禹政办发〔2018〕21号

禹山镇人民政府办公室

关于印发《禹山镇信访工作“四大攻坚”活动

实施方案》的通知

各村（社区）、部门单位：

《禹山镇信访工作“四大攻坚”活动实施方案》已经镇党委、政府研究同意，现予印发，请认真贯彻落实。

华容县禹山镇政府办公室

2018年4月18日

禹山镇信访工作“四大攻坚”活动

            实  施  方  案

    根据国家、省、市信访局的要求和县委、县政府关于信访工作的安排部署，经镇党委、政府会议决定，2018 年在全镇开展信访重点领域、重点群体、重点问题、重点人员“四大攻坚”活动，强力推动信访问题及时就地有效化解。为确保活动有序开展，特制定本方案。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以人民为中心，以解决合理诉求为目标，健全机制，压实责任，强化措放，落实信访问题“三到位一处理”要求，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。

    二、目标任务

    1、打好信访重点领域攻坚战。深入排查惠农补贴、土地纠纷、涉军群体、集成移民、涉法涉诉、农业农村、扶贫攻坚、邻里矛盾等重点领域的信访突出问题，剖析成因，分门别类建立台账，明确责任主体，加大政策落实力度，强化交办督办和责任倒查，力促问题化解，确保问题化解取得实效。

    2，打好信访重点群体攻坚战。全面摸排部分军队退役人员、集成移民、土地纠纷、邻里矛盾、民办教师、亦工亦农人员、企业改制人员等重点群体，逐一甄别诉求，研判问题成因，落实现行政策，多措并举解决实际问题。坚持依法依规化解矛盾，促进社会和谐稳定。

    3、打好信访重点问题攻坚战。持续攻坚化解信访积案，减少存量，巩固成果。按照“诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位”的要求，将重点推动多次进京赴省越级上访等重点信访问题化解。

    4、打好信访重点人员攻坚战。对重复进京赴省上访重点人员，做到底数清、情况明，压实工作责任，强化工作举措，力促息访息诉。依法处理群体性聚集上访策划者、组织者和长期缠访闹访的上访老户，确保重点人员有效管控。

    三、实施步骤

    (一)排查交办阶段(3月至4月 )

    1、分类排查。镇信访办牵头组织有关部门，全面排查村（社区）、部门单位 “四类重点问题”，摸清底子，建立台账，做到“信访人基本情况清楚反映访求清楚、包案领导和责任主体清楚、化解意见和建议清楚”。镇信访办依托信访信息系统标识信访积案，申诉求决类积案随产生，随标识。

    2、明确责任，对县、镇信访办交办的重点信访问题，各村（社区）要成立工作专班，制定专项方案，逐案落实包案到人，各村（社区）要按照“谁产生、谁化解、谁担责”、“谁标识、谁负责交办、跟踪督办、审核把关”的原则，明确总支包案领导，加大交办督办力度，标识一个、化给一个、录入一个。

    3、分级交办。对纳入“四大攻坚”活动范围的重点信访问题，包括“三跨三分离”问题、历史遗留问题，要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，由镇信访办牵头，分村（社区）、分领域、分行业逐案交办并跟踪督办。

    (二)集中攻坚阶段(5月至11月 )

    1、重点领域。镇信访办牵头组织，结合村（社区）联系督导信访工作，按照 “谁主管、谁负责”的原则，逐个领域明确相关村（社区）主要负责人主抓攻坚，督促包案人员认真做好排查、 交办、化解工作。涉及全镇性的问题，由镇信访办组织梳理，呈请党委、政府分管领导牵头负责，只涉村（社区）的问题，由各村（社区）参照镇信访办的做法，呈请村（社区）分管领导牵头负责化解。

    2、重点群体。 按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，由镇信访办明确办点干部包案领导和村（社区）总支书记牵头负责，人员所在村（社区）积极配合，共同做好问题化解和人员稳定工作。一是梳理政策落实情况，凡政策落实不到位的，一律督促落实到位；二是合情合理不符合政策的，认为有必要且有可能解决的，村（社区）要依法依规依程序申报，各村（社区）不得随意乱开政策口子；三是已经按照法律政策处理到位，但仍不息诉息访，特别是组织策划集体上访的重点人员，要落实“三到位一处理”要求，扎实做好稳定工作。

    3、重点问题。对进京赴省到市重点信访问题，要整合各方力量，充分发挥职能部门、司法所、派出所、及村（社区）群众组织、社会组织等各方力量的作用，合力攻坚化解。对历史遗留问题，特别是政策性原因形成的，而现行政策不明确或事实不清、情况复杂的，要本着尊重事实，尊重历史的原则予以化解。

4、重点人员。对进京赴省到市上访的重点人员，要因案施策，多措并举，努力做到案结心结同步、不反复。对问题己经按照法律政策处理到位，但生产生活确有困难的，要帮扶救助，尽力解决实际问题；对诉求无理或要求过高，执意缠访闹访，涉嫌违法并造成不良后果和影响的，要协调推动有关部门依法处理。    

(三)督导检查阶段(7月至12月)

1、加大督查力度。镇信访办将开展形式多样的督查，主要督查“四大攻坚”活动开展、问题化解和人员稳定等情况。信访办将加强对重点村（社区）、重点人员和重点环节实地督查和具体指导。

2、加大推动力度。“四大攻坚”活动纳入镇级对村（社区）信访工作的督查范围，对工作不力、进展缓慢、问题较多的村（社区），将予以全镇通报批评并责令整改。各村（社区）要制定方案，压实工作资任，扎实有序推进信访工作。

    3、加大考核力度。各村（社区）要以案结事了和息访息诉为标准，加大对“四大攻坚”效果的考核和运用。并作为评先评优的重要依据.

    四、工作要求

    1、加强组织领导。“四大攻坚”活动是2018 年信访工作的一出“重头戏”，涉及范围广、涉及领域多、政策性很强，各村（社区）、部门单位务必高度重视，高位推动。特成立操军镇“四大攻坚”领导小组，由党委书记付祖云任组长，胡先兵、全金龙、帅勇、汤文辉、罗嵩（常务）、朱维、刘丰、严新萍、乐素美任副组长，人社站、民政办、国土所、村建站、信访办、各村（社区）主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，白裕兼任办公室主任。各村（社区）要成立领导小组，全力推进活动开展。村（社区）主要负责同志，要亲自参与活动开展，亲自协调处理重大复杂信访问题，亲自包案办理信访老案难案。由信访办具体推进“四大攻坚”活动开展，切实当好党委、政府的参谋助手和化解问题的有力推手。

    2、强化工作举措。各村（社区）、部门单位要继续完善和认真落实矛盾纠纷排查、主要负责人联系督办信访工作、领导坐班接访、领导包案和带案下访，加大工作力度，推动问题解决。对煽动群众闹事、组织策划群体上访的黑恶势力，或恶意赴京滋事、涉嫌违法的重点人员，要坚决依法处理。

    3、做好结合文章。2018年，全镇开展重点信访问题“三到位一处理”集中行动。按照“集中化解一批、疏导教育一批、帮扶救助一批、依法处理一批”的要求，各村（社区）要认真做好结合文章，以“四大攻坚”活动为基础，以“三到位一处理”集中行动为抓手，整合资源，双向发力，确保在突出问题化解、重点人员稳定上见成效、创特色。

    4、严格考核追责。“四大攻坚”活动开展情况以及工作成效，将作为2018 年全镇信访工作目标管理重要依据。对重点信访问题底数不清楚、包案搞形式、责任不落实、措施不得力、工作走过场、成效不明显的村（社区），纪委进行督导约谈，对已经纳入台账管理，因工作失职渎职引发信访人造京在非来访接待场登记或缠访闹访，寻衅滋事的，在考核扣分的基础上严肃追责问责。