华政办函〔2022〕18号

华容县人民政府办公室

关于印发《华容县开展“畅走流程 易办容城”行动实施方案》的通知

各乡镇人民政府、县直各单位：

《华容县开展“畅走流程 易办容城”行动实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

华容县人民政府办公室

2022年4月25日

华容县开展“畅走流程 易办容城”行动

实  施  方  案

为进一步疏通服务堵点，攻坚改革难点，化解办事痛点，让政务服务更加便捷高效、舒心暖心，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈开展“走流程、解难题、优服务”行动方案〉的通知》（湘政办函〔2022〕22号）、《岳阳市人民政府办公室关于印发<岳阳市开展“走流程、解难题、优服务”行动工作方案>的通知》（岳政办函〔2022〕28号）等文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问题导向、目标导向、结果导向，通过“走”的方式，找准“难”的症结，打造“优”的特色。以办事群众、工作人员两种身份，进窗口、下基层、走流程、跑系统，全面体验办事流程和服务效果，促进政务服务标准化、规范化、便利化水平全面提升，持续优化营商环境，不断增强企业和群众的获得感、幸福感。

二、工作重点

（一）聚焦高频事项。聚焦个人医保、社保、户口、就业、就学、医疗、退休、不动产、公积金、机动车等民生政务服务事项和水、电、气、网等民生公共服务事项。

（二）聚焦群众“急难愁盼”事项。在推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等民生工程中，涉及政务服务、公共服务的事项。

（三）聚焦重点难点事项。企业群众反映强烈的本单位、本系统、本行业重点难点审批服务和便民服务事项。特别是惠企政策落实、招商引资项目落地、园区企业审批服务、市场准入审批、“工改”进程等重点难点工作。

三、全面行动“走流程”

（一）政府领导牵头引领。县政府主要领导和各分管副县长根据各自分工，从围绕制约发展最突出、市场主体最困惑、人民群众反映最强烈的堵点难点问题，带头示范“走流程”，重点聚焦改革发展、交通电力、规划建设、园区赋能、社会保障等经济与民生领域跨层级、跨系统、跨行业事项协同办理中存在的“卡脖子”问题，深入政务服务大厅、各窗口单位及镇村便民服务中心，牵头引领“走流程”。

（二）部门领导坐班探查。县直各审批服务部门单位一把手围绕部门内部、本系统内跨股室、跨层级事项协同办理、管理规范、上下联动、政策落实等情况走流程；其他班子成员重点围绕分管领域企业群众“急难愁盼”问题走流程。各单位要按照行业系统分批集中坐班，具体采取两种形式，一是坐窗口，面对面接待办事群众，从答疑解惑、直接受理到后台审批、事项办结，线上线下办完“一件事”，走完全流程；二是以办事群众身份办理涉及多个内设机构的事项，从咨询申报到事项办结，全程体验内部流程。在体验过程中找准问题症结，思索化解预案，并召开班子成员会，形成本部门有针对性的整改方案。

（三）“代表”“委员”视察检查。邀请县“人大代表”和“政协委员”深入政务服务大厅窗口等办事地点，从要件准备到事项办结，全程体验办事服务；以帮办带办方式，陪同办事群众，全环节办一件事，了解办事流程运行情况，听取办事群众意见；或者以“无偿委托”方式，经有办事需求的企业、群众授权委托，以该办事群众的身份，全流程代办、办完具体事项；通过参与执法检查、社会治理等方式，全程体验执法、检查、治理全流程。

（四）企业群众体验评判。邀请企业、群众代表从线上线下体验办事过程。线上通过具体事项办理，登录政务服务一体化平台、政务服务网站和部门业务系统、手机政务APP、微信政务公众号等办理具体事项，从注册登录到事项办结，全程体验网办服务。线下从大厅咨询、申请、办结到全程评判。对企业、群众反映的不满意事项，从办事结果开始，各单位要往前倒推审批流程，查找办事环节中的“梗阻”问题。

（五）县域媒体跟踪评价。政务服务部门要通过政府门户网站、“岳办岳好”等政务新媒体、12345政务服务热线、“好差评”系统、政务大厅“办不成事”反映窗口，广泛征集企业、群众意见建议。华容电视台要做好跟踪暗访、跟办服务，发现办事服务不规范、不标准、不便利等问题，以及首问负责、一次告知、限时办结等制度落实不到位等情况，移交至对应部门及时整改。

（六）职能部门督查交办。深入组织开展“查办件资料、查服务流程、查后台操作”督查行动，对督查反馈的问题，各有关单位要及时倒查整改。

四、精准导向“解难题”

对照法规政策和标准规范，重点从以下五个方面找出“堵点”。各有行政审批职能的部门要认真针对反馈的问题分析原因，列出整改措施，认真整改。

（一）办事服务是否快捷方便。对高频民生政务服务、公共服务事项，看能不能就近查询、办理或网上、掌上查询、办理等。

（二）办事流程是否优化精简。事项设置是否依法依规，办事指南是否清晰准确，权力下放是否承接到位，流程优化是否还有提升空间等。

（三）线上线下是否融通融合。行政审批“三集中三到位”改革是否到位，授权是否充分，是否存在“体外循环”、反复排队、多次跑腿；网上办事是否存在重复登录、错链断链、无法访问、无法提交、反复提交；是否存在线上线下办事指南不一致、办理标准不相同等问题。

（四）内部业务是否衔接顺畅。部门内部审批服务权责是否明晰，是否存在互相掣肘；部门之间并联审批是否协同有效，上下联动审批是否顺畅等。

（五）干部作风是否廉洁高效。是否存在吃拿卡要、不给好处不办事、给了好处乱办事、勾结“黑中介”等问题。

五、重点攻关“优服务”

针对发现的难点堵点，聚焦关键环节，大力攻坚破难，优化再造流程，提质审批服务。

（一）持续推进一次办、一起办。对个人生产生活、企业生产经营、项目立项竣工等全生命周期中的“一件事一次办”事项，逐个堵点疏通、逐个系统打通，推进“一件事一次办”更好办，推进“免证办”“容缺办”，使企业群众办事更易办。

（二）扩大推行网上办、掌上办。开展政务数据共享攻坚，用好数据共享、标准、管理运维“三张清单”，破除数据壁垒，推进网络通、系统通、业务通、数据通，全面推进政务服务网上办理、全程在线、“一网通办”。加强“岳办岳好”华容站移动综合服务平台功能升级，拓展场景应用。

（三）精准服务帮代办、上门办。在政务服务大厅开设“绿色通道”，提供“帮代办”服务，加强无障碍环境建设和改造，更好服务老年人、残疾人等特殊群体。推行服务前移，对不能到政务大厅办事的特殊群体，提供“上门办”。

（四）广泛推行就近办、自助办。推动便民服务进社区、进超市、进小区，设置政务服务驿站，投入自助服务终端机，推进24小时“不打烊”服务，自助可查可办社保、医保等多个领域事项，实现民生服务随处可达、随时可享。

六、实施步骤

（一）组织发动（4月29日前）。召开动员部署会议，各审批服务部门单位要选取一名联络员具体负责工作进度的开展和联络。在4月29日前，将确定的班子成员具体坐班时间、“走流程”岗位、具体工作计划、走流程清单，报县行政审批服务局备案（表格见附件2）。县政府领导由县优化办征求意见后安排。

（二）集中开展（4月29日至5月29日）。安排1个月时间，集中开展走流程。根据疫情形势，可适时进行调整（各审批服务部门集中坐班预安排见附表1）。媒体和“代表”“委员”“走流程”时间灵活决定。每位“走流程”人员要填写《“易办容城 畅走流程”行动登记表》（附件3），详细记录在走的过程中发现的问题和改进建议，并根据全市统一部署，接受全市交叉式“走流程”。

（三）问题整改（5月29日至6月24日）。对在“走流程”过程中发现的堵点痛点，各审批服务部门单位要列明问题清单和责任清单，对能立行立改的，立即整改到位；对需系统性攻坚解决的，明确整改时限，争取在6月24日前整改到位；对短时间内难以解决的联办事项问题，先解决单个事项的办理问题；对一时难以整改到位的问题,建立工作台账,明确责任单位,持续抓好整改。

（四）长效推进（常态坚持）。围绕打造特色服务，认真总结经验，对好的做法予以固化，形成常态长效机制。采取集中走和常态走相结合的方式，于每年5月集中开展“畅走流程 易办容城”行动，设置“畅走流程 易办容城”窗口，配备工作人员，建立常态走流程机制，对反映办不了、走不通的事项，及时陪同办事群众到大厅“畅走流程 易办容城”窗口或登录相关平台办理。

七、保障措施

（一）加强领导。全县各级各部门要提高政治站位，主要负责人亲自研究、亲自部署、亲自调度，带头“走流程、解难题、优服务”。在确保防疫安全的情况下，严格组织实施，杜绝形式主义和官僚主义，推动“畅走流程 易办容城”行动取得实效。

（二）明确责任。各审批服务部门单位是本系统、本单位“畅走流程 易办容城”行动的主体责任部门，要认真抓好实施。政务管理服务部门是工作责任部门，要主动做好协调服务工作，精心组织实施，聚焦难点问题，组织相关部门集中攻坚。由县优化办牵头协调县级领导“走流程、解难题、优服务”工作，县行政审批服务局牵头组织各审批服务部门单位坐班的协调和人大政协视察检查的对接工作，县融媒体中心负责媒体跟踪评价的人员调度，章华镇负责组织市民群众代表的体验评判。

（三）严督实改。将“畅走流程 易办容城”行动纳入政务服务管理千分制绩效考核和优化营商环境评估范畴。各单位对走流程过程中发现的问题,要进行收集整理,实行挂帐销号。对跨部门、跨层级的问题,由牵头单位组织开展“解难题”攻坚行动;对需要提请县政府领导研究解决的问题,及时提请研究解决。县政府督查室、县优化办要深入开展“解难题”专项督导,对问题掌握不清、整改不实、措施不力、效果不好,浮于表面、流于形式、敷衍了事,企业群众反映强烈仍未得到解决的问题,作为典型案例予以通报;情节严重的,提交县纪委监委追责问责。

（四）广泛宣传。通过政府网站、政务新媒体等多形式多渠道宣传报道。县融媒体中心对“畅走流程 易办容城”行动实行全程跟踪报道。对行动中发现的好经验、好做法，及时总结提炼，加强宣传推介。

各审批服务部门单位要将“畅走流程 易办容城”附件2、附件4和工作总结于6月26日前报县行政审批服务局。（联系人：罗军，电话：13055071233，扫描件或电子版报送邮箱：435217113@qq.com）

附件：1.“畅走流程 易办容城”重点建议事项

2.“畅走流程 易办容城”行动审批服务部门集中坐班预安排表

3.“畅走流程 易办容城”行动计划

4.“畅走流程 易办容城”行动登记表

5.“畅走流程 易办容城”事项清单

附件1：

“畅走流程 易办容城”重点建议事项

一、民生工程

1.医疗卫生方面：公共场所卫生许可-告知承诺、住院费用报销、门诊慢特病待遇认定、特殊药品待遇认定、门诊费用报销。

2.社会保障方面：残疾人新办、基本养老保险参保单位职工正常退休核准、城乡居民养老保险个人账户一次性待遇申领、退役军人和其他优抚对象特殊困难援助、城乡居民基本殡葬费用政府补助资金给付、高中阶段残疾学生和高中阶段贫困残疾人家庭子女资助、临时救助对象认定和救助金额审核、失业保险金申领、最低生活保障对象认定、保障金给付。

3.生产生活方面：婚育登记、有线电视安装、国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记（二手房买卖）、抵押权首次登记（个人）、客运车辆道路运输营运车辆年度定期审验、林木采伐许可证核发、货运道路运输证核发、拖拉机、联合收割机登记、证书和牌照核发、农村危房改造、住房公积金贷款和提取业务、乡镇、村（社区）公共服务水电气网金融等就近办。

4.户籍公安方面：身份证网上办理（遗失、补领）、损坏换领居民身份证、港澳台通行证核发、护照核发、驾驶证审验、驾驶证发证、换证、补证、户口迁入迁出、流动人口暂住登记、

5.“一件事一次办”项目：新生儿出生、退休、军人退役。

二、企业服务

1.行政许可方面：工程建设水电气网报装、工程建设联合验收、工程建设项目“四阶段”综合受理、国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记（商品房分户）、临时占用街道两侧和公共场地许可、商品房预售许可、公共场所卫生许可（变更）、建设项目环境影响评价审批报告书（普通类）、建设工程质量安全监督手续办理并核发建筑工程施工许可证、

2.税费收缴方面：工程建设项目税费收缴（“一表制”收费）。

3.政策兑现方面：工伤认定申请、一次性工伤医疗补助金申请。

4.“一件事一次办”项目：企业开办一件事、企业注销、企业变更、惠企政策兑现“一件事一次办”（5月20日后推行）

三、自助便利（网办）服务

网上预约办、公共服务5+2服务、缴税领票24小时“不打烊”服务、政务公开自助查询、园区企业、招商项目“无感式”审批服务。

附件2：

“畅走流程 易办容城”行动审批服务部门集中坐班预安排表

附件3：

“畅走流程 易办容城”行动计划

填报单位（盖章）：            主要负责人（签字）：              填报日期：     年   月   日

联系人：                           联系电话：      

附件4：

“畅走流程 易办容城”行动登记表