2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面深化市场监管体制改革的关键之年。今年全县的市场监管工作总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕县委县政府中心工作，结合上级业务主管部门和工作实际，以全面落实“四个最严”为工作要求，以“促融合、打基础、抓统筹、守底线、强监管”为工作主线，以食品、药品、特种设备和危化品安全为监管重点，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，充分发挥市场监管体制改革优势，进一步强化监管执法、创新社会治理、保障民生权益、促进经济发展，为深入实施“六大工程”、全面建成小康华容作出新的贡献。

一、做好阵地建设，力争深化改革有新成效

以“守住安全底线、促进经济发展、维护公平竞争、服务保障民生”为职能定位，积极发挥“三合一”综合执法优势，探索构建“一体化”市场监管新机制。

1、注重思想融合，营造“凝聚、融合、奋进”团队氛围。进一步统一干部思想认识，相互尊重，相互学习，取长补短，形成合力。加快团队文化融合，树立全局“一盘棋”、“一家人”、“分工不分家”的理念，工作一起干，责任一起担，荣誉一起享，不断提升干部队伍“精气神”。

2、注重业务融合，推进业务流程“四个一体化”。一是推进“市场准入一体化”。全面梳理各项注册许可事权，将许可事项基本整合到注册分局，推行“一个窗口办理”。积极推进简政放权，简化登记材料，优化登记审批流程，发挥机构合并优势，加快行政审批效率。二是推进“市场监管一体化”。整合原各部门监管职能，统一基层执法检查事项，立足“合并同类项”，制定标准化监管规程，实现“一次出动、多项检查”。三是深化“公众诉求处置一体化”。成立投诉举报中心，进一步理顺“四线合一(12315、12331、12365、12345)”受理机制，精简流转报批手续，提高处置效能，切实提高市民满意度。四是深化“行政执法规程一体化”。在前期出台《华容县市场和质量监督管理局行政处罚程序规则(试行)》的基础上，积极探索文书、流程的统一和再造，进一步完善大案要案会审机制和执法监督机制，切实加强案件质量管理。

3、注重管理融合，实现基础建设“三统一、三加强”。一是继续推进硬件建设。有序推进乡镇市场和食品药品监督管理所规范化建设，统一信息平台，梳理信息化终端，探索实现“统一业务专网、统一门户入口、统一配备标准”;尽快统一服装标识，展现良好社会形象。二是继续推进软件建设。“三个加强”即加强责任落实，在现有股室和乡镇所职权划分的基础上，进一步理清股室和乡镇所的职责分工，推进职能再整合、分工更优化;加强业务培训，围绕工作重点和主要法律法规，组织开展“应知应会”培训;加强制度执行，强化业务、内务制度的贯彻落实，通过监督检查推进制度执行到位。

二、坚持全面履职，力争服务发展有新突破

始终坚持围绕中心、服务大局，充分发挥部门优势，全力服务县域经济社会发展。

4、聚焦政策创新，进一步扶持重点产业发展。积极贯彻落实县委县政府“六大工程”三年行动计划，深入开展精准扶贫、联创共建，持续开展企业特派员活动，搭建政府与企业联动平台，做好针对性的跟踪指导服务，为重点企业的名称查询、经营范围核定、股份改制、驰著名商标申报、格式合同等方面提供专业指导。大力培育网络市场主体，引导传统企业(个体户)转型“互联网+”，在注册登记、商标注册、电子商务可信交易体系建设等方面为电商企业提供便利。

5、聚焦商事改革，进一步优化市场准入。围绕降低准入门槛、优化审批流程、提升岗位效能、落实支持政策等，继续深化商事制度改革，进一步释放市场经济活力，促进大众创业、万众创新。推进营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一、一照一码”和食品流通许可、餐饮服务许可、保健品经营许可等“五证合一”工作，做好新版《食品经营许可证》核发工作，推行食品生产许可“一企一证”工作。进一步放宽住所(经营场所)登记条件，简化住所登记手续。逐步推进企业注册全程电子化登记管理和电子营业执照应用。配合去产能、消除僵尸企业，进一步简化和完善企业、个体工商户注销流程，构建便捷有序的市场退出机制。

6、聚焦质量先行，进一步推进实施“质量强县、质量兴县”战略。推进“大质量”文化建设，结合“质量月、世界计量日、世界标准日、世界认可日”等宣传活动，多角度多载体多渠道开展宣传工作。加强城市质量精神宣传，提高工作知晓度。鼓励企业开展QC小组、质量标杆对比等活动，在部分民生服务领域开展满意度评价试点。向省局争取配备一台食品安全快速检测车。

7、聚焦品牌培育，进一步提高区域经济发展含金量。综合运用商标培育、运用、管理、保护四项举措，推进商标兴县战略。支持商标“走出去”，引导企业开展马德里国际商标注册，提高华容品牌开拓国际市场的能力。2016年力争培育省著名商标2件、新申报马德里国际商标1件、培育岳阳市名牌2个。在名牌企业中推广信用评价工作。进一步推进能源计量能耗在线采集工作。

8、聚焦标准发展，进一步扶持区域标准化项目建设。完成检验检测机构的计量认证和授权考核工作，建立完善标准化统筹协调机制，建立标准化工作联席会议制度。加强标准化项目建设，加大对社会管理和公共服务标准化试点等重要项目的指导力度，落实定期回访制度。

三、把握关键环节，力争执法效能有新提升

加强市场监管是实现全面建成小康社会目标的重要任务，更是服务经济发展的神圣使命。

9、严守市场安全底线。继续强化市场监管“第一职责”的责任感和使命感，牢牢守住食品药品、特种设备、产品质量、消费领域“四个安全”不放松。及时梳理掌握各业务条线职责范围内的安全风险问题，做到安全隐患清除到位、安全责任落实到位、安全问题处置到位，落实舆情监测、行政值班、应急出勤制度。组织开展形式多样化、业务全覆盖的应急演练，加强应急处置的专业性、有效性。

10、加强食品安全全过程监管。全面推进属地责任落实，切实做到“四有两责”。继续对重点单位、品种、环节加强监管，研究制定通用检查标准规程(SOP)及餐饮服务违法记分办法。狠抓新《食品安全法》宣贯，落实监管频次要求，进一步加大日常监管、监督抽检和专项整治力度。继续推进餐饮服务单位食品原料公示、明厨亮灶，食品安全ABC规范化管理等工作。开展食品药品安全专项整治，对全县范围内的餐饮店和医药经营企业实行经纬网定位注册，完成具体数据和图片的系统录入，确保“四查”覆盖率达到95%。继续深入开展食品安全责任强制保险推广工作。

11、加强药品、化妆品、医疗器械监管工作。强化高风险医疗器械生产企业、特殊药品生产企业和基本药物生产企业的日常监管，强化对原料管理、生产记录、标识标签、处方药销售等环节的重点监管。完善企业一户一档管理，规范药品电子监管系统，及时预警处置。建立完善化妆品不良反应体制机制。巩固新修订药品GMP、GSP工作成果，强力实施医疗器械GMP、GSP检查，严格执行新版《中国药典》，根据省市局部署启动化妆品生产许可换证工作。完善药械不良事件监测网络，实现使用单位、生产企业、经营企业的全网络覆盖。深化医疗器械生产企业量化评级工作。

12、保障特种设备安全。持续开展特种设备重点监控单位和重点监控设备检查，隐患排查;深化超期设备、不合格设备和作业人员专项治理。持续推进锅炉等高耗能、高污染特种设备淘汰工作。继续推进住宅老旧电梯评价、改造更新工作。对压力容器制造单位、气瓶充装单位、电梯维护保养单位、起重机械制造等许可单位开展重点监督抽查。组织开展特种设备突发事件应急演练。开展基层所特种设备监察员带教培训。

13、保障产品质量安全。开展重点产品区域监督抽查，并做好省级、市级和县级产品质量监督抽查后处理工作，做好工业产品质量风险监测和食品相关产品风险评估后续处理;加强工业产品生产许可证、食品相关产品生产许可证获证企业证后监管工作，做好食品相关产品生产许可承办和审核组织工作，开展以危险化学品及其包装物、食品相关产品、消防产品、儿童用品及重要消费品等为重点的专项质量监管工作。有序开展认证机构和检测机构分级分类监管。组织好中小企业认证培训。

14、推进事中事后信用监管。贯彻落实《企业信息公示暂行条例》规定，做到三个进一步。一是进一步提高年报公示质量，总结提炼原有做法经验，分析改进存在问题，全面开展新一轮年报公示工作。多渠道加强社会宣传，提高企业意识。做好与县网管中心衔接，完善信息共享与应用。二是进一步提高公示信息抽查质量。落实抽查结果公示要求，发挥社会监督作用。三是进一步提高经营异常名录管理质量。加强对“查无实处”、“隐瞒真实情况、弄虚作假”、未公示信息等列异情况的分析，做好与执法办案的衔接。

15、提升执法办案工作效能。坚持依法行政，在梳理统一执法规程基础上，继续加强执法办案，突出对食品药品、特种设备、强制认证产品、不正当竞争等重点领域的执法，加大对大要案、系列案和复杂疑难案件的集中查办。创新“以案学案”培训模式，逐步培养融会贯通工商、质监、食药监管领域的市场监管执法办案多面手。突出查办大案要案，加强基层办案指导，大力评选表彰典型案例和打假先进，重点打击行业“潜规则”和共性问题，打击一类违法，净化一片市场。强化刑事责任追究，加强与公检法的情况通报、行刑衔接、联合办案和信息共同发布，形成强大威慑力。统一口径，建立“法规库”，制定业务指导手册。

16、推进商标广告监管工作。全面推进“双打”工作，建立商标侵权查处快速反应和多元纠纷解决机制，加强对商标侵权易发风险点的检查。强化对商标制假源头的打击，协同打击网络售假违法行为。继续加强新《广告法》宣贯，重点开展医疗服务、教育培训、食品(保健品)、房地产、互联网广告监管，落实户外广告登记审批工作。拓展领域，加强移动互联网等新兴媒体广告监管。

17、完善技术支撑体系。争取国家级区域性食品药品检验检测中心落户华容，完成现有检验检测资源整合，鼓励检验检测机构实施技术和管理创新，加强检验方法和检验标准的研究，为政府监督和消费维权提供有力技术支撑。

四、保障百姓民生，力争创新管理有新作为

坚持把保护消费者合法权益作为保障和改善民生的重要抓手，结合消费的重点热点难点问题，完善工作机制，创新社会管理，加大维权力度，努力营造有利于促进发展的消费环境。

18、推进重点领域消费维权工作。对接市、县两级转办平台，进一步强化消委维权热线(12315、12331、12365、12345)办理、回访、督办、考核工作，畅通维权渠道，增强服务意识，改进工作作风，更好地服务群众，树立良好窗口形象。继续开展好消费维权进学校、进企业、进社区、进农村、进机关“五进”活动，不断提升公众消费维权意识。深入开展普法宣传，充分运用媒体，加大对商品抽检结果、查办消费侵权案件的宣传力度。开展多元化消费教育引导，加强消费者诉求、商品质量抽检和消费市场状况分析，进一步做好消费提示和消费警示工作，提升消费者维权能力。同时，将监管执法和查办案件贯穿于消费维权工作始终，进一步强化流通领域商品质量监管，大力推行随机抽查，严格做好不合格商品退市工作。探索职业打假人、预付式消费纠纷等疑难投诉举报应对措施，妥善处理好集体性投诉事件，加强投诉调解与主动监管的对接，推进“诉转案”工作。

19、推进网络交易市场监管。完善网络线索发现和分派制度，开展与公安网安的全面合作，梳理线索，查办一批新型网络交易违法案件。探索建立网络交易监管、电子取证及内部流程标准，进一步规范电子数据取证行为，建立网络线索规范移送管理机制。多渠道搭建县电商企业交流平台，引导传统行业向电商转型，倾听企业诉求，以点带面引导辖区电商企业提高法律意识和自律水平。

20、推进协同监管和执法协作。继续加强与街镇、村居的协作联动，积极参与整治群租、违法搭建和无序设摊等社会顽症治理工作。推进市场主体信息库的完善与运用，夯实协同监管的基础。巩固与公安、检察院、法院等部门的执法协作机制，加强对区域高发性违法行为的联合治理。继续加大无证无照经营源头治理和分类监管，降低无证无照存量，处理好行业监管和综合监管的关系，落实好“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的要求，实现部门协同、齐抓共管。充分发挥县食安办的牵头抓总作用，抓好综合协调、督查考评、联系会议、情况通报等工作，搭建合作平台，聚集强大合力。

21、推进市场监管工作。一是转变监管理念。充分运用市场主体信息公示、“双随机”抽查机制和信用约束等手段，以信用监管为核心，积极创新监管方式，探索事中事后监管的新路子、新模式，变过去粗放监管向精准监管转变;传统的拉网式、运动式现场检查向大数据监管和信用监管转变;单个部门执法检查向多部门联合监管、企业自律和社会共治转变。二是创新监管方式。全面推进基层监管责任网格化、检查格式化、管理痕迹化和监管信息化，定格、定人、定责，完善基层监管责任网，逐步形成标准化、格式化的基层监管工作规范。探索实施行政审批、监督抽检、信用等级、视频会议等信息化运用，进一步完善企业基本信息数据库。三是明确监管重点。以医药、教育教学服务、公共服务等行业和领域为重点，严查商业贿赂，进一步加大对侵犯商业秘密行为、互联网领域不正当竞争行为的查处力度;突出学校及周边、城乡结合部等重点区域，集体聚餐、大型食堂、小作坊小摊贩等重点场所，食用油、肉类、酒类、乳制品等重点品种，无证生产经营、食品添加剂滥用等重点问题，加强食用农产品和网络食品市场监管;重点开展特殊药品和专管药品生产经营、药品经营挂靠或走票等违法行为的检查;重点加强临床试验、注册备案、现场检查等工作检查;重点检查非法添加、不按配方生产等行为及面膜、祛斑、美白类等产品;以电子电器、服装鞋帽、装修装饰材料、儿童用品、交通工具等与人民群众生活密切相关的日用消费品为重点，加强商品质量抽检，严厉打击制假售假违法行为;加大对银行、供水、供电、电信、旅游等重要行业“霸王条款”的整治力度，严查合同格式条款侵权案;开展“2016红盾网剑”专项行动，严查网络交易违法案件，促进网络市场环境的自我净化;以高知名度的商标、地理标志、涉外商标为重点，打击侵权假冒行为;以化肥、农药、农膜、农机具等商品为重点，深入开展农资市场执法检查，严惩坑农害农行为;认真开展汽车、成品油市场专项整治，加大对投融资公司的清理整治力度，加强校园周边环境专项治理，加大打击传销工作力度，规范直销行为;继续做好禽流感防控工作。

22、推进计量监管工作。加强法制计量监管，开展集贸市场、超市卖场、医疗机构、餐饮业、加油站、眼镜店、出租车等重点领域计量执法检查，开展民用自来水表、燃气表和电表专项检查。加强对计量器具生产单位证后监管及监督抽查后处理，加强对计量认证单位的监督检查，继续开展重点用能单位能源计量审查工作。

五、夯实改革基础，力争队伍建设有新风采

全面深化改革、促进发展的关键在于打造一支政治过硬、作风优良、业务精湛、廉洁高效的干部队伍。

23、深化基层党建工作。巩固“三严三实”专题教育活动成果，抓紧抓好“两学一做”，推动党员干部联系服务群众、精准扶贫、社区联创共建等工作形成制度。进一步规范“三会一课”等党组织生活，丰富教育内容，创新活动载体，夯实党建工作基础。建立健全党组织架构，规范党组织建设。融入区域化党建工作体系，发挥市场监管职能作用，打造服务型基层党组织。

24、加强干部队伍建设。实施基层单位职务与职级并行工作，试点推行行政执法类公务员分类管理改革工作。推行学分管理，充分利用好各类培训平台，组织开展党性教育、能力提升等方面的培训，努力打造专业化、高素质监管队伍。健全激励机制，加大干部轮岗轮训、选拔任用、挂职锻炼和荣誉评比力度，建立人才梯队。强化考核，建立健全各项工作目标管理考核评价体系，发挥考核指挥棒引导作用。

25、推进精神文明创建。严格按照创建标准，站在更高起点上，夯实创建基础，形成工作亮点。进一步巩固完善，深化提升，全力以赴做好总结、迎评工作。进一步完善团委、工会等群团组织各项规章制度，推进文化建设，关心关爱干部职工，努力提升团队归属感和凝聚力。

26、强化党风廉政和政风行风建设。加强廉政和纪律教育，增强守纪律、讲规矩的自觉性。深入贯彻新《准则》和《条例》，把纪律和规矩挺在前面;认真落实中央、省市出台的各项禁令和规定，严格遵守廉政纪律，坚决做到令行禁止;大力加强优化经济发展环境工作，开展搭车收费专项整治，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查办违纪违法案件，确保队伍清正廉洁。深化党风廉政建设，开展责任制签约、廉政承诺、廉政风险排查等工作，扎实落实党委主体责任和纪委监督责任。加强政风督查，改进督查方式，重点开展对窗口和各项规章制度执行情况的督查。

27、夯实基层基础建设。深化“精机关强基层”理念，以优秀市场和食品药品监督管理所评定为抓手，积极配合乡镇党委政府加强对乡镇所标准化建设，全面构建“以加强业务工作为中心，落实党建队伍建设保障、软硬件科学管理保障”的建设新模式。启动全局“每月之星”和“每季之星”评比活动，激发干部职工创先争优热情。加强政务信息、新闻宣传、理论调研、统计分析等工作。规范政府信息公开工作，保障职能工作公开透明运行。完成三账合并、预算决算等财务管理工作。落实固定资产、执法执勤用车、档案、计算机、安全保卫等管理制度，夯实后勤保障，确保整体工作高效规范运转。

“十三五”时期是全面建成小康华容的决胜阶段，市场监管部门作为政府职能转型、简政放权的“排头兵”，肩负新使命，任重而道远。让我们在县委、县政府的坚强领导下，群策群力，忠诚履职，锐意改革，砥砺前行，为市场监管工作长远发展播撒汗水，努力创造无愧于人民的新业绩!

【名词解释】

四个最严：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。

六大工程：沿江开发攻坚、产业发展升级、基础设施提质、城乡环境创优、社会事业同兴、体制机制创新。

四有两责：食品药品监管有责、有岗、有人、有手段,切实履行监管职责和检验职责。

四查：食品药品主体大普查、风险大排查、执法大检查、问题大清查。

双打：打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品。

双随机：随机抽取被检查对象、随机选派执法人员。

三严三实：既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。

两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格共产党员。

三会一课：定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。