团政办发〔2022〕16号

关于印发《团洲乡“防疫防汛应急动员先锋行动”实施方案》的通知

各村（社区）、部门单位：

现将《团洲乡“防疫防汛应急动员先锋行动”实施方案》印发给你们，请结合“巴陵先锋十项行动”工作要求，认真抓好落实。

团洲乡人民政府办公室

2022年4月10日

团洲乡“防疫防汛应急动员先锋行动”实施方案

按照全乡基层党建工作重点任务进会部署安排，根据中共岳阳市委《关于深入开展“巴陵先锋十项行动”全面服务“三区一中心”建设的实施意见》(岳发〔2021〕20号)、县委《关于深入开展“巴陵先锋十项行动”全面服务“一廊二中心”建设的实施方案》(华委〔2022〕2号)和乡委《团洲乡“巴陵先锋十项行动”责任分解》（团办发〔2022〕13号）文件要求，为确保“防疫防汛应急动员先锋行动”落到实处，充分发挥全乡党员领导干部的先锋作用、模范作用、带头作用，结合我乡实际，特制订本实施方案。

一、工作目标

按照“统一管理、统一指挥、统一行动”的原则，突出党建在防疫防汛和应对重大任务中的引领作用，充分发挥基层党组织的政治功能和组织体系优势，坚持平战结合、专常兼备，实现防疫防汛等重大任务中的平战转换、快速动员，适应新时代大应急、全灾种应急救援要求，全力打造“应急先锋”党建品牌。到2022年11月前，完成各乡镇“有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练”，村(社区)“有场地设置、有装备物资、有工作制度”的基层应急能力建设；夯实乡镇(管委会)、村(社区)应急管理工作基础，在强化基层自然灾害风险防控化解能力的同时，为其它突发事件的应急处置提供有力支撑。

二、具体任务与分工

（一）党建引领，稳步推进三级党员先锋突击队伍建设。充分发挥基层党组织的政治功能和组织体系优势，实施乡、村两级“巴陵先锋党员突击队”标准化建设。建立乡、村(社区)两级先锋党员突击队。2022年4月底，乡一级建设先锋党员突击分队，村(社区)一级建设先锋党员突击小队。乡应急办要积极对接上级各部门专业突击队，配合其加强对基层应急队伍的专业化指导和培训，分别建立台账，做到人员打桩定位。(责任单位：应急办、党建办、安委会各成员单位、各村（社区）)

(二)建章立制，统筹推进乡、村(社区)应急能力建设。通过乡镇、村(社区)应急能力建设，形成政府统筹协调、党员广泛参与、防范严密到位、处置快速高效的基层应急动员机制。不断提高乡镇、村(社区)的应急管理、安全生产和防灾减灾救灾能力（责任单位：应急办、各村(社区)）。

1、开展以乡镇“六有”、村(社区)“三有”为主要内容的应急能力建设。根据《湖南省加强乡镇应急能力建设工作方案》(湘应急联〔2020]10号)，开展乡镇“六有”(有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资)、村(社区)“三有”(有场地设施、有装备物资、有工作制度)建设，提升基层在防灾减灾救灾和应急处置方面的能力水平。

2、压实党委政府、村(社区)应急能力建设主体责任。建立乡镇政府层面的应急能力建设领导、调度和保障机制;将应急能力建设纳入对全乡安全生产、乡村振兴考核的内容。

3、健全完善乡镇、村(社区、生产经营企业)两级应急管理网格体系，形成纵向分级负责、横向按责监管、网格员责任管理的应急管理网格。

(三)快速反应，加强在重大任务中的动员机制建设。建立全乡统建、分层管理、整体协同机制，实行与疫情防控指挥部、减灾委、防汛抗旱指挥部等联动配合，确保“一支队伍、一套机制、一键切换、一步响应”。哪里有险情，党旗就出现在哪里。面对严峻考验，要迅速动员各级党组织和广大党员干部，用行动为群众筑起坚实的“红色防线”，让高高飘扬的党旗成为防疫防汛一线最美丽的风景。(责任单位：应急办、卫生院、水利服务站、各村（社区）)

1、建立“一线报到”机制。突出党组织和党员“两个作用”的发挥，让干部在危急关头和艰险环境中经风雨、壮筋骨、练胆魄、长才干。根据响应层级将党员领导干部、机关事业单位党员编入党员先锋突击队，实行一步纳入、统调统管。

2.开展“红色先锋、集合整队”主题培训。建立乡镇级集训、村(社区)实训体系，坚持“以战定训”，每季度开展一次主题培训，分批分层级对先锋突击队进行培训，把防疫防汛、防灾减灾等内容纳入培训内容。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立“防疫防汛应急动员先锋行动”协调小组，协调小组办公室在应急办，由分管负责人沈毅任组长，应急办、卫生院、水利服务站、派出所、自然资源所、公路站、农技推广中心、社会事业服务中心、团洲中学、综合行政执法大队、专职消防队、各村（社区）主要负责人为成员。各责任单位要将本行动纳入工作重要议事日程，召开专题会议进行动员部署，按照任务分工落实责任，建立实施计划方案和工作台账，明确专人负责，建立通讯录，深入调查研究，加强工作调度，确保各项工作有序开展。

（二）做好结合文章。做好本行动与防疫、防汛和重大任务结合文章，防止“两张皮”。要发挥乡疫情防控指挥所、乡安委会、乡防汛抗旱指挥所综合协调作用，加强在项目、人员的统筹力度，建立健全机制体制，确保行动常态化、制度化。

（三）加大宣传氛围。充分利用“村村响”广播、微信网格群、亲友群等，采取灵活多样的方式，大力宣传“先锋”行动，注意发现典型、宣传典型、推广现行，每月向县级以上媒体报送宣传报道不得少于2篇，充分发挥先进典型的示范引领作用，引导广大党员学习典型、争当先进、推动活动中组织的发展。

（四）强化考核激励。活动开展情况与领导干部年度考核、安全生产工作考评、抓党建述职评议挂钩，加强考核结果运用。对在防疫防汛、防灾减灾工作中表现突出的优秀干部优先提拔使用、优先晋升职级。对在活动开展中存在被动应付、明显失职的党组织与党员干部予以通报。

附件：1.团洲乡防疫防汛应急动员先锋行动工作任务分解表

2.团洲乡乡级“巴陵先锋党员突击队”分队名册

3.团洲乡村（社区）“巴陵先锋党员突击队”名册

附件1：

团洲乡防疫防汛应急动员先锋行动工作任务分解表

附件2：

团洲乡乡级“巴陵先锋党员突击队”分队名册

队  长：蔡勋国  党委书记

李铁骑  党委副书记、乡长

副队长：付文强  党委副书记

刘  锋  人大主席

杜峰泉  党委委员

严  伟  党委委员、副乡长

曾  真  党委委员

王  星  党委委员、纪委书记

王  倩  党委委员

沈  毅  副乡长（常务副队长）

谭亚辉  人大副主席

成  员：刘志鹏  党建办主任

潘宗梅  社会治安与应急办公室主任

杨青娥  社会事务办公室主任

陈  慧  政府秘书

张  莉  组织干事

郭育祥  派出所所长

袁锦锋  财政所所长

杨  超  水管站站长

雷光辉  自然资源所所长

刘金龙  市监所所长

杨  晗  社会事业服务中心主任

涂大平  团洲中学校长

杨  勇  综合行政执法大队

王小红  公路站站长

罗  敏  卫生院院长

邓益宏  农技推广中心主任

钟  煦  退役军人服务站站长

应急办、卫生院、水利站、派出所、团洲中学、林长办、社会事业服务中心、自然资源所、公路站等部门组成党员先锋突击专业小组，积极学习上级对基层应急队伍的专业化指导和培训，分别建立台账,做到人员打桩定位。