为推动全镇脱贫攻坚工作落实落细落地，进一步巩固脱贫成果，提升脱贫攻坚成效，根据“分类帮扶、精准施策、有效衔接、动态管理”的基本原则，特制订本方案。

一、工作目标

在全面解决“两不愁三保障”和安全饮水等突出问题的基础上，通过分类帮扶、精准施策，确保未脱贫人口全部高质量脱贫，已脱贫人口稳定可持续脱贫、不返贫，边缘人口不因病因灾因学致贫。

二、分类标准

根据贫困属性、困难程度等实际情况，将全镇建档立卡贫困人口，以及非建档立卡的边缘户，分为红卡、黄卡、绿卡、蓝卡四类进行监测、帮扶。

（一）红卡户。即所有建档立卡未脱贫对象。主要任务是对照脱贫标准，因户落实收入、住房、教育、医疗、安全饮水等帮扶措施。对无劳动能力和收入来源的对象，侧重在残疾保障、兜底保障、教育扶贫、社会扶贫等方面给予重点扶持，对有劳动能力或弱劳动能力的对象在产业扶贫、就业扶贫、公益岗位等方面给予重点扶持、斩断贫困根源，实现如期高质量脱贫。

（二）黄卡户。即建档立卡贫困户中家庭年人均纯收入在5000元以下（根据精准扶贫手册2019年度收入测算），且存在返贫风险的已脱贫户。主要帮扶措施是在产业扶贫、就业扶贫、残疾保障、兜底保障、教育扶贫、健康扶贫等方面给予重点扶持，优先安排公益岗位，帮助其巩固脱贫成果，实现稳定脱贫不返贫。

（三）绿卡户。即已实现稳定脱贫的建档立卡贫困户。主要帮扶措施是继续落实结对帮扶和国家规定的到户政策，不断巩固脱贫成果。

（四）蓝卡户。即家庭年人均纯收入低于5000元，且存在因病因灾因学致贫风险的非建档立卡的特殊困难户。主要措施是实施经常性贫困监测，对临时有困难的采取针对性措施，降低致贫风险。

对家庭人均纯收入低于5000元，且家庭劳动力少或劳动力弱，家庭成员因残疾、患重病或家庭成员因接受普通高中教育、中等职业教育、高等教育等全日制学历教育增加的刚性支出超过家庭总收入较多的农户，在评定黄卡户、蓝卡户应优先考虑。存在有消费型汽车，房屋装修豪华或有商品房，60岁以下非残非重病的单人户，以及父母单独立户有成年子女且子女有赡养能力的不得评定为黄卡、蓝卡户。

三、认定程序

（一）初核申报。以村干部、结对帮扶干部通过上户核查、核算收入等，严格对照分类标准初步核实后，报支村委。

（二）民主评议。由支村委召开党员、组长、贫困户代表、群众代表对初核申报的对象进行民主评议，确定村级分类名单。

（三）乡镇复核。由镇扶贫办组织熟悉业务的干部联合村级扶贫专干、驻村队长等逐户上门核实，根据核实情况进行协商调整，4月中旬上报县扶贫办。

（四）县级抽查。由县扶贫办组织力量，对照镇上报的分类名单进行抽查，将抽查情况反馈到镇、村。

（五）公开公示。镇、村两级将县扶贫办抽查核定后的分类管理名单进行张榜公示，公示时间为7天，公示无异议后，上报县扶贫办。

四、帮扶措施

（一）公益岗位优先聘用。生态护林员、生态环保员、护路员优先在有劳动能力和弱劳动能力的红卡户和黄卡户中选聘。由镇、驻村工作队、支村委负责督促其切实履行好岗位职责，通过力所能及的劳动脱贫致富。

 

 

（二）扶贫产业优先覆盖。通过省重点产业扶贫项目和其它产业项目，对红卡、黄卡户实现产业分红全覆盖，提高红卡户产业分红比例，黄卡户产业每年分红比例不得低于8%，红卡户每年分红比例不得低于10%。村级光伏扶贫电站每年度的分红对象、村集体经济等其它收益分红，必须予以优先覆盖红卡、黄卡对象。大力发展稻虾、鲈鱼、蔬菜等特色产业项目，建立长期稳定增收的利益联结机制，优先覆盖红卡、黄卡对象。产业扶贫相关协议、合同期未满的按原有合同履行。

（三）庭院经济优先支持。采取到户奖补的方式，扶持建档立卡的红卡户、黄卡户发展庭院经济增收。由镇负责逐户摸清红卡户、黄卡户的产业发展意愿和能力，对发展家禽、家畜、水产等养殖业，以及蔬菜、油菜、水稻等经济作物的，经镇验收后，给予一定额度的到户奖补支持。由镇、驻村单位给予资金、种苗、技术支持。对符合条件的对象，给予扶贫小额信贷支持。

（四）扶贫产品优先推销。鼓励机关、企事业单位和民营企业以购代捐，结对帮扶干部等在同等条件下优先采购红卡、黄卡、绿卡对象家庭剩余农产品，确保剩余农产品转变成现金收入。

（五）培训就业优先实施。对有劳动能力、有培训意愿的，实现应培尽培，并对接推荐就业岗位，实现培训一人、就业一人、脱贫一户的目标。落实扶贫车间补贴支持政策，同等条件下优先安排黄卡户在扶贫车间就业，提高黄卡户、绿卡户、蓝卡户在扶贫车间的就业比重，促进“家门口”就业增收。

（六）兜底保障优先落实。对符合纳入低保或符合提标扩面条件的，实现应兜尽兜，应纳尽纳，应提尽提。对重度残疾户要实现残疾人“两项补贴”全覆盖。充分用好临时救助政策，加大对大病、受灾、教育负担重等红卡户、黄卡户、蓝卡户的临时救助力度。非贫困户的低保户原则上从蓝卡户中认定，对不符合低保条件，但生活确有困难的蓝卡户，及时给予临时救助。镇扶贫办主任要参与统筹民政临时救助政策实施的全过程。

（七）基本医疗优先保障。严格按照现有的医保政策，逐户排查，确保贫困人口全部参加基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度，全面落实贫困人口医疗保障政策，实现有地方看病、有医生看病、有制度保障看病。

（八）社会扶贫优先对接。深入推进“户帮户亲帮亲 互助脱贫奔小康”活动，积极倡导社会爱心人士优先对接红卡户、黄卡户，利用中国社会扶贫网等平台重点对红卡户、黄卡户进行帮扶，动员社会爱心人士对有家庭生活有实际困难的蓝卡户进行临时性的社会救助，充分发挥社会扶贫对巩固脱贫成效的积极作用。

五、工作保障

（一）做好结对联络。由结对帮扶干部负责，已脱贫户每年上户次数不得少于4次，未脱贫户每年上户次数不得少于8次。对红卡户结对帮扶干部利用电话、微信等方式联络每月不少于2次，对日常生活有困难的红卡户要明确1名“户帮户亲帮亲 互助脱贫奔小康”活动主体帮扶责任人；对黄卡户、绿卡户结对帮扶干部利用电话、微信等方式联络每月不少于1次；对蓝卡户由乡镇扶贫办负责，村级扶贫专干配合，做好辖区内的联络监测工作，通过上门走访、电话联络等，及时掌握风险。针对红卡、黄卡、绿卡、蓝卡户家庭实际情况，逐户制定帮扶计划，做到“一户一策”。

（二）加强监测管理。由县扶贫办牵头建立贫困预警监测机制，通过入户走访、数据比对、问题线索等，及时发现已脱贫户返贫、边缘户致贫的风险，落实针对性的帮扶措施。重点监测产业、就业、就医、就学、受灾以及受疫情影响的风险情况。

（三）坚持动态管理。在对红卡、黄卡、绿卡、蓝卡农户每月实施监测的基础上，红卡贫困户每半年进行复核一次，黄卡、绿卡、蓝卡农户每季度复核一次，通过村级申报、镇核查、县扶贫办核定的程序，对农户红卡、黄卡、绿卡、蓝卡的类别实施动态管理，每半年进行动态调整一次。

（四）做好数据共享。由县扶贫办负责建立全县分类帮扶、动态管理数据库，并及时将有关数据共享至相关行业部门，以便于政策的精准落实。

 

 

附件：1.建档立卡贫困户脱贫“回头看”情况调查问卷

2.非建档立卡贫困户“回头看”情况调查问卷

3.“回头看、回头查、回头帮”行动问题清单

4.三封寺镇“三回头”行动摸排对照清单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

建档立卡贫困户脱贫“回头看”情况调查问卷

 

乡镇： 村： 组：

户主姓名：身份证号码：家庭人口： 脱贫年度：

 

1.本户2020年度总收入元，人均纯收入元（预测2019年10月1日—2020年9月30日）。

1-1.工资性收入元；生产经营性收入元；

1-2.财产性收入元（资产收益扶贫分红、其他财产性收入）；

1-3.转移性收入元（计划生育金、低保金、特困供养金、养老保险金、生态补偿金、其他转移性收入）；

1-4.生产经营性支出元。

 

2.平常是否吃的饱（米、面、粮油是否满足基本生活需要）

①是，②否。

 

3.一年四季是否都有应季的衣物①是，②否。

 

4.是否有义务教育阶段（6-15周岁）儿童、少年①是；②否；（如填“②”直接跳转至“5”）

4-1.义务教育阶段（6-15周岁）儿童、少年是否在校（送教上门视同在校）①是，②否；在学校（地区+学校名）

4-2.如不在校，原因是（①身体原因；②延缓入学或已初中毕业；③不想上学；④负担不起）。

5.是否参加城乡居民基本医疗保险（含大病保险）①是；②否。（如填“①”直接跳转至“6”）

5-1.如未参加城乡居民基本医疗保险（含大病保险），原因是（①处于特殊状态（服刑、参军、失联、死亡、大专及本科以上在校生、外省参保等）；②新识别建档立卡人口、新生儿等正在办理参保手续；③已参加城镇职工基本医疗保险；④其他）。

 

6.现住房的鉴定结果（①安全（A级或B级）；②不安全（C级或D级）；③未鉴定过）

    6-1.住房安全但存在某些隐患（①漏风漏雨；②人畜共住；③投亲靠友；④其他）（选填）。

 

7.是否易地扶贫搬迁户①是， ②否。（如填“②”直接跳转至“8”）

7-1.是否搬迁入住①是；②否。如参与了搬迁，是否享受了后续帮扶政策①是；②否，是否拆除旧房屋①是，②否;是否复垦①是，②否。

 

8.是否享受过危房改造政策（①C级危房维修加固；②D级危房拆除重建；③否）。（如填“③”直接跳转至“9”；如填“①”直接跳转至“8-2”）

8-1.D级危房建新是否拆旧①是，②否。

8-2.危房改造是否完成验收①是，②否;

8-3.是否达到验收入住标准①是，②否；（如填“①”直接跳转至“8-5”）

8-4.如未达到入住标准，原因为（①无厨房；②无厕所；③未通水；④未通电；⑤其他）

8-5.危房改造补助资金是否到位①是，②否。

 

9.饮用水源状况（①自来水；②井水；③山泉水；④其他）。（如填“①”直接跳转至“10”）

9-1.过去一年是否缺水（①不缺；②缺水36天以上）。饮用水是否无明显杂质、异色异味，或常年饮用无不良反应①是；②否。非自来水取水是否方便（①单次取水时间20分钟以内或取水水平距离800米以内；②单次取水时间20分钟以上且取水水平距离800米以外）。

 

10.建档立卡以来，是否有在校生①是，②否。（如填“②”直接跳转至“11”）(备注：如“4”题填写有在校生，此处为否，不允许通过审核，进行提交)。

10-1.享受过哪些“两免一补”外的教育扶贫政策（①义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助；②义务教育阶段学生营养膳食补助；③免除普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费；④中等职业教育免学费补助；⑤国家助学金；⑥困难幼儿补助；⑦雨露计划；⑧特困生补助）。

 

11.建档立卡以来，是否享受过健康扶贫政策①是，②否。（如填“②”直接跳转至“12”）(备注：此处选择为“②否”，应警告提示，但允许通过审核，进行提交)。

11-1.建档立卡以来，享受过哪些健康扶贫政策（①参保缴费补贴；②县域内定点医院住院报销比例85%；③县域外履行转诊手续后住院报销比例80%；④先诊疗后付费；⑤一站式结算服务； ⑥享受一次上门免费健康体检服务；⑦慢性病家庭医生签约服务）。

 

12.建档立卡以来，是否享受过就业扶贫政策①是，②否。（如填“②”直接跳转至“12-2”）

12-1.建档立卡以来,享受过哪些就业扶贫政策（①参加职业技能培训；②就读技工学校；③获得就业信息服务；④在公益岗位工作过；⑤在扶贫车间工作过；⑥交通补贴）。

12-2.是否有在外就业务工人员①是，②否。（如填“②”直接跳转至“13”）

    12-3.就业务工地址。（①县内；②省内县外；③省外）。

 

13.是否残疾人①是，②否。（如填“②”直接跳转至“14”）

13-1.是否办理残疾证①是，②否。享受过哪些残疾人帮扶政策。（①困难残疾人生活补贴；②重度残疾人护理补贴；③其他残疾人补贴；④重度残疾人照护服务；⑤贫困残疾人基本康复服务；⑥残疾人家庭无障碍改造；⑦残疾人子女补助）。

 

14.建档立卡以来,是否享受过居民最低生活保障①是，②否。（如填“②”直接跳转至“14-2”）

14-1.目前是否还在领取最低生活保障①是，②否。

14-2.建档立卡以来是否享受特困供养（五保）①是，②否。

14-3.建档立卡以来是否参加基本养老保险①是，②否。（如填“②”直接跳转至“15”）

14-4.目前是否领取养老金①是，②否。

 

15.建档立卡以来，是否借过扶贫小额信贷①是；②否。（如填“②”直接跳转至“16”）

15-1.贷款了元，享受了贴息元。

 

 

16.建档立卡以来，是否参与过生态扶贫［包括退耕还林(草)、护林(草)员、生态合作社等］①是，②否。

 

17.    建档立卡以来,是否参与过资产收益扶贫①是，②否。

 

18.建档立卡以来,是否有农民合作社、龙头企业等新型经营主体带动①是，②否。

 

19.建档立卡以来,是否参加过产业扶贫项目①是，②否。（如填“②”直接跳转至“20”）

19-1.建档立卡以来,参加的产业扶贫项目。（①种植业；②养殖业；③加工业；④其他特色产业；⑤休闲农业或乡村旅游；⑥光伏；⑦其他产业）。

 

20.建档立卡以来，总体生产生活状况变化（①明显改善；②有所改善；③没有改善；④变差）。

21.根据《华容县脱贫攻坚红卡、黄卡、绿卡、蓝卡工作方案》要求,对该户初步评选为卡户。

 

被访者签名：（其他方式接受调查由复核人员代签，并进行备注说明）

 

复核人员单位：           复核人员签名：

 

年   月   日

附件2

非建档立卡贫困户“回头看”情况调查问卷

县（市、区）：乡镇：   村：  组：

户主姓名：身份证号码：家庭人口：

户属性：（①边缘户、②低保户、③分散供养五保户、④重残户、⑤重病户）

1.本户2020年度家庭总收入元（预测2019年10月1日—2020年9月30日）。其中：特困供养金元，其他收入元。

 

2.是否有义务教育阶段（6-15周岁）儿童、少年①是，②否。（如填“②”直接跳转至“3”）

2-1.义务教育阶段（6-15周岁）儿童、少年是否在校(送教上门视同在校）①是，②否。（如填“①”直接跳转至“3”）

2-2.如不在校，原因是（①身体原因；②延缓入学或已初中毕业；③不想上学；④负担不起）。

 

 

3.是否参加城乡居民基本医疗保险（含大病保险）①是，②否。

3-1.是否有慢性病①是，②否。（如填“②”直接跳转至“3-3”）

3-2.如有慢性病，2019年看病吃药自己花费元。

3-3.2019年是否住院①是，②否。（如填“②”直接跳转至“4”）

3-4.如有住院，共花费元，2019年住院治疗自己花费元。

 

4.现住房的鉴定结果［①安全（A级或B级；）②不安全（C级或D级）；③未鉴定过］。

4-1.住房安全但存在某些隐患（①漏风漏雨；②人畜共住；③投亲靠友；④其他）。

 

5.饮用水源状况（①自来水；②井水；③山泉水；④其他）。（如填“①”直接跳转至“6”）

5-1.过去一年是否缺水（①不缺；②缺水36天以上）。饮用水是否无明显杂质、异色异味，或常年饮用无不良反应①是；②否。非自来水取水是否方便（①单次取水时间20分钟以内或取水水平距离800米以内；②单次取水时间20分钟以上且取水水平距离800米以外）。

 

6.是否有产业项目①是，②否。（如填“②”直接跳转至“7”）

6-1.具体参加的产业项目。（①种植业；②养殖业；③加工业；④其他特色产业；⑤休闲农业或乡村旅游；⑥光伏；⑦其他产业）。

6-2.产业项目是否有农民合作社、龙头企业等新型经营主体带动

①是，②否。

 

7.是否有在外就业务工人员①是，②否。（如填“②”直接跳转至“8”）

7-1.就业务工地址。（①县内；②省内县外；③省外）。

 

8.是否重度残疾人（一、二级残疾）①是，②否。（如填“②”直接结束问卷）

8-1.是否办理残疾证①是，②否。

8-2.享受过哪些残疾人保障政策。（①困难残疾人生活补贴；②重度残疾人护理补贴；③其他残疾人补贴；④重度残疾人照护服务；⑤残疾人家庭无障碍改造；⑥残疾人子女补助）。

9.根据《华容县脱贫攻坚红卡、黄卡、绿卡、蓝卡工作方案》要求,该户是否符合蓝卡户评选条件①是，②否。

 

被访者签名：

复核人员所在单位：       复核人员签名：

 

年   月   日

附件3

“回头看、回头查、回头帮”行动问题清单

序号	问题责任类别	具体问题及案例	所在村	所在户

附件4

三封寺镇“三回头”行动摸排对照清单

序号	责任类别	摸排内容	牵头行业扶贫部门
1	村支两委主体责任	1、传达学习习近平关于脱贫攻坚论述；2、村总支书记遍访所有贫困户；3、每月至少一次专题研讨部署脱贫攻坚工作	镇扶贫办
2	危房改造	1、“四类人员”住房有保障、公示牌、鉴定表；2、补助资金拨付；3、三级公示；4、因地制宜采取原址重建或加固	镇林业规划环保站
3	易地搬迁	1、搬迁对象已实际搬迁入住；2、后续帮扶措施全覆盖；3、拆旧复垦到位；	镇扶贫办
4	教育扶贫	1、适龄子女义务阶段就学；2、贫困学生义务教育阶段补助；3、雨露计划；	三封中学、镇扶贫办
5	健康扶贫	1、“四类人员”个人缴费部分财政补贴位；2、大病保险和医疗救助政策；3、高、糖、精、结签约服务；4、贫困户“先诊疗后付费”和“一站式结算”。	镇卫生院
6	饮水安全保障	水质、用水量、取水距离、供水	镇水利管理服务站
7	产业扶贫	1、产业项目实施（分红、资金管理、风险防控、维权机制及产业项目效益）；2、因户实施产业扶持类型（享受奖补、技术指导、委托帮扶、直接帮扶、股份合作）	镇农技推广服务中心
序号	责任类别	摸排内容	牵头行业扶贫部门
8	就业扶贫	1、培训对象、培训项目、培训方式；2、贫困劳动力信息管理、劳务输出供需对接；3、交通补贴	镇人力资源和社会  保障站
10	金融扶贫	1、扶贫小额信贷利率、贴息等政策落实；2、小额信贷贷款用途不合规；3、小额信贷逾期；4、有意愿贷款贫困户未获贷	镇农商行、镇财政所
11	综合保障扶贫	1、符合条件贫困化最低生活保障；2、符合条件贫困人口代缴城乡居民养老保险；3、符合条件的返贫人口纳入临时救助；4、符合条件的特困人员未纳入救助供养范围；5、贫困话题残疾人扶持措施	镇民政办
12	识别退出动态调整	1、贫困户基本信息；2、新增、脱贫程序；3、群众满意度	镇扶贫办
13	扶贫资金拨付、使用、管理	1、资金投入不足；2、“趴账”与拨付进度；3、资金公示公告；4、扶贫补贴；	镇财政所
14	干部作风	1、按时到岗；2、资料整理清晰归档；3、担当与作为	镇纪委
15	档案资料	1、一户一档与扶贫手册标准规范；2、项目入库、大垱湖、户帮户亲帮亲等程序资料；3、村级“七个一批”分类台账	镇扶贫办