帮扶农民进城创业      服务城镇经济发展

 

“我们历来重视对进城创业农民的帮扶，2011年至2012年间，通过开通绿色通道，减免注册登记等各类费用近10万元，2013年至2014年底，减免额度将达到60万元，同时，我们还积极支持农村企业发展，如商标富农、培育发展农村经纪人、发展订单农业等。”调研会上，我局副局长李凡骞从相关政策、存在的问题和解决方案等三个方面进行了汇报发言。

2014年7月2日上午，原县委副书记刘汝智一行4人来我局就“发展城镇经济，引导农民进城创业”进行调研，县局副局长李凡骞、县局注册分局负责人参加了调研。

     

     PS：调研情况汇报材料

     【政策】

     1、2010年12月发布的《湖南省工商行政管理局关于关于推进全民创业的若干措施》、湖南省人民政府办公厅转发省工商局《关于推进全民创业的若干措施》的通知（湘政办发〔2011〕2号）

    （1）在“发展主体投身创业”一项中提到：支持乡镇失业人员、失地农民、自主创业。支持城乡居民利用当地资源、自身条件开办农家乐、特色小吃、农村家庭旅馆、休闲娱乐、特色农产品加工销售等。在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，允许农民以土地承包经营权出资入股设立农民专业合作社。允许未成年人为股东或发起人投资设立公司制企业（一人有限公司除外）；允许无民事行为能力人依法继承、接受赠与成为公司股东。

    （2）在“重点帮扶支持企业”一项中提到：对进城农民工申请个体经营的，免收登记类、证照类费用，并提供“绿色通道”服务。

    （3）在“引导民资转投创业”一项中提到：支持引导民间资本转化为创业资本；重点支持民间资本以独资、合资、合作、项目融资等方式进入基础产业和基础设施、公用事业、金融服务、商贸流通等领域。支持民间资本投资进入劳动密集型行业，承接产业转移，促进农村劳动力就地就近就业。

    2、2012年11月发布的《湖南省工商行政管理局关于促进经济平稳较快发展的若干措施》

    支持农村企业发展。鼓励企业在农村设立分支机构，鼓励投资人向农业投资，支持返乡农民工在农村创业。本着依法、自愿、有偿和进退自由的原则，在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，允许农民专业合作社成员以土地承包经营权出资。具备条件的由县级工商局委托所在地工商所核准登记农民专业合作社。

    支持推进商标富农工程。积极引导农民和农产品生产、加工、销售企业注册农产品商标，指导各类组织注册地理标志证明商标，引导农业生产经营者运用农产品商标和地理标志证明商标增产增收。

    支持培育发展农村经纪人。制定经纪人培训规划和具体措施，鼓励、引导运销大户、种养能手和农村科技人员等从事经纪业务，壮大发展农村经纪人队伍。

    支持发展订单农业。开展合同帮农，发展“订单农业”，指导签订合同，调解合同纠纷，减少生产风险，增加农民收入，维护合法权益。严厉查处设置合同陷阱、骗取合同保证金等涉农合同欺诈行为。         

    促进农村市场繁荣活跃。支持引导城市超市连锁店向农村延伸，开展连锁经营，促进日用消费品、农资商品和农产品流通。严厉打击借“家电下乡”名义，销售假冒伪劣家电的违法行为。深入开展红盾护农行动，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农行为。加强农村消费者协会分会和消费者投诉站、12315联络站建设，确保农民消费者合法权益。

    3、2009年2月发布的《岳阳市工商行政管理局关于服务民本岳阳促进经济发展的十大措施》

  “农民工返乡自主创业从事公司经营的，两年内除登记费、年检费外，免缴任何费收，从事个体经营的，两年内还免缴年检费。”

    【问题】

    1、城市难以更大规模地吸纳农村剩余劳动力，县城企业发展萎缩，影响了农村劳动力到城镇就业的热情；

    2、文化程度低，进城农民知识结构不能完全适应企业的需要；部分农民自身满足现状、小富即安、怕背井离乡、怕担风险；

    3、想进城，无门路，缺少市场信息。能够真正为农民进城务工经商开展服务的劳务中介组织还不多；

    4、缺少法律援助，挨欺负，无人管。一些劳务输出管理机构、规章制度和配套设施尚未建立起来；农民进城就业签订的劳务合同还很不规范，霸王条款的现象还存在；

    5、教育费用太高和户籍问题，造成进城创业农民工子女读书难；

    6、城市管理限制，仍存在一些城市管理部门和工作人员歧视农民的现象。

    【对策】

    1、建设覆盖城乡的劳动力市场的信息网络，进一步加大宣传力度，对相关就业政策及相关信息通过各种媒体进行及时发布，解决信息不对称的问题；

    2、与劳动部门联合出台文件，帮助农民工在家政服务、劳动输出等方面提供职业技术培训教育服务；

    3、工商牵头，与邮政储蓄银行签订“银企合作”协议，为创业者提供小额贷款；同时，积极为返乡农名工牵线搭桥，提供就业信息，帮助联系有就业需求的企业；

    4、通过与教育局联系，为个体户子女提供受教育机会；

    5、在阳光大厦政务中心设立 “返乡农民工特殊服务窗口”等绿色通道，并设置专人、专岗，向群众提供政策咨询服务，引导办理业务，指导填写表格等一站式服务。同时，在注册登记方面，通过降低准入门槛、放宽注册条件、简化登记程序等方式，鼓励支持和引导他们创业。对有创业意向、符合条件的人员，在注册登记、办理执照等方面特事特办，当场进行核准登记、颁发执照。

    6、着力引导进城创业农民进行社区建设和农民工自组织建设，以帮助他们更好地适应城市生活，维护自身权益。

图  调研会现场