陶县长在县乡村三级干部会议上强调：一切工作，都要以项目建设为总揽和抓手，要严明责任担当干、严管过程精准干、严格考核鞭策干。县政府将“积极申报国家级区域性食品药品检验检测中心、创建省级食品安全示范县”列入了“六大工程”暨“四大会战”2017年度重点目标任务。省市政府工作报告中关于2017年主要工作明确：加快“放管服”改革。继续简政放权，深化行政审批制度改革，出台行政审批事中事后监管制度，进一步精简行政审批事项，推行市场准入负面清单制度。

我们知道了要干什么，还要知道怎么干、如何确保干得好。要争取政府重视，做好衔接，细化方案，成立专门的组织机构，加强经费保障，确保省级食品安全县各项创建工作有序开展；要指派专人负责，积极协调，争取支持，全力申报国家级区域性食品药品检验检测中心落户我县；要以更高标准加快“放管服”改革，在 “放”上求突破，在“管”上推创新，在“服”上见实效，精准施策发力，推动“放管服”改革试点出成绩、出亮点、出经验。

三、突出效能建设，营造三个环境。

营造宽松平等的准入环境。要继续推进注册登记便利化，做好企业“五证合一”和个体“两证整合”工作，探索推进电子营业执照的发放和应用、企业登记全程电子化、企业简易注销登记等方面的改革；要推进窗口服务优质化，大力开展“文明窗口”创建活动，营造优质高效的政务环境；要不断深化商事制度改革,为大众创业、万众创新营造良好环境，到2017年底，力争市场主体总数突破2万户。

营造公平竞争的市场环境。要切实做好企业年报公示工作，加强普法宣传和舆论引导，依托企业信用信息公示平台，进一步强化行业自律和信用约束；要进一步完善“红黑名单”制度和约谈制度，探索实施分级分类管理，推进社会诚信体系建设；要以化肥、农药、农膜、农机具等商品为重点，深入开展农资市场执法检查，严惩坑农害农行为；要加强校园周边环境专项治理，加大打击传销工作力度，规范直销行为；要将竞争执法摆在更加突出的位置，以医药、教育教学服务、公共服务等行业和领域为重点，严查商业贿赂，进一步加大对侵犯商业秘密行为、互联网领域不正当竞争行为的查处力度；要加大对银行、供水、供电、电信、房地产等重要行业“霸王条款”的整治力度，严查合同格式条款侵权案；要继续深入开展“红盾网剑”专项行动，严查网络交易违法案件，促进网络市场环境的自我净化；要加强商标专用权保护，大力整治虚假违法广告，打击广告欺诈行为，以网络广告为突破口，拓展广告监管新领域；要以“质监利剑”行动为突破口，加大打击制售假冒伪劣产品的力度；要加强产（商）品质量监督抽查工作，推进监督抽查与执法查处的有效衔接；要将执法与普法相结合，推广说理式执法，提升民众法治意识。

营造安全放心的消费环境。要树立维权就是维稳、促消费就是拉经济的观念，开展放心消费创建活动、开展比较试验、消费调查和消费评议工作，积极探索在消费集中场所落实消费环节经营者首问和赔偿先付制度，推动消费维权关口前移；要加强数据分析和利用，锁定消费者投诉集中的行业开展整治和规范，将监管执法和查办案件贯穿于消费维权工作始终；要继续推进“一会两站”建设，把维权工作覆盖到最基层；要进一步做好消费警示和普法宣传工作，提升消费者维权能力。

四、突出作风建设，坚守法纪红线。

2017年是全面从严治党再部署、再出发的重要一年，也是落实省、市、县党代会精神的开局之年，要按照省、市、县党代会精神和县委要求，进一步强化党内监督，严明党的纪律，强化作风建设。

要严明纪律和规矩，坚决维护纪律严肃性权威性，推进党内组织生活常态化，把从严治党的主体责任做深做实做细；要进一步加强党风廉政教育、强化廉政风险防控，全面促进党风政风民风持续好转；要严格贯彻《准则》和《条例》，严肃党内政治生活、强化党内监督，加强对遵守党章、执行党纪情况的监督检查，严肃查处违反党章党规党纪的行为；特别是部分股室和二级机构还不同程度存在的协商收费、办假案、办人情案、办关系案、收费不开票的情况，我要讲一句：搞不得！这是对自己、对单位的极不负责。

要坚持“零容忍”态度不变，着力提升践行谈话提醒、点名通报、组织生活、民主评议“四种形态”的工作实效。要创新方式方法，充分发挥监督检查对工作的促进作用。我们局设置了纪监室，今年又新成立了督查室，就是为了加强对党员干部的日常监管，通过谈话提醒来保护我们的干部，通过点名通报来教育我们的干部，如果你还要在违纪违规的道路上一意孤行，那么，我们就只能用第三种和第四种形态来严肃处理了。

要持续深化“纠四风、治陋习”、 “雁过拔毛”式腐败问题、招投标领域三个专项整治。“纠四风、治陋习”是深化作风建设的重要举措，“雁过拔毛”式腐败问题专项整治是解决群众身边腐败问题的有效手段，招投标是我县当前社会反响强烈、问题十分突出的领域。要坚持抓整改与建机制相结合、严格监督与容错免责相结合，认真开展整治。

要坚持“正己在先”，强化督导问责，压紧压实“两个责任”，打造忠诚干部担当队伍。要深刻认识全面从严治党的政治要求，主动适应监督执纪问责新常态，进一步强化队伍管理，持续深化思想建设、作风建设、纪律建设和能力建设，提高队伍凝聚力和战斗力，始终保持争先创优的良好态势。局党组班子、纪检室、督查室、各二级机构负责人要带头守纪律、讲规矩，做到守土有责、守土负责、守土尽责，用担当诠释忠诚，以实绩回报信任。

五、突出绩效考评，打造活力队伍。

要继续通过一月一学法、挂职锻炼、外派学习等手段，有计划地提升干部工作能力和业务水平；要调整和用好干部，适当提高基层干部待遇,逐步改善工作生活条件，努力让基层干部有奔头、有盼头、有甜头。

要加强绩效管理制度建设，在全局上下建立权责分明、行为规范、运转协调、工作高效的运转机制；要强化责任落实、细化工作方案、加强跟踪调度、注重协调配合、严格责任追究。

新修订的《绩效考核方案》取消了“业务股室”和“非业务股室”的说法，调整为：“业务指导股室”和“业务执法股室”；在设置考核等次时，将先进、合格、不合格调整为一类、二类、三类，一类占比30%，二类占比60%，三类占比10%，增设了5个窗口服务标兵、5个业务指导标兵、5个消费维权调处标兵等个人单项奖，以及3个先进案例奖、3个作风建设奖、3个食品安全“扫雷行动”先进单位等集体奖名额。

在考核评价的加减分项目，增加了“机关工作人员违反廉政廉洁、作风纪律和机关工作管理制度或在执法过程中乱收费、不开发票、发现案情不处理、吃拿卡要的，每次扣5分”条款；在一票否决栏目，增设了“未经书记、局长批准随意划转非税收入的股室队所”条款。与《考核方案》还一并下发了《班子成员对股室队所测评表》、《督查室对股室队所督查计分表》、《股室队所互相测评表》、《纪检监察室对股室队所计分表》和《2017年机关业务股室指导基层所工作要点》，确保了考核的公平公正，在《2017年机关业务股室指导基层所工作要点》中，对食品生产股、食品经营股、药品和医疗器械股、保化股、标计股、质量股和特种设备股下所开展业务指导作出明确要求，并将指导情况纳入年终绩效考核范畴。

2017年2月16日