食品行业是我县四大支柱产业之一。我县推进农业产业化，发展壮大我县食品行业经济规模，行业品牌推广与建设尤为重要。一流的食品品牌，必须依靠一流的食品质量，产品品质是品牌营销的基础。优质的产品，才能打造出优质的品牌，从而通过优质品牌来提升企业的形象。今年是我县创建省级食品安全示范县的关键之年，为发展壮大我县食品产业，制定此方案。

一、总体要求与目标

有效提升食品产业的生产经营管理水平，进一步提高产品质量，从根本上解决食品产业中存在的诸多缺陷，实现优势互补，资源共享，以强带弱，形成区域品牌效应，提升华容食品产业“含金量”。

二、组织机构和职责分工

设立华容县市监局食品产业链提升领导小组。领导小组成员如下：

组  长：朱先涛

副组长：徐立勋、吴时新、刘学平、徐育军、刘国祥、周宏、范文明（负责联系一户以上食品企业，督促、指导分管基层所产业服务提升工作）

组  员：各食品监管相关单位

食品生产监管股（负责联系食品生产企业产业服务）

食品经营监管股（负责联系食品经营企业产业服务）

食品综合协调股（负责联系、指导升级食品安全示范县创建工作）

综合执法大队  （负责查处、打击食品产业违法行为）

各  基  层  所（负责联系、服务结对企业）

三、工作目标及措施

（一）结对子。各基层所与辖区内两个食品生产、经营企业结成帮扶对子。帮企业找生产、经营、发展中存在的问题，在企业人员培训、管理指导、技术扶持、市场开拓等方面实施重点帮带，指导企业从原料辅料（包含原料采购、原料验收、投料、备料等原料控制）、生产、加工现场（包含生产工序、设备、贮存、添加剂、不合格产品处置、包装等生产关键环节控制）及检验室（原料检验、半成品检验、成品出厂检验等检验控制）等关键环节严格控制。通过实施结对帮带，进一步提高食品企业的法律意识、质量意识、管理水平和产品质量。重点做好以下几项工作：

1、深入企业开展调研，面对面倾听企业诉求，全面了解了解企业生产、经营实际情况和现阶段存在的问题和困难。有针对性的与企业商讨制定帮扶措施，定人定责，跟踪服务，全力处理企业在发展中碰到的实际困难。

2、结合我局职能，提高办事效率，减少办理环节、优化办事流程，做好服务企业工作。指导企业登记全程电子化，实现企业注册登记“一张纸不要，一趟路不跑，业务一天办好”。对新办营业执照企业，如果材料齐全，从受理到核准原则上不超过4小时。对其他各类行政许可，按照“一次告知、一次表单、一次联办、一次办好”的要求实现本局事项的“一件事一次办”，并在规定的办结时间上缩短一半。

3、免去我局一切行政收费，切实减轻企业负担。

4、指导、帮助企业研发新产品，并提供技术支持和检验检测服务，做到样品随到随检，并对检验检测中发现问题提出指导性意见。

5、帮助企业协调解决其他职能部门提出的有关问题。

（责任单位：各班子成员、各基层所）

（二）挂牌子。指导企业悬挂公示牌，展示企业相关信息，主动接受社会监督。通过企业挂牌公示，促进经营单位诚信自律和监管人员履职尽责，方便群众消费维权，推动社会共治。重点做好以下工作：

1、督促企业完善监管公示牌，按规定标注全部内容。信息中应包含企业营业执照、生产（经营）许可证、食品安全承诺、从业人员健康证、监管单位及人员、进货票证等。

2、按规定确定企业风险等级，并依据风险等级确定年度日常监管频次并加强监管，公示历次监督检查信息。

3、明确企业在食品安全方面存在的关键控制点和风险点。

4、公示监管责任单位、监管责任人、监管责任人联系电话等信息。

5、每月对食品企业开展定期考核检查，并量化分级计分，依据计分结果给企业颁发“食品安全示范店”、“食品安全示范企业”牌匾。

（责任单位：食品经营监管股、食品生产监管股牵头，各基层所具体实施）

（三）出点子。各帮扶责任人要立足“需求导向、问题导向、效果导向”，向企业宣讲、解读政策法规，结合平时相关行业检查中发现的通性问题，指导企业提前做好谋划，规避风险，积极为企业出点子、解难题。协助企业做好发展规划，建立品牌战略。重点做好以下几项工作：

1、结合我局职能，指导企业按生产许可要求合理优化工艺流程，缩短加工时间，提高产品质量，降低运营成本，提高生产经营效率，增强市场竞争力。

2、积极为企业出点子,破解融资难融资贵问题。利用 “抵押登记”融资平台,进一步优化资产抵押、权利质押等融资服务，帮助企业盘活存量资产，指导企业通过动产抵押等渠道融资。

3、综合企业产品结构，在企业今后发展方向提出指导性建议和意见，帮助企业制定长期发展规划和完善各项制度。

4、引导企业实施品牌战略,引领企业主导产业升级，加速培养本地自主品牌。结合实际情况帮助有条件的企业拓展销售渠道（如开展电商经营）。

5、利用知识产权监管有利条件，在推动企业树品牌、创名牌上积极出谋划策。指导企业运用合同，推进企业提高信誉程度，减低生产运营风险，维护企业正当权益。

6、推动企业管理，帮助企业提升企业管理能力，推行卓越绩效管理，为企业建立完善标准化管理体系提出建设性意见。

（责任单位：各班子成员，各基层所）

（四）治乱子。组织执法人员严厉打击无证、无照的小作坊、黑窝点，结合“年关守护”、“护老行动”、“护苗行动”等开展专项整治，重点查处生产、加工环节脏、乱、差的情况，加大对多次抽查、抽检不合格的企业监督检查力度。重点做好以下工作：

1、加大对城乡结合部和乡镇小作坊监管，坚决取缔黑作坊、黑窝点。着力排查区域性、行业性（如酱腌菜产业）风险隐患，坚决取缔环境脏、乱、差及多次抽检不合格的小企业。

2、严肃查处学校、幼儿园及学习周边食品经营单位食品安全主体责任不落实和食品安全问题。

3、严格监管食品生产、经营企业，发现企业在关键点存在的质量问题的（如食品添加剂、餐饮企业原料票证不全），责令停业整顿，待验收合格后方可恢复生产。

4、对企业实施行政处罚一律上网公示。

5、加大行政处罚力度，达到取缔一家，震慑一片的效果。

（责任单位：综合执法大队，各基层所）

（五）夺牌子。通过“帮扶”+“严管”的手段，提升企业质量管控能力，促进企业转型升级，净化食品生产、经营市场，构建我县“责任明晰，运行高效，保障有力，全程监管，社会共治”的食品安全治理体系，形成乡镇属地负责和县直部门单位“四有两责”落实、企业依法生产经营、社会各界积极参与的良好格局，促进我县食品产业健康发展，确保人民群众“舌尖上的安全”，不断提高区域品牌知名度，成功创建“省级食品安全示范县”。

（责任单位：食品综合协调股牵头，食品生产监管股、食品经营监管股、综合执法大队、各基层所配合）

四、工作步骤和时间

1、2020年5月底：各班子成员、基层所确定结对帮扶对象，确定帮扶联络人。

3、2020年6月上旬：深入企业，了解企业生产经营困难，建设性的提出发展建议，为企业发展出谋划策。

2、2020年6月中旬：督促各企业悬挂信息公示牌，完善公示牌内容。

4、2020年6月下旬：对食品企业进行考核检查，并进行挂牌、摘牌。

4、2020年6-7月：摸排县域内食品加工经营黑作坊、黑窝点，开展集中整治。对多次抽检不合格企业加大监督检查频次和力度，对不能达标的企业予以取缔。

5、2020年7月：对创建食品安全示范县各项准备工作开展全面梳理、回头看，查漏补缺，确保“夺牌”顺利。

6、2020年9月：评选帮扶先进典型，总结帮扶活动中的好经历、好做法，并在全县推广。

五、工作纪律要求

在帮扶企业过程中，要严守中央八项规定，“六项禁令”等文件精神，不得干预企业正常生产，不得加重企业负担。注意工作作风，树立风清气正的良好形象。重点做好以下几点：

1、要深入一线，不得“遥控”帮扶、电话帮扶。

2、不得借帮扶名义，要求企业请吃请喝，如特殊情况需在企业就餐的，只能在职工食堂就餐并不得饮酒，并按规定缴纳餐费。

3、不得借帮扶名义要求企业报销车费和其他费用。工作所需经费按规定在局财务实报实销。

4、不得要求企业提供经费外出参观学习。

5、不得在帮扶过程中向企业强制推销生产原料及用品。

6、帮扶过程中不得泄漏企业商业机密。

各单位要加强联系，密切合作，共享信息，切实做到监管无缝隙，服务出成效。在行动工作中，有关单位要将工作情况报食品综合协调股（电话：4107175，电子邮箱：308402221@qq.com）

附：1、华容县市场监督管理局企业结对帮扶安排表（班子成员）

2、华容县市场监督管理局企业结对帮扶安排表（基层所）