华容县绿化委员会办公室

关于《湖南省古树名木保护办法》立法征求

意见的建议

一、华容县古树名木管理情况

1、古树名木保护管理体制及其机构

华容县古树名木保护采取属地管理、分级保护原则。各乡镇对辖区范围内分布的古树名木进行调查梳理、登记建档，报县绿化委员会办公室，经县人民政府审核，向社会公示，实行统一挂牌保护管理。县绿化委员会办公室常设华容县林业局，与林业局造林绿化股合署办公，有工作人员5人，有专人负责日常事务和档案管理。

2、调查认定公布与分级管理

华容县登记建档古树名木370株，根据国家公布的一、二级珍贵树种和省政府确定的古树名木进行分级，县绿化委员会统一编号，向社会公示，实行统一挂牌保护管理，并明确管护单位和责任人，各乡镇人民政府一把手为第一责任人，各乡镇与管护人签订管护协议，使古树名木的保护管理工作具体落实到相关单位和个人。原则上实行谁所有(经营)谁管护，做到树有人管、责有人担，鼓励单位和个人捐资保护、认养古树名木。

3、移植（采集）审核审批及其移植后保护

华容县制订古树名木保护实施方案，禁止砍伐、移植、买卖、运输古树名木；禁止擅自大修大剪，禁止在树体上刻画、钉钉、粘贴悬挂、缠绕绳索、攀树折枝、剥损树皮、采摘果实等危害树木生长的行为；禁止在保护范围内堆放物料、挖坑取土、施工建设、埋设管线、动用明火、排放烟气以及倾倒有毒有害物品等；禁止借用树体为支撑物或者固定物进行施工；禁止其他损害古树名木生长的行为。

4、古树名木日常养护及抢救复壮

采取设置保护性栅栏、支砌围墙、设立支撑支架、填堵树洞、设置避雷针、防治病虫害、施肥复壮等具有针对性的救护措施，确保古树名木健康生长。发现古树名木受害或者长势衰弱的，养护责任人及时报告，县林业局及时组织专业技术人员进行抢救、复壮。

5、古树名木死亡注销

发现古树名木死亡的，养护责任人要立即报告，县林业局及时核实原因，明确责任，编写调查报告，报请县人民政府批准后予以注销，未经核实注销的，不得擅自处理。断裂、倒伏的古树名木，根据调查情况和古树名木保护意义，进行技术抢救，促进萌芽，进行再培育，原则上不注销，再培育不能成活的，可报请县人民政府批准后予以注销。

6、古树名木生境保护

建设项目选址地点涉及古树名木的，建设单位要制定避让或者保护方案，报林业局审查,并按照批准的避让或者保护方案施工。未经审查或者未通过审查的，建设单位不得开工建设。县林业局审查避让或者保护方案时，要组织专家论证。规划行政主管部门办理规划许可手续时，涉及古树名木的，应当报林业局审核，审核同意后报县人民政府批准。任何单位或个人，不得破坏古树名木生存的自然环境。

7、破坏古树名木及其生境的法律责任

严厉打击损害古树名木的行为，因违法行为而造成的损害，由主管部门责令赔偿，并依照有关规定给予行政处罚。损害情节特别严重并构成犯罪的，依法追究有关人员刑事责任。各古树名木保护责任单位和个人要认真履行职责，对生产、生活产生的废水、废气、废渣等危害古树名木生长的，养护责任人应当制止，并及时向县林业局报告。因工作不到位造成古树名木严重受损的，将根据情节追究有关人员的责任。

8、资源利用

利用广播、电视、报纸等新闻媒体，大力开展古树名木保护宣传教育活动，增强全社会保护古树名木的意识，积极探索、总结推广保护古树名木的好经验、好方法。利用召开现场会等形式举办管护知识培训，扩大宣传面，普及古树名木科学管护知识，为保护古树名木营造良好氛围。根据古树名木重要历史文化、科学研究价值、纪念意义等建设主题公园。

二、存在的问题

一是缺少财政资金硬性投入，用于古树名木每年的管护和保险费用不能落实到位；二是古树名木补助机制不健全，权益人得不到经济补偿；三是缺少单位或个人捐资捐物认养，古树名木保护资金无社会来源。

三、建议

1、加强古树名木立法保护。

2、古树名木日常管护费用建议纳入财政预算，管护资金充分得到保障。

3、建立古树名木补助机制，保护权益人合法权利。

4、从立法层面促进捐资捐物认养机制建设，引进社会资金。

5、健全古树名木保险机制，减少因不可抗力导致古树名木树干倒伏、枯枝脱落等给管护人员或者过往行人造成的损失。

华容县绿化委员会办公室

2020年4月28日