治河渡镇“样板河”严家河治理方案

为贯彻落实中央、省、市、县各级河长制文件精神，我镇紧紧围绕乡村振兴战略，以美丽乡村建设为统领，以强化河长制工作为抓手，以打造一条水清、河畅、岸绿、景美的样板河为目标，全力推进美丽乡村建设。特制订以严家河为样板河的治理方案。

一、基本概况

严家河位于新华垸境内，原是华容河南支左岸入洞庭湖的一小支流。1882年围挽登赢垸时形成其南堤，1919年围挽学仕垸、福惠垸时形成其北堤。因进口段严姓人口众多，且北堤由严家人围垦，故称严家沟小河。1956年冬堵口成为内河。

严家河东起桠杈河，西到严家河口，全长4.4公里，堤顶高程32.5米，水面宽度50-70米，河床高程28.0-29.0米。特征水位：最高水位31.0米，最低水位30.0米，保安水位32.0米，调蓄水量40万立方米。沿岸3个村场、800公顷农田取水灌溉。

二、现状调查及问题分析

1、现状调查

严家河是登赢村与严家河村的分界河，全长4400米，沿河涉河建筑物22处，其中节制7处，大小桥梁5处，村组泵站10处。由于严家河为输水型蓄水抗旱哑河，水源全靠轭头湾机埠供水来保障，该河水量，水位、水质、环境以人控因素为主。2016年冬，严家河全线已进行疏浚。严家河南北两岸河堤建设环河通村公路约9公里，沿河居民160余户，是我镇居民人口较集中的地带。

2、问题分析

①河道不通畅：因沿岸居民喜好捕鱼者众多，造成河道拦网、“迷魂阵”等阻水障碍较多；水面“水葫芦”等水生植物连片，严重影响河道通畅。

②水利基础设施差：由于大部分水利基础设施都建于上世纪七、八十年代，破损严重，有5处小型控制闸因破损不能正常启闭，河内水位不能有效调度控制；2处主要跨河桥涵侧墙出现垮塌，影响正常通行；10处提灌泵站均已老旧，有的甚至报废，不能发挥灌溉效益。

③环境整治不到位：两岸边坡杂草丛生，没有及时清理，日常保洁、沿线绿化、美化标准不高，没有专人进行常态扫障保洁。

④水质不达标：沿线居民众多，家禽、牲畜零散养殖普遍，居民生活污水存在直接向河内排放现象，对水质保障存在一定影响。

三、整治目标

（一）总体目标

1、落实河长主动带头履职，保证巡河频次；积极宣传，引导群众参与监督，积极处理群众反映的突出问题，群众满意率高。

2、落实河长令，确保按照时间节点完成整治任务并取得明显成效。

3、年度工作要点完成情况突出，按时完成上级河长交办的事项。

4、样板河内水质达标率较上一年有明显提升。

5、加强河长办能力建设，健全工作机制，有序开展河长制日常工作。

6、夯实基础工作，规范设置公示牌。

7、明确河湖管护主体，开展河湖清障、绿化和保洁等日常管护工作，做到河道畅通、堤岸整洁、水面清洁。

8、探索创新意识强，建立符合当地实际情况的工作模式，树立典型经验。

9、建立河湖管护治理联合机制，着力开展突出问题专项整治行动，确保“见河长、见行动、见成效”。

10、开展日常巡查和联合执法，严厉打击涉河违法行为，有效防范侵占河湖、污染水体、乱采滥挖等重大违法案件。

（二）具体目标

1、“四化”标准，即：水质净化、两岸绿化、堤岸亮化、巡河保洁常态化。

2、“八字”目标，即：河畅、水清、岸绿、景美。

四、整治方案

（一）确定样板河

我镇为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》和中共湖南省委办公省人民政府办公厅《关于全面推行河长制的实施意见》的精神，根据《岳阳市“河长制”实施方案》、《华容县“河长制”实施方案》和县委县政府有关落实“河长制”精神，为进一步加强全镇河道、渠道保护管理，实现“水清、河畅、堤固、岸绿、景美”的水生态文明建设目标，遵照省河长办下发《关于在全省开展河长制湖长制“示范县”“样板河”创建活动的通知》（湘河委办〔2018〕4号），为认真落实省河长办“示范县”“样板河”创建活动的部署，深入推进我镇河长制工作，经镇河长制工作委员会研究，并报上级河长办同意，确定严家河为我镇样板河治理主体。

（二）治理方案

紧紧围绕“河畅、水清、岸绿、景美”目标来确定严家河治理方案，将严家河打造成河长制工作样板河，产生样板效应。

1、具体治理措施：

①加强宣传，组织培训。一是通过电子显示屏滚动播放和在人员集中居住地张贴河长制工作宣传标语；二是通过入户走访严家河两岸居民，宣传讲解河长制工作和维护水生态环境知识要点；三是组织镇村两级河长，河段长和各村的民间河长以及相关责任单位集中培训，学习河长制工作的业务知识。

②河道清障：组织专业队清除水面杂草杂物和拦网，清除南北两岸边坡上杂草、垃圾和堆放的杂物、农户围挽的篱笆等。

③边坡整形绿化：南北两岸临水边坡按1：2.5坡比进行整形，坡面栽种草皮绿化，临水面栽种花带，河堤外肩平整栽种草皮和风景树。

④水利基础设施更新打造：对5处损毁严重的小型节制闸进行重建，对严家河桥和渔野渠桥拆除重建，对沿河10处村组泵站进行更新改造。

⑤沿河休闲景观建设：在严家河河口处建设一处300平方米左右的休闲广场，沿河边分布建设7处休闲亭，沿河建设40处砼下堤坡道，两岸边坡坡腰处建设一条长8.8公里的环形休闲步道。

⑥农村生活污水治理：优先启动两岸村场的改厕项目，加强沿岸排污控污管理，使生活污水排放达标有序。

⑦畜禽养殖污染治理：关闭沿河禁养区范围内的集中养殖场，加强零散养殖户的养殖污染管理，严控养殖污染源入河。

⑧违章建筑拆除：拆除河道两侧5米范围内的所有违章建筑物。

⑨公示牌设立：在沿河两岸按照县定标准各设立河长制公示牌2块、严家河简介牌2块。

⑩堤岸亮化：镇党委政府很早就拟出了打造严家河休闲带的构想，为样板河治理提质，拟在8.8公里堤岸沿线实施亮化工程，计划安装太阳能路灯176盏。

2、严家河治理措施清单

3、严家河治理措施资金概算

4、严家河治理措施责任清单

五、保障措施

(一)组织保障

镇河长制工作委员会把“样板河”严家河治理作为当前河长制工作的重中之重来抓，明确专人负责，确保工作落实。

1、组建严家河治理指挥机构

2、落实河长巡河责任

（二）制度保障

1、考核问责与激励制度。考核采取方案制定、责任单位自评、综合考核与情况通报4个步骤，考核实行百分制，同时鼓励各部门和村场创新。分年度出台样板河治理考核方案。

2、验收制度。验收评估主要包括河长制工作方案到位，组织体系和责任落实到位、样板河日常管理取得成效等方面。

3、河长会议制度。会议根据工作需要召开，会议主要事项:贯彻落实上级河长工作部署；专题研究本河流域治理和日常巡查整改工作推进等，会议由镇级河长组织召开。

4、信息报道制度。包括工作信息上下报送制度、信息专报制度和工作通报制度等，遵循及时、准确、高效的原则。

(三)经费保障

1、加大公共财政投入。一是镇财政将严家河治理作为公共财政投入的重点，加大投入总量。二是积极争取上级资金投入。三是统筹各部门涉河涉水资金的安排，建立严家河区域巡查保洁、水量、水质管控及堤岸工程维修养护机制。

2、争取金融支持。探索建立严家河休闲带治理中长期政策性贷款机制，降低贷款成本，扩大融资规模。

3、吸引社会资本投入。探索建设、承包、租赁、股份合作等方式依法获得治理工程的产权和运行管理模式。

4、建立资源有偿使用制度。坚持“谁受益、谁补偿、谁破坏、谁恢复”的原则，建立生态补偿机制。

（四）队伍保障

1、健全管理保护体系。严家河日常管理保护工作由沿线各村和镇河工委负责，加强其建设。在村场设立河道协管员，保洁员、巡查员。

2、健全管理保护联合机制。统筹水利、环保、农业、林业、国土、交通、公安以及村建等部门涉及河道保护管理行政执法职能，成立综合执法队伍。

3、购买社会服务。采取购买社会服务方式，由专业队伍对河道清障保洁及维护作业。

4、推行民间河长制。引导各村民间河长开展日常巡查管护工作，成立严家河志愿者团队，开展形式多样的护河活动。

（五）监督保障

1、加强督查。镇党委政府将把严家河治理工作作为河长制工作督查的重点，将各部门、村场督查情况作为年度绩效考核的重要依据之一。

2、加强监督。每年邀请县、镇人大、政协代表对严家河开展一次调研视察和工作评议，也可聘请环保专家参与监督；加大河长制信息公开力度，树立河长制公示牌，公开河长电话，畅通监督渠道。

六、整治后的长效管理机制

（一）健全日常巡查和管护队伍

严家河的日常巡查和管护严格按制度落实具体责任。一是镇级河长按要求对全线进行每旬一次巡河，资料台帐由镇河长办收集整理，村级河长按要求对自己的责任区域或段落进行每周一次的巡查，巡查资料由村自行按月收集整理上报至镇河长办；各村民间河长采取不定期巡查，发现问题及时向村级河长上报并监督整改落实。二是日常管护方面，镇河长办组织专业队对河面保洁、水质监督控制以及水位水量控制调度负责。各村组织河道协管员、保洁员或巡查员对各自负责的区域段落进行日常清障保洁及污染控制。

（二）畅通信息公开渠道

树立河长制公示牌，公示河长电话，明确河道管护标准，拓展、畅通监督渠道。加强节水护水宣传教育，将河长制相关管理知识纳入公益性宣传范围，提高全社会和人民树河湖水资源保护意识，形成群众主动护河护水良好氛围。

（三）加强联合执法力度

统筹水利、环保、国土、公安等部门涉及河湖保护管理行政执法职能，成立一支综合执法队伍，对全镇河流和主要渠道范围内的破坏水域岸线乱栽乱建、水环境污染、水生态破坏等违法违规现象进行执法整治。

附图：严家河地理位置图