各村（社区）党组织、村（居）委会，各部门单位：

《三封寺镇深化农村“空心房”整治整镇推进村庄清洁行动“百日会战”实施方案》经镇党委、政府研究同意，现印发给你们，请认真抓落实。

中共三封寺镇委员会

三封寺镇人民政府

2019年2月26日

三封寺镇深化农村“空心房”整治整镇推进村庄清洁行动“百日会战”实施方案

为深入贯彻落实《岳阳市深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚实施方案》和《华容县深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚实施方案》，全面推进村庄清洁集中攻坚行动，进一步提升农村人居环境水平，结合我镇实际，特制订本实施方案。 

一、基本原则

——村组主推、农民主体。以村（社区）为单位实施，村（社区）党组织书记是第一责任人。做好宣传发动，组织动员农民群众自觉主动投身村庄清洁行动。

——因地制宜、分类实施。结合实际确定目标任务，不搞“一刀切”，不搞层层加码，不搞形式主义。基础条件较好的村，可自行提高整治标准。

——教育引导、培养习惯。加强宣传教育，积极倡导文明新风，引导农民群众转变观念，改变传统不良生活习惯，增强生态环境保护意识，达到健康生活共识。

——依法依规、坚守底线。以法律法规为准绳，树牢安全意识，保障农民权益。健全资金、项目、工程等的管理机制，防范廉洁风险。

二、目标任务

1.村村示范，整镇推进。自加压力，集中100天时间，对9村（社区）全域开展集中攻坚行动，围绕“三清理”“四拆除”“三提升”工作重点，结合芥菜小镇建设工作，实行全覆盖整治，使村容村貌得到明显改善和提升。到6月中旬左右，全镇9个村（社区）达到干净、整洁、有序的目标。到7月底，全镇达到市级“示范乡镇”目标，9个村（社区）达到县级“示范村”标准，农村人居环境整治工作实现制度化、规范化、常态化。

2.彰显特色，打造亮点。在全域推进整治的基础上，彰显特色，提升标准，打造点、线、面相结合的亮点区域。重点建好“一圈两横五纵九区”特色亮点区域，一圈即华一水库旅游度假区核心圈；两横即S306、华容河等横贯镇域沿线；五纵即S202、华洪运河（含茅山路）、三新路、华一路、茶茅路等纵向穿镇路线；九区即9个集中建房点周边区域。特色亮点区域的主干道路达到“四有”标准，即道路有拓宽升级或“黑化”标准、有路幅区域杂乱彻底整治标准、有绿化美化亮化升级标准（矮有灌木、中有行道树、高有路灯三个层次）、有交通标识和安全防护设施标准；沟渠塘坝达到“六无”标准，即无杂草、无漂浮物、无拦网、无堵水坝、无高杆作物、无淤泥（可适当绿化美化）；主干道路沿线房屋简易“穿衣戴帽”到位，无“四房”；新增一批美丽小屋场、小广场、小舞台、小花园、小果园、小菜园。

3.创造经验，推广模式。坚持“乡镇主导、村组主抓、协会主推、农民主体”，组织动员农民群众“自我门前三包、自我投身实践、自我筹资筹劳、自我建设管理”，创造村庄清洁行动“三封经验”。在全省争创整镇推进示范点，在全市争创示范标杆乡镇。争创全省最干净村1个以上；争创全市示范村1个以上。

三、工作重点和内容

集中攻坚重点为“三清理”“四拆除”“三提升”,即清理农村生产生活垃圾、村内沟渠塘坝、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，拆除违建房、危险房、空心房、零散房，提升规范村民建房、农村绿化美化和乡村治理水平。具体是做好10项工作：

1.清理垃圾。将村庄公共区域、村组道路和农户房前屋后的生产生活垃圾清干净、处理好，让村里看不到垃圾。

2.疏清水体。将村内河、湖、塘、坝、库、沟、渠等水体疏通畅、搞清澈，无漂浮物、无污泥垃圾，治理黑臭水体，安全饮水达到100%。

3.治理粪污。按照畜禽养殖“三区”划分规范畜禽养殖，提高畜禽圈养率，做到公共区域无散养，病死畜禽无害化处理，清除旱厕，杜绝人畜粪污直排。

4.整治杂乱。引导农户群众把农具、建材、柴草、杂物等摆放整齐，不乱堆乱放。清理破旧户外广告牌和乱拉乱接线网，整治出店经营和占道经营作业。

5.拆除“四房”。在2018年集中整治的基础上，做到“空心房”动态清零，同时继续拆除违建房、危险房、零散房和不符合规划的偏杂屋。

6.绿化村庄。对主干道、公共区和庭院等部位进行绿化，整治杂草和灌木，因地制宜建设小花园、小果园、小菜园，有条件的建设公共休闲绿地，达到绿色村庄评定要求。

7.美化村貌。对民房、庭院进行修整，看不到“残垣断壁”，围墙围栏整齐美观。对主干道沿线及部分屋场进行“穿衣戴帽”。对村庄主干道路全部实现硬化，部分路段实现油化亮化。

8.规范建房。村（居）编制简易规划，每村至少建设或规划1个以上的集中建房点，有条件的村规划或建设2个以上。引导村民集中建房，严控分散建房，按图建房率达100%。

9.长效保洁。镇村保洁设施齐全，投入保障有力，垃圾清运处理及时到位。农户“门前三包”管控到位。卫生保洁长效机制建立、执行到位。

10.创新治理。加强基层组织建设，深入开展“治陋习树新风”等移风易俗活动，管好用好村级公墓，深化“三无”村创建，推进扫黑除恶专项斗争。充分发挥农村“五老一新”（老干部、老教师、老战士、老模范、老专家和新乡贤）的示范带动作用和协会理事会推动作用。

四、实施步骤

集中攻坚分四个阶段进行（具体工作安排见附件1）。

（一）宣传动员阶段（2019年2月底前）

1.制定方案。各村（社区）、部门站所根据镇方案，摸清底数，制定具体实施方案，建立任务清单、责任清单。

2.强势宣传。通过一封致全镇人民的公开信、每个党员干部签订一份承诺书、一系列固定宣传标语、一台宣传车巡回宣传、一天三次广播会公开评比，每村一个微信群、每村一个电子显示屏滚动宣传、每村2月召开一次分组户主座谈会、每村一支50人以上志愿者队伍、开展一次小手拉大手活动等“十个一”宣传方式，形成铺天盖地的的宣传攻势。召开三级干部会、村组干部会、党员会、户主会等各层次动员会议。

3.自清自扫。动员全民参与、全面动手，将房前屋后自行清理干净。

（二）集中整治阶段（3月上旬至4月底）重点开展“六项”专项行动。

1.开展农村垃圾清理专项整治行动（3月底前）。清除道路两侧垃圾、水面漂浮垃圾、房前屋后垃圾，清除集贸市场内及周边积存的垃圾，清除建筑垃圾及各类废弃物。

2.开展农村绿化美化升级行动（3月至4月底）。主干道补植，栽种花卉。建设小花园、小果园、休闲绿地。对干道沿线花园、菜园安装竹篱笆。

3.开展“拆四房”行动（3月至4月）。镇“空心房”整治办进一步调查摸底，“四房”应拆尽拆。拆除S202和村级主干道违章建筑。

4.开展规范养殖专项整治行动（3月至4月）。引导小、散养殖户“退出散养、退出庭院、退出村庄，进入适养区”的“三退一进”行动，实现适度规模养殖。收回大水面养殖承包权，严查投肥养殖问题。

5.开展疏清水体行动（3月至4月）。清理水面漂浮物，合理控制水域浮游植物，采取综合措施恢复水生态。

6.开展杂乱整治行动（3月至4月）。将农户生产生活杂屋等清理干净、摆放整齐。集中整治电线电缆乱拉乱接现象，清理破旧户外广告和“牛皮癣”。整顿出店经营、占道经营、车辆乱停乱靠问题。

（三）整体提质量阶段（4月至6月）

积极对接上级项目，整合资金，通过项目建设进一步提升整治工作标准，重点是推进“四项”工程。

1.推进破旧房屋整治工程。拆除或修补主干道围墙，对主干道沿线房屋进行“穿衣戴帽”。

2.推进农村“厕所革命”工程。抓好农户厕所改造，消除旱厕。对污粪无处理的农户安装三格式化粪池。

3.推进沟渠疏洗工程。对全镇沟、塘、库等需要清淤、生态整治的部位进行高标准疏浚。

4.推进道路硬化提升工程。推进“四好农村路”建设，实现主干道路有交通标识标线、安全防护栏、路灯照明。采取多种方式修复破损道路，对部分具备条件的路段进行油化。

（四）巩固提升阶段（6月至7月） 

1.开展“美丽庭院”、“美丽屋场”评比活动。按照室内“五净”（即门窗净、地面净、床铺净、灶台净、厕所净）、院内“五无”（即无柴堆、无粪土、无垃圾、无污水、无散养）、环境“四美”（庭院美、居室美、家风美、文化美）的标准，开展“美丽庭院”、“美丽屋场”创建活动，评选70户“最美庭院”，评选8个“最美屋场”。

2.建章立制。总结、制定、固化相关制度，逐级明确政府、部门、村集体、党员干部、保洁队伍和农户责任，明确村民维护村庄环境义务，实行“门前三包”（包卫生、包秩序、包绿化）；设立公开电话和投诉信箱，接受群众咨询、举报，建立群众参与、群众管理的监督体系，推动形成有制度、有标准、有队伍、有经费、有评比、有考核的“六有”长效机制。

3.评比表彰。镇指挥所组织考核评估，对村（社区）打分排队，对先进单位予以奖励；对突出问题挂牌督办，限期整改。同时，总结经验、推介典型，巩固整治成果，持续推进农村人居环境整治。

五、保障措施

1.加强组织领导。成立三封寺镇村庄清洁行动“百日会战”指挥所，由张哲君同志任政委，谢绍峰同志任指挥长，胡剑、昌乐（常务）、马中云、熊拥军、罗雯、任红跃、陈超、刘锋、段旭东等同志任副指挥长，刘金松、李铮、严岳全、刘勃、白远星、刘迪红、严治平、刘军、罗正环、蔡飞等同志为成员。指挥所下设五组，分别为业务组、资料组、宣传组、督察组、财务组。在市、县派驻工作队驻村帮扶的基础上，成立9个镇指导督导工作组到村（社区）指导工作。各村（社区）党组织书记担任“清洁指挥长”，负责辖区内村庄清洁行动。

2.多方筹措资金。镇财政将预算安排农村人居环境整治专项经费，保证工作需要。通过争取上级支持补一块、镇财政拿一块、社会资本融一块、集体经济投一块、群众自筹掏一块“五个一块”的方式，多渠道筹集建设资金。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径，多渠道筹集资金用于人居环境整治。动员村民积极出资，投工投劳，全程参与农村环境整治规划、建设、运营、管理。

3.创新工作方法。严格执行“五包干”、“五带头”、“五禁止”、“五评比”的要求，“五包干”即市县镇干部包村、村组干部包组、党员干部包户、群众包居住区域、党员干部包亲属；“五带头”即镇、村干部、党员和有直系亲属是国家公职人员的要带头宣传、带头承诺、带头整治、带头劝导、带头落实；“五禁止”即全镇禁赌、禁鞭、禁塑、禁牧、禁违；“五评比”即评比最美村庄、评比最美道路、评比最美渠道、评比最美屋场、评比最美庭院。

4.严格督查考评。将集中攻坚行动纳入全镇综合绩效考核和环保督查的重要内容，建立督导机制和定期调度制度，采取明查暗访、随机抽查等方式，做好督查考评工作。实行以点带面、全面推进。一周一督查、一月一考核排名，分类奖励。重点通报表彰一批先进；对工作滞后的2个村责任人进行约谈问责。

附件：1.三封寺镇村庄清洁行动“百日会战”任务分解表

2.三封寺镇村庄清洁行动工作标准

附件1

三封寺镇村庄清洁行动“百日会战”任务分解表