禹山镇人民政府办公室

关于印发《禹山镇环东湖湿地保护区化肥农药减量工作三年行动方案（2021-2023年）》的

通   知

各村(社区）、相关单位：

《环东湖湿地保护区化肥农药减量三年行动方案（2021-2023年）》已经镇党委、政府研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

禹山镇人民政府办公室

2021年 8 月 3日

禹山镇环东湖湿地保护区化肥农药减量

工作三年行动方案（2021-2023年）

为切实抓好中央第六生态环境保护督察组通报洞庭湖区化肥减量数据虚假失真问题的整改落实，扎实推进化肥农药减量增效工作，根据县化肥减量突出问题整改工作领导小组《环东湖湿地保护区化肥农药减量三年行动方案（2021-2023年）》的精神，结合我镇化肥农药减量增效工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，围绕东湖水环境治理、全面推进乡村生态振兴，加快推动农业绿色低碳发展，牢固树立生态优先、绿色发展理念，将推进化肥农药减量工作作为农业绿色转型发展重要内容。坚持作物有机营养与矿质营养并重，通过推进精准施肥、施药、调优结构、改进施肥施药方式、有机肥替代化肥等技术措施落地，实现化肥农药减量。农药减量按照“预防为主、综合防治”植保方针和“公共植保、绿色植保、科学植保”理念的要求，依靠植保科技进步，促进植保公益性服务体系和经营性服务体系形成合力，为确保东湖水质提升、环境改善作贡献。

二、行动目标

到2023年，初步建立与现代农业相适应的科学施肥、用药管理和技术体系。2021年与2020年相比，农作物单位面积化肥使用量零增长，农药使用量减少3%以上。2022年、2023年按照县农业农村局相关工作部署与目标任务执行。

三、重点工作

在确保完成市县化肥农药减量工作的基础上，重点高标准做好以下工作：

一、划准区域。在东湖湿地保护区域内细化化肥、农药减量的具体实施村、组和面积。见附表。

二、调优化肥农药使用结构。优化氮、磷、钾配比，控磷增钾微。调整优化各生育期施肥比例，以及轮作周期各茬作物之间的肥料运筹方案。推广缓释肥料、水溶肥料和生物有机肥、高效新型肥料、生物农药。

三、调优种植结构。在确保粮食安全和主要农产品有效供给的前提下，通过种植结构调整，适度规模推广节肥高效种植，如稻渔、稻鸭、稻虾、莲虾、芡实虾综合生态种养、改高耗肥作物（或品种）为低耗肥、低用药作物（或品种）。

四、加大绿肥生产力度。广泛开展以机械播种、开沟、翻压、收种及秸秆协同利用技术等为主要内容的绿肥全程轻简栽培与高效利用示范。在东湖湿地周边稻田区发展以紫云英、肥用油菜为主的绿肥12000亩，发展以毛叶苕子、箭筈豌豆等一年生豆科作物为主的果茶园绿肥面积2000亩，兼顾肥用油菜、蚕豌豆等。在一季稻区大力发展适产型迟熟紫云英和蚕豌豆等冬季豆科绿肥6000亩；双季稻区选择生育期短的早熟紫云英品种发展15000亩；幼龄果园和茶园，鼓励间作或套种夏季豆科绿肥。发展以种植大户、专业合作社、农业企业等新型经营主体为重点，在不与粮油争地的情况下，宜种则种，稳步扩大绿肥种植面积。

五、加强有机肥替代化肥行动。加快绿色种养循环农业发展，开展粪肥还田工作。根据《农业农村部办公厅 生态环境部办公厅关于进一步明确畜禽粪肥还田利用要求强化养殖污染监管的通知》要求，加强对本区域内畜禽养殖场的监管与技术指导，督促规模养殖场户落实主体责任，建立完善粪肥还田管理机制，扶持有相应承载力的种植基地或从事粪污处理的第三方社会化服务组织3家以上，促进养殖场粪污肥料化利用，推动农业绿色低碳发展。

六、全面普及秸秆还田。大力推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田等技术。重点推广水稻机收粉碎直接还田7万亩、水稻留高茬旋耕腐熟还田1万亩、推广水稻撩穗收割腐熟还田、水稻覆盖腐熟还田免耕栽培、秸秆留低茬翻压腐熟还田、秸秆堆腐还田、油菜秸秆快速腐解还田、水稻撩穗收割还田冬作直播等秸秆还田技术模式5万亩以上。

七、全方位宣传培训。通过现场观摩、田间课堂等方式，让农民切实掌握科学施肥基础知识、配方肥识别与选用、手机APP施肥专家系统的使用等技能，不断提高农民科学施肥水平。全年分季节时侧面开展各类培训不少于4次500人次，大户覆盖率100%，充分利用各种媒体、标语、宣传册、施肥建议卡发放（上墙）等方式，提高农民对测土配方施肥的认知度和满意度。

八、加强农作物病虫害绿色防控技术推广。在环东湖湿地保护区推广绿色防控技术，主推技术包括农业防治、物理防治、生物防治、化学防治等措施，今年通过核心区示范带动，全面应用统一品种、统一栽培、统一翻耕灭蛹、田埂种豆等农业防治技术，连片推进不少于5000亩。三年内绿色防控覆盖率达100%，较常规防治区域亩平减少化学农药使用量15%以上。

九、加快统防统治发展。以提升服务能力和水平为重点，进一步发展服务组织，推进专业化统防统治快速发展。环东湖湿地保护区三年内专业化统防统治面积15000亩，覆盖率100%，统防区域化学农药使用量亩平较农户自防区减少15%以上。重点在“控、替、精、统”四个字上下功夫。“控”主要体现在生态调控、病虫源头控制、预防控制、疫情阻截控制等；“替”主要体现在综合防治技术替代化学防治药剂、高效低毒低残留低剂量农药替代高毒低效高剂量农药、生物农药替代化学农药等；“精”主要体现在监测预警精确、防控时机精准、施药技术精细等；“统”主要体现在统一技术、一时间预防，田块病虫多发一次统治，优化集成技术方案由专业化服务组织统一实施等。

十、加强农药包装废弃物的回收管理力度。创建以农业村为主全镇创建农药包装废弃物回收点15个；创建农药包装废弃物乡镇归集点1个；根据农膜使用情况，结合农药包装废弃物乡镇归集点建立农膜集中归集点1个；通过开展农药包装废弃物回收与处置工作，逐步提高农药包装废弃物回收率，力争年内农药包装废弃物回收量6吨以上；农药包装废弃物、废旧农膜回收率、回收的农药包装废弃物无害化处置率达100%。并初步建立废旧农膜捡拾、收购的运作体系，提高农业生产者生态环保意识，杜绝乱丢乱弃农药包装废弃物现象，农田和环境污染得到有效控制。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由付祖云书记、毛映双镇长任双组长，方志伟、董飞雄（常务）任副组长，农业综合服务中心、财政所、自然资源所、派出所、市场监督管理所等单位负责人为成员的东湖水系综合治理工作推进落实领导小组，加强协调指导，凝聚工作合力，推进各项措施落实。成立化肥农药减量三年行动工作专班，根据县级实施方案分年度制定乡镇实施方案细则，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，分片包干负责，将各项工作责任到人、落实到位。

（二）强化部门协作。一是要加强与上级统计部门的沟通协调，规范统计方法和统计口径，每年年底做好区域内化肥农药使用量和绿肥种植面积等数据的调查汇总工作。二是要加强与上级生态环境部门的配合，在畜禽养殖场粪污源头监管、粪肥还田利用、化肥减量使用等方面加强联动，形成工作合力，共同推进农业绿色高质量发展、环境质量持续改善。

（三）强化督导检查。将加强工作督导，定期调度工作进展。同时采取随机抽查方式，直插一线，明查暗访，掌握土肥工作实情，防止弄虚作假，谎报瞒报数据。对履职不到位、责任不落实、自查整改不彻底、工作进度滞后的，综合运用函告、通报、约谈、限期整改等方式倒逼责任落实，确保化肥减量工作落到实处、取得实效。

（四）加大政策支持。推进化肥减量工作是农业绿色转型发展的重要内容，是贯彻落实生态文明思想的重要措施，各级应提高政治站位，加大投入，筹措资金支持绿肥种植、机械深施肥、秸秆还田、水肥一体化、绿色防控、统防统治等各项化肥农药减量措施落地。