鲇鱼须镇加快发展村级集体经济

实 施 方 案

为发展壮大我镇村级集体经济，增强农村基层组织号召力、凝聚力、服务力，根据县委、县政府《关于加快发展村级集体经济的意见》文件精神，结合我镇实际，特制订全镇发展村级集体经济实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，因地制宜，突出特色，制订优惠措施，加大招商引资和项目建设，大力发展村级集体经济，壮大村级经济实力，改变村集体落后面貌，扎实推进我镇经济社会又好又快发展。

二、目标任务

（一）总体目标

围绕华容全面建成小康社会和强力推进“四大会战”、“六大工程”建设战略目标，创新村级集体经济的发展模式、增长方式和实现形式，采取多种途径增加村级集体经济可支配收入，增强村级集体经济组织服务能力。总体工作目标是：消除“空壳村”，扶持薄弱村，壮大富裕村，逐步形成村级产业稳步壮大、经费有效保障、工作正常运转、管理日趋规范的良性机制。

（二）2019年目标

全镇村年经营性收入达到4万元以上，其中太平、宋市、高山等村年经营性收入达到8万元以上。

三、工作措施

1、全面清产核资。组织专门力量，集中对村级资金、资产、资源进行彻底清理，重点理清债权债务，摸清真实家底，建立现代管理制度，激活村级集体经济组织活力。

2、盘活集体资产。对村级集体所有的闲置校舍、荒地、水坑、沟渠等资产资源进行盘点清查、整修治理，对经营性资产、非经营性资产、资源类资产，分类登记造册。按照“集体所有，有偿经营”的原则，通过租赁、拍卖、作价入股、集体经营等方式增加村集体收入。利用公共房顶及各类公用设施场地，建设光伏发电站，收益分成统筹用于村集体和贫困户。

3、开发集体资源。整合村集体所有的园、林、地、路、水、沟、坑等自然资源，完善产权有偿使用形式，采取租赁、承包、股份合作等方式统一开发利用，变存量为增量，实现村集体可持续增收。

4、发展物业经济。通过兴建专业市场、蔬菜批发市场、集贸市场、门面房、超市等设施，壮大集体资产。村集体采取使用权入股、租赁、自主经营、管理服务等形式，增加村集体收入。

5、用好确权政策。土地确权登记增加的面积应在法律规定的比例内留作村集体土地，引导村级组织将集体土地以租赁、入股等形式与企业合作，经营收益归村集体所有；结合扶贫开发、新农村建设，引导居住偏远分散农户向集镇、中心村、公路沿线安家落户，腾出的土地由村级组织统一管理使用，获取经营收益。结合土地增减挂钩政策，通过拆除旧村、迁村腾地、土地平整等措施，推进新农村建设，增加村集体资源，获取经营性收入。

6、搞好土地流转。支持村级集体经济组织领办土地股份合作社，鼓励和引导村集体成员以土地承包经营权折股入社，发展农业适度规模经营，提高劳动生产率和土地产出率，实现土地经营收益最大化。鼓励将群众自愿流转的土地，由集体反租倒包，通过土地流转，获取租金差价；鼓励村级组织牵头将群众流转的土地依托供销社进行托管，实现“农民外出打工、供销社为农民打工”的经营模式，村集体提取管理费用。支持农户创办“家庭农场”、涉农企业到村流转土地，促进土地适度规模经营，实现集体土地增值增收。

7、提供有偿服务。对村民外出务工就业率高或农业特色产业突出的村，鼓励村级组织创办农业生产经营合作社、技术合作社、劳务公司等，为村民提供农资供应、农产品购销、科技指导、田间管理、劳务中介等有偿服务；支持没有资产资源优势的村级组织创办物业公司、家政公司、保洁公司等，承接城镇居民小区和业主用工需求，在支付农民工工资的同时，获取适当利润，增加村集体收入。

8、发展特色产业。结合“美丽乡村建设”，对有民俗文化、农业特色的村，通过深入挖掘人文、历史、农业特色产品等资源，大力发展绿色农业、中药种植、稻虾连作、花卉苗木等特色产业，开发发展生态旅游、农家乐、采摘园等服务项目，增加村集体收入。完善农产品营销体系，发展农村电子商务，建立农产品网上交易平台。

9、开展村社共建。支持村级组织与供销社开展“党建带社建、社村共建”工作，充分利用村级场所、厂房等闲散资源，通过租赁、入股等方式，依托或联合供销社创办为农服务中心、农资公司等实体，为粮食生产大户、家庭农场等新型农业经营主体及其他各类经营主体提供购销、加工、运输、仓储、劳务，开展测土配方智能配肥、农资直供、农机作业、农民培训、庄稼医院、代耕代种代收、统防统治、烘干冷藏等有偿服务，增加村集体收入。

10、支持混合经营。支持村级集体经济组织以集体资产资源资金参股经营稳健的企业和农民专业合作社；鼓励采取强村带弱村、村企联手共建、政府定点帮扶、多村共建农业园区等多种形式，实现多元化经营。鼓励有条件的村级集体经济组织与其他经济主体发展混合所有制经济项目。

11、开展招商引资。鼓励有丰富资源、区位优势、招商信息的村，大力开展招商引资，引进能人、项目、资金，入股兴办企业增加村集体收入。

12、用好脱贫政策。抓住脱贫攻坚期政策、资金、项目集中投放的机遇，与发展村级集体经济有机结合，引导村党组织大力发展集体经济。财政扶持资金、相关涉农资金和社会帮扶资金投入设施农业、养殖、光伏、电商、乡村旅游等项目形成的资产，可折股量化给贫困户和村集体，贫困户脱贫后的盈余应划归为集体收入。

四、组织保障

（一）强化帮扶指导。实行镇班子成员、镇直单位挂钩帮扶机制，结合群众路线教育实践活动，深入联系点，帮助挂钩村分析薄弱原因、指导发展路径，督促相关单位为薄弱村实施增收项目。镇班子成员包村，镇排第一的办点负责人明确为驻村指导员，具体负责发展村集体经济工作。各帮扶单位要突出项目、资金帮扶，帮助挂钩村新上潜力足、效益好的可持续创收项目。挂钩单位与村形成结对互助，帮助村（居）介绍项目信息。

（二）强化配套支持。镇财政每年配套一定数额的专项经费扶持村级集体经济发展，用于村级集体经济发展项目资金配套和表彰奖励等。

（三）强化激励引导。对发展村级集体经济取得突出成绩的村党总支书记、机关事业单位人员、大学生村官，按照县有关文件精神执行。对帮助、支持村级集体经济发展并取得突出贡献的企业老板、能人大户，向县委、县政府申报，予以表彰奖励。

（四）强化班子建设。按照政治素质好、发展能力强的标准，选优配强“双强”型村党总支书记。优化村干部队伍，完善激励约束机制，合理提高村干部收入待遇和保障。

（五）强化宣传推广。及时总结推广先进典型和经验做法，发挥示范引领作用。

各村场、社区依据本实施方案制定具体实施规划方案。

附表：鲇鱼须镇各村发展集体经济主导产业规划表

鲇鱼须镇各村发展集体经济主导产业规划表