章华镇人民政府办公室

关于印发《章华镇2021年粮食生产实施方案》的

通    知

各村、社区,相关部门单位：

为贯彻落实中央、省市县有关切实抓好粮食生产工作的精神，切实扛起产粮大镇政治担当，全面落实华办发〔2021〕8号文件精神，《章华镇2021年粮食生产实施方案》已经镇政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

章华镇人民政府办公室    

2021年3月8日     

章华镇2021年粮食生产实施方案

为全面贯彻落实党的十九大及中央农村工作会议精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略、推进农业供给侧改革，切实推动粮食生产由单纯的数量增长向数量、质量、效益、绿色并重转变，确保全镇粮食生产播种面积12.2万亩(其中早稻面积6万亩），总产量5.14万吨，实现粮食生产绿色高质高效。结合我镇实际，特制订本实施方案。

一、稳定种粮面积

采用“稻—稻—肥”种植模式，摸清农户种植意向，引导农户扩种双季稻，转变农业种植结构，重点发展优质高效粮食作物，旱地优先种植玉米、大豆、马铃薯等本地适宜种植的旱杂粮。改善高岸田、天水田等耕地基本条件发展旱杂粮生产。引导村场和种田能手开展土地流转，发展粮食生产的适度规模经营，对种植双季稻的规模经营者适当给予扶持。全镇创建万亩高标准大规模以双季稻生产为主的粮食生产示范片，进一步稳定双季稻种植面积。在粮经兼作区因地制宜实施旱改水工程，选用“稻+”模式种植水稻。

二、大力发展优质稻，支持早稻集中育秧

认真落实上级精神，通过政府推动，切实搞好粮食供给侧改革，实施优质强农战略，全面落实优势农产品区域布局采取“企业+基地+农户”模式，积极培育扶持粮食加工农头企业和水稻种植专业合作社、家庭农场、种粮大户，发展订单生产，实行优质优价，大力提升优质稻种植比例。支持规模经营主体开展专业化、规模化集中育秧，支持农业经营服务主体开展社会化集中育秧服务，为周边散户、小农户提供秧苗。各村、社区要组织育好备用秧。

1.面积。全镇发展优质稻面积5万亩以上，其中创建绿色高质高效示范板块种植面积2000亩（见附件）。

2.品种。2017-2018年湖南省农业委发布点的玉针香、湘晚籼13号、湘晚籼17号、玉晶91、农香32、农香24、星2号、华润2号等8个常规稻品种和兆优5455、兆优5431、晶两优534、晶两优1468、泰优390、桃优香占、盛泰优018、隆晶优1号、隆晶优2号、隆晶优1212、泰优98、领优华占、鹏优6377、和丰优6377等14个杂交稻品种和岳优系列优质杂交稻品种,以及稻米加工企业优价订单指定合法品种。双季稻区早、晚稻品种适宜“中配中”,确保晩稻安全齐穗,早稻选用湘早籼45号、中早25、岳早籼6号等中熟品种,晚稻选配中熟高档优质稻品种,中稻或一季晚稻则选择生育期较长的高档优质稻品种,且实行“一片一种”。

三、严格治理耕地抛荒

坚决杜绝违法占用耕地和基本农田的行为，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。对抛荒一年以上的耕地，在保持原有承包土地承包权的前提下，由村集体组织协调流转发展粮食生产；对弃耕抛荒连续两年以上，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。坚决防止耕地抛荒，对乡村出现集中连片抛荒5亩以上的，村分管负责人就地免职，党总支书记一并追责。建立实贴发放方式与耕地保护挂钩机制，按照“种地得补贴、不种地不得补贴”的原则，对抛荒的耕地停发惠农补贴。

四、切实搞好机制创新

通过创新机制转方式,主攻质量效益,推动粮食生产可持续发展。

1.培育规模经营主体。发展和扶持水稻种植专业合作社、家庭农场、种粮大户、职业农民等新型种粮经营主体,促进粮食生产转型升级,促进土地流转,实现规模化生产。重点扶持种粮规模200亩左右的家庭农场和300亩以上的种粮大户。开展新型职业农民的教育培训,鼓励有基础、有志向的青年积极参与,不断壮大新型职业农民队伍。

2.壮大社会化专业服务组织。继续支持农业机械和病虫害防治等专业化服务组织,形成农资供应、代育秧、代耕种收、绿色防控等每个生产环节专业化服务组织全程参与,提供点餐式或全套服务,提高生产效率,降低劳动强度。

3.有效推进土地流转。中共十九大决定再次延长土地承包期30年,为进一步加快土地流转,有效促进农业生产规模化、现代化增加了活力。各村要积极鼓励土地流转,规范土地流转行为,严格土地流转管理和服务,加强土地流转用途管制,消除土地分散经营制约,为粮食生产规模效益经营铺平道路,2021年年末土地流转面积增加5%以上,全镇流转面积比例达到50%.

4.完善粮食补贴制度。进一步落实“谁种粮、谁受益”的原则，完善惠农补贴制度，惠农补贴重点向粮食种植大户倾斜。建立金融部门与粮食生产新型经营主体的对接渠道，从贷款贴息、降低担保费用等方面支持粮食生产新型经营主体。加强对农业保险工作的协调和管理，充分调动农民参保积极性，扩大粮食生产农业保险覆盖面。

五、强化保障措施

1.加强组织领导。为了进一步落实国家粮食安全责任制，实行粮食生产党政首长负责制，成立章华镇粮食生产指挥部，由镇党委书记任政委，镇长任指挥长，分管农业负责人任副指挥长，农业综合服务中心、财政所、自然资源所、综合行政执法大队等单位为成员单位。各村要成立相应机构，村支两委主要负责人为第一责任人。强化管理考核，将粮食生产纳入全镇年度绩效考核。

2.加强考核督查。镇督查室、农业综合服务中心将组织专项督查，并及时责令整改，情节严重的要追究相关责任人的责任。镇财政所、镇农业综合服务中心等监管部门要对种粮补贴项目在政策宣传、申报程序、面积核查、补贴发放等情况进行不定期督查，对补贴滞留、截留、挤占、挪用、套取行为的村或个人发现一起查处一起，坚决杜绝损害农民群众利益的行为，确保农户种粮积极性。