鲇政办发〔2024〕8号

　　鲇鱼须镇人民政府办公室

　　关于印发《鲇鱼须镇深化农村集体“三资”管理

　　突出问题整治工作实施方案》的通知

　　各村、社区：

　　为切实抓好我镇农村集体“三资”管理突出问题整治工作，经党委、政府研究，现将《鲇鱼须镇深化农村集体“三资”管理突出问题整治工作实施方案》印发给你们，请结合工作实际，抓好工作落实。

　　附件：鲇鱼须镇深化农村集体“三资”管理突出问题整治工作实施方案

　　鲇鱼须镇人民政府办公室

　　2024年3月5日

　　关于印发《鲇鱼须镇深化农村集体“三资”管理

　　突出问题整治工作实施方案》的通知

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和指示批示精神，加强农村集体“三资”监管，维护农村集体经济组织与广大农民群众利益，巩固前期整治成果，根据华农办【2023】20号、《华容县深化农村集体“三资”管理突出问题整治工作实施方案》（2024年2月28日）的文件精神和工作要求，决定在全镇持续深化开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治，现结合我镇工作实际，制定如下工作方案。

　　一、整治对象

　　全镇农村集体经济组织在内的列入村集体经济统计的共15个涉农村（社区）。

　　二、整治内容

　　农村集体“三资”管理突出问题

　　三、整治重点内容

　　（一）整治村级财务监管不严问题。①全面排查多头、私设村级资金账户；②村集体资产资源家底不清、产权不明晰、账实不相符；③村集体财务收支记账不规范，集体资产、资金不纳入账内核算；④未实行账目分类管理；⑤新旧会计制度未及时衔接，科目设置不合理，会计核算现金账、财产账、往来账不严，原始票据不全，串户记账、白条入账、无票据入账、抵顶发票入账、坐收坐支；⑥违背账务处理程序，不按时记账、结账、对账，会计凭证与账簿保管不善、损坏、丢失等问题。重点整治隐匿收入、公款私存、虚假列支、多报少支、侵吞、挪用、截留、套取、违规使用集体资金等问题，持续整改制度执行不严、违规报账开支、财务监管不力、账套核算错误等导致集体资金流失、侵犯农村集体经济组织利益及农民合法权益问题，从源头上规范农村集体经济组织会计核算和账务管理。

　　（二）整治集体经济合同清理不彻底问题。①全面清理农村集体经济合同，整治低价发包、面积不实、期限过长、暗箱操作等造成集体资产资源资金流失问题，查摆整治不合理、不合规、不合法等明显违背合同法的问题合同。②重点纠正农村集体资产资源长期发包、低价出租、未经民主程序、合同要素不全、权责不清、未签订书面合同、审核把关不严和工程项目建设合同不规范等问题，对未及时缴纳合同约定价款的行为进行追查。③严肃查处在集体资产资源处置中搞暗箱操作、损公肥私，利用不规范合同违法违规处置集体资源资产、发包工程项目等行为。④规范农村产权流转交易，纠正今年来农村集体资产、资源场外交易、暗箱操作的问题。

　　（三）整治村级违规举债问题。①全面排查因吃喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成的债务行为；②严肃查处举债兴办公益事业行为，特别是举债用于改善人居环境、修建道路、办公场所和文体卫生设施等建设项目；③重点整治村干部长期拖欠村集体资金挂账不还；④债权债务不入账；⑤人为放大债务额度；⑥违规进行债权回收、坏账、呆账处理；⑦以虚假债务核销不合理费用、垫交本应由农户自行承担费用等问题。指导村（社区）澄清债权债务家底、建立台账、完善村级债务管控制度，加强债务“出入口”管理，建立风险防范机制，严控新增债务。健全债权债务审批程序，清理回收村级债权，开展债务定期监测，制定债务化解措施，以增效减债、节支控债、增收还债、变现偿债、帮扶消债、严防新债等“组合拳”方式，化解债务存量，遏制债务增量，提高农村集体经济发展内生动力和综合实力。

　　四、实施步骤

　　（一）动员部署阶段（2月底前完成）。将农村集体“三资”专项整治纳入乡村振兴工作重要内容，列入年度绩效考核。及时动员部署，结合实际制定制定具体实施方案。围绕整治重点内容，细化目标任务、推进措施、工作要求、时间安排及责任分工等，周密部署、扎实推进，确保整治任务落实落细落地。

　　（二）分类督导阶段（3月底前完成）。成立“三资”指导组，对各村农村集体“三资”监管工作开展督导指导，完成整治清查工作任务，总结推广经验做法，形成工作报告。

　　（三）深化整治阶段（7月15日前完成）。县“三资”办牵头部门协同有关职能部门组织专门力量，深入摸底排查，着力解决一批农村集体“三资”监管中反复发生、屡禁难绝的问题，集中通报曝光一批典型案例，结合实际，进一步健全村级财务管理、集体经济合同管理、村级债务化解防控、集体资产经营管理等制度体系，完善长效管理机制。

　　（四）督查抽查阶段（9月15日前完成）。整治期间，县“三资”办将开展实地督查或暗访，对乡镇进行全面督查，每乡镇抽查60%以上的村。重点督查村级财务监管不严、经济合同清理不彻底、村级债务把控不严等问题。对整治工作走过场、工作不到位、责任不落实的地方追责问责，督查结果作为年度乡村振兴绩效考核依据。

　　（五）总结提升阶段（12月15日前完成）。镇“三资”办系统归纳梳理整治工作情况及成效，形成总结报送县专项治理工作协调小组办公室。汇总2022年专项整治工作开展以来形成的监管监督工作机制及相关管理制度等资料。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织保障。镇成立深化农村集体“三资”管理突出问题整治工作领导小组，由党委书记张佳奇任政委，镇长毛振华任组长，其他党政负责人任副组长，纪委书记黄建军兼任常务副组长，财政所、经管办、农业综合服务中心等职能部门负责人为成员，由经管办主任丰亚平兼任办公室主任，办公地点设镇经管办。各村、社区也要成立农村集体“三资”管理突出问题整治工作领导小组，组建工作专班，切实强化组织领导，扛牢主体责任，全面动员部署，明确工作责任，强化工作措施，加强日常调度，深入宣传培训，提升整治能力，做到组织实施到位、问题清查到位、限期整改到位。开展多形式的培训，提高村干部、村务监督委员会成员的政策指导和业务水平。

　　（二）着力部门协同。进一步完善部门协同配合，各司其职，各尽其责、上下联动的工作机制，建立健全信息共享，问题共商、同题共答工作机制，定期对“三资”整治问题进行研判与会商，跟踪整治工作进度。及时移交重要线索，强化警示威慑示范，形成部门协作、层层负责、齐抓共管工作合力。

　　（三）强化督促指导。加强专项整治工作政策和业务指导，深入一线了解情况，及时解疑释惑，回应群众诉求，指导帮助解决实际问题。强化督促检查，开展专题调研，组织明查暗访，掌握整治进度，摸清整治实况，及时通报工作进展情况。