——2012年2月3日在华容县第十五届人民代表大会第五次会议上

代县长 喻 文 

 

各位代表：

　　我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2011年工作回顾

　　2011年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的有力监督与支持下，我们紧紧团结和依靠全县人民，全面贯彻落实科学发展观，大力推进“四县一中心”建设，奋力进取，扎实工作，克服了宏观政策趋紧带来的不利影响，经受住了特大干旱的严峻考验，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十二五”良好开局。

　　——县域经济综合实力进一步提升。全年地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、财政总收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等主要经济指标均超计划完成目标任务，同比增长14.6%、45.5%、15.8%、20.1%、15.2%、27.0%。全县城乡居民储蓄存款余额达到67.68亿元，同比增长18.9%，人均占有量居全市第一。现代农业建设加快推进。粮食生产获得丰收，总产达55.3万吨，同比增长7.3%，获评“全国粮食生产先进县”。农产品规模基地建设取得成效，被确定为全国现代农业示范区、全国蔬菜产业基地县、全国农业标准化水产养殖示范县。农业产业化发展步伐加快，新增省、市级农业产业化龙头企业3家，总数达到28家；新发展农民专业合作组织20家。农业品牌建设取得较大进展，插旗菜业“插旗”商标获中国驰名商标，“华容大湖胖头鱼”、“华容青豆角”、“华容皱皮柑”成为国家地理标志认证产品，湖南省酱腌菜产品质量监督检验中心落户华容。新型工业化水平持续提高。新增规模工业企业11家，总数达到154家；实现规模工业增加值87.34亿元，同比增长21.7%。纺织企业技术改造进一步升级，华青纺织转杯纺竣工投产，华昌织布、福尔康无纺布、宝丽纺织毛巾剑杆织机等项目顺利实施。新兴项目引进和培育成效明显，全年招商引资过5000万元的项目29个、过亿元的项目6个，力博电源科技、山拓机械、辉阳橡胶、奥迪斯电梯等项目已形成生产力；奥本科技、华昌纺织成为省级高新技术企业，力博电源科技成为全省规模最大的蓄电池生产龙头企业。三产业发展势头良好。“万村千乡”市场工程、“家电下乡”工程深入推进，青年路市场转迁全面完成，四星级酒店开工建设。旅游、物流、信息、餐饮、娱乐等服务业和房地产业都有新的发展。金融业发展跃上新台阶，华融湘江银行华容县支行挂牌营业，农村信用联社改革组建农村商业银行、与中银富登银行合作组建村镇银行都在积极筹备中；金融生态环境得到有效改善，全年各金融机构贷款余额达到40.25亿元，比上年增加9.05亿元；各类商业保险保费收入达到3.01亿元，兑付各类保险资金4608.63万元。

　　——基础设施建设投入进一步加大。全年共完成交通、水利、县城、工业园、电力等基础设施建设投资18.49亿元，其中，争取到位国家各类专项资金14.77亿元，启动和实施国投资金1000万元以上建设项目28个，5000万元以上项目5个。交通建设投入10.8亿元，“两高一铁、三路两桥一港一航道”等十大重点工程加快推进，岳常高速华容段、岳宜高速石华段分别完成工程总投资71.5%、49.0%；荆岳铁路已完成前期工作，并纳入了华中地区煤碳运输专线项目；华容一大桥维修改造、S202二期竣工通车，S306改线、鲇鱼须大桥建设工程进展顺利；塔市驿港区、华容河航道疏浚、珠头山至跑马岭公路升级改造等工程前期工作抓紧进行。农村公路建设新硬化里程200公里，超省定任务140公里。农田水利建设投入2.59亿元，实施农田水利工程1700处，移动土石方630万立方米，全面完成了环洞庭湖基本农田建设和土地平整年度工程、钱粮湖和大通湖东垸围堤加固一期工程、以大荆湖综合治理为主的水毁修复等重点工程；疏洗渠道328公里，升级改造山塘178处，加修内湖渍堤11公里，农业保收能力进一步增强。在加快农田水利建设的同时，我们周密部署，从容应对百年一遇的春夏连旱，通过采取“引、提、增、取、保、节”六大措施，取得了抗御特大旱灾的全面胜利。县城建设投入3.7亿元，启动实施项目65个，完成了迎宾北路、一桥西路、华鲇路县城段等主街道升级改造和护城港清淤、鼎山无害化垃圾处理场建设等重点工程；实施了小街小巷硬化亮化、下水道疏洗、果皮箱设置、城市公交线路停靠点、公厕、垃圾中转站等工程建设；完成了城区200台出租汽车、40台公共汽车更新和经营体制改革工作，城市公共交通服务进一步改善。同时，我们按照《全国文明城市测评体系》要求，整合资源力量，深入开展“五创提质”，加强精神文明建设，荣获了“全国文明县城”称号。工业园基础建设投入近亿元，完成了高新项目孵化中心建设、求索路和光明西路路面硬化、10KV供电专线架设，启动了园区污水处理厂建设和420亩储备土地征地拆迁补偿工作，工业园区功能配套和综合承载能力明显加强。电力建设投入4000万元，完成了56个行政村场电网升级改造和县城12个台区布点工程，用电保障水平不断提高。

　　——民生福祉进一步改善。全年投入各类民生事业资金14.32亿元，占财政总支出的69.4%。社会保障更加有力。就业保障上，全年新增城镇就业5470人，培训各类就业人员12728人，“零就业家庭”确保了动态清零。养老保障上，全面启动了新型农村养老保险和城镇居民养老保险，参保率达95.3%，城乡60岁以上老人全部按月领取了基本养老金，全年共发放各类养老保险金2.89亿元，比上年增长37.5%，基本实现了城乡居民养老保险全覆盖。医疗保障上，新型农村合作医疗参合率连续四年达到100%，政策范围内住院费用平均补偿率达到60%；城镇居民医疗保险参保率达到95%，大病救助额度由4万元提高到8万元，全年共发放城乡居民医疗补偿金额1.24亿元。住房保障上，新建经济适用房72套，新建和改造廉租房800套、公租房1044套，改造农村危房1200栋，发放住房租赁补贴3200户。住房公积金管理更加规范，发放个人住房贷款5571万元，同比增长80%，为改善职工居住条件提供了有效的资金保障。社会救助更加有效。城、乡低保总人数达到32778人，年人均补差标准分别比上年增加588元、192元；农业保险面扩大到90%，全年发放农业灾害损失补偿资金1500多万元。民生实事基本完成。32项省市实事考核指标全部通过验收，其中11项指标超额完成。12件县定实事中，校安工程、扶残助残、农村安全饮水、法律援助等项目全面完成或超额完成，其中，完成了3万平方米校舍安全工程和17所义务教育合格学校、5所乡镇中心幼儿园、2所乡镇敬老院改扩建、6.8万平方米小街小巷道路硬化、70个农村和社区警务室、城区20家酒楼宾馆“煤改气”等工程，解决了农村4.4万人饮水安全问题，为107名贫困残疾人免费赠送了代步轮椅，为30名下肢缺肢残疾人免费装配了假肢，为弱势群体提供法律援助198件(人)；启动了马鞍学校建设和县人民医院整体搬迁、县级养老中心建设前期工作。

　　——基本公共服务事业发展进一步提质。优先发展教育事业，全年新增教育投入3951万元，教育基础设施建设不断加强，教育经费保障机制进一步完善，各类教育协调发展，办学行为更加规范。加强科技服务，共组织实施省级以上科技项目8个，申报国家专利105件，顺利通过了国家可持续发展实验区中期检查，获“全国科技进步先进县”、“湖南省科技基础条件平台竞争情报工作站”称号。加强公共卫生服务，实现了基层医疗机构基本药物零差率销售，完成了北景港中心卫生院门诊大楼、洪山头卫生院职工公转房和8所村卫生室建设。甲流、禽流感、血吸虫病等重大传染性疾病得到有效防治。同时，加大食品药品监管力度，切实保障了人民群众饮食、用药安全。加强人口与计划生育服务，在全省大洗牌中以全优成绩获评省计划生育模范县，继续保持了“国优”荣誉。加强公共文化体育服务，图书馆、体育馆、博物馆、档案馆、文化馆、部分群众户外健身休闲场所等“五馆一场所”改造全面完成；乡镇综合文化站、农家书屋、农民体育健身工程、文化信息资源共享工程等项目顺利实施，公益性文化体育场所全部免费开放，农村无线数字电视加快发展，举办了建党九十周年“红歌大家唱”系列活动，群众精神文化生活更加丰富。社会文化环境进一步净化。加强节能减排和城乡环境整治，实施了8项减排工程，完成了东山10个村环境连片整治，部分乡村生态环境得到一定的改善。

　　与此同时，民族宗教工作实现新发展，被评为全省民族工作和外事侨务工作先进县。国土、统计、审计、物价、工商、质监、监察、邮政、通信、烟草、盐务、石油、气象、档案、武装、民兵、人防、移民后扶等各项工作都有新的进步。

　　——政府管理服务进一步提效。民主法制建设得到加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，133件人大代表建议、政协委员提案全部办结；认真清理执法依据，加强执法监督，行政执法环境进一步优化。社会大局基本稳定。加强安全生产监管，全年没有发生一起重大安全责任事故，获评“全省安全生产先进县”；积极调解信访矛盾纠纷，一批重点信访积案依法依规得到化解；全面加强社会治安综合治理，治安秩序进一步好转，继续保持了全省先进荣誉。政府重大管理进一步规范。健全财政、土地、规划、国有资产、政府投资工程、农村公路养护等管理机制，政府重大公共资产和公共资源实现了依法、依规、依程序管理。政务服务进一步加强。完善了政府重大决策公众参与、专家咨询、社会公示和听证等制度；认真落实《政府信息公开条例》，推行了行政审批公开、收费公开、行政处罚公开等制度；着力推行了首问负责、承诺服务、限时办结等制度。同时，有效地发挥政务短信平台作用，规范乡镇便民服务中心运行，加快村级便民服务点建设，重视对民意舆情的回应，政府工作效能不断提高。

　　各位代表!过去一年取得的成绩，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是广大干群同心合力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向全体离退休老同志，向所有关心、支持、参与华容建设发展的社会各届人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

　　在充分肯定成绩的同时，我们更清醒地看到，我县经济社会发展目前还存在很多困难和压力，主要是：产业发展缺乏核心竞争力，缺乏大企业、大项目支撑和带动，转型升级压力较大；抵御旱涝灾害能力仍然较弱，防洪保安、保收增收压力较大；社会深刻转型，各种利益矛盾日益复杂，加强和创新社会管理压力较大；保障和改善民生仍有差距，社会事业发展水平有待进一步提高，顺应人民群众新期盼新要求压力较大等等。在今后的工作中，我们一定要采取有效措施加快解决，以实际行动赢得人民群众的信任和支持。

 

2012年工作目标和任务

　　2012年是本届政府任期的最后一年，是实施“十二五”规划的重要一年。我们面临的挑战将十分严峻。县委十一届二次全会暨县委经济工作会议深刻分析了当前我县面临的四大挑战，即：慢进也是退的挑战、产业不够优的挑战、发展大转型的挑战、作风素质不适应的挑战。现在，全国各地呈现你追我赶、竞相发展的态势，区域竞争更为激烈。同时，宏观经济发展不确定性因素增多，出口需求回落，资源环境约束加剧，民间借贷不规范，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，对我县经济金融、农民稳定增收、财政收支平衡和部分企业生产经营带来不可低估的潜在风险。同时，我们加快发展也面临难得的机遇、具备有利的条件。中央已确定 “稳中求进”的总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，针对中小微型企业、战略性新兴产业、重大基础设施建设和民生等领域的信贷投放力度将进一步加大，我们争取政策支持的潜力很大。而且，通过我们多年的努力，一批重点基础设施加快推进，一批重大产业项目加快扩规升级，一批会想事、会干事、能干成事的干部不断涌现，已经具备向更高层次发展、向更高目标迈进的基础和条件。只要我们保持清醒头脑，增强危机感、紧迫感和责任感，更加敏锐地把握机遇，更加科学地谋划发展，更加有效地破解难题，就一定能够推进华容经济社会发展更大跨越!

　　今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实中央和省、市、县委经济工作会议及省、市、县党代会精神，以科学发展观为统领，以建设湘鄂边区域中心为主题，以“稳中求进、进中求强”为主线，致力打造全国文明县城、国家现代农业示范区、全省纺织产业基地县三张名片，全力推进重大项目建设，强力开展乡村环境整治，奋力创先争优，努力推进各项工作上水平、争一流、作贡献，开创“四县一中心”建设新局面。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上；财政总收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长23%以上；社会消费品零售总额增长17.5%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%、12%以上；人口自然增长率控制在6.8‰以内，省市下达的节能减排约束性指标全面完成，各项社会事业全面协调发展。

　　围绕实现上述目标，重点抓好以下五个方面的工作：

　　一、更加注重扩大投资，大力推进项目建设

　　抢抓有效资金投入。拓宽融资渠道，创新融资方式，着力缓解县域经济社会发展资金投入不足的矛盾。积极争取国家投资，深入研究国家投资政策，敏锐捕捉投资信息，扎实做好项目的策划包装和储备工作，切实加强项目跟踪衔接，力争全年争取专项资金15亿元以上。积极争取进入国家重点生态功能区建设规划。全面推进招商引资，积极承接沿海和发达地区产业转移，对接央企名企大企，着力招大引强，力争全年新引进投资过5000万元、符合新型工业化要求的项目10个以上。更加重视金融融资，强化金融支撑县域经济发展的功能，加强信用体系建设，促进银企合作，加强小额贷款公司与融资性担保公司监管，扩大信贷规模，各金融机构全年新增贷款5亿元以上；充分利用政府经营性资源，做大做强政府融资平台，增强融资能力，全年新增贷款1.8亿元以上；加快组建农村商业银行和村镇银行，积极扶持优质企业上市融资；着力防范和化解金融风险，预防和打击非法集资行为，维护金融市场稳定。激活用好民间投资，充分发挥财政资金的引导作用，建立完善推动全民创业的政策措施，鼓励和促进民间资金更多投向基础建设、产业升级、民生改善等领域，更多投向实体经济。

　　推进基础设施建设。在切实抓好重大产业项目、城建项目和民生工程建设的同时，全力推进交通、农田水利、电力等基础设施建设。交通方面，全力做好岳常高速华容段、岳宜高速石华段、荆岳铁路等国家重点工程建设服务协调工作；启动S306县城段、塔市驿港区立项等前期工作；完成花注线部分路段大修、珠头山至跑马岭公路升级改造工程；加快鲇鱼须大桥建设；认真做好华容河藕池河航道疏浚、梅田湖大桥建设前期工作；积极争取华钱路升级改造和岳华公路收费站取消立项；继续推进农村公路建设，完善养护制度，强化养护责任和措施。农田水利方面，加快推进新华垸围堤加固、华容河综合治理、中小河流治理；启动实施病险水库除险加固、水土保持综合治理、水利血防灭螺、农村沟渠疏洗、内湖渍堤加固、骨干山塘清淤等工程和一批小农水项目；加强农村饮水安全工程的建设和管理；抓好环洞庭湖基本农田重大工程建设，新建一批高标准农田。电力方面，抓好农村电网升级改造、县城区域变压器新增和扩容改造项目，积极争取田家湖区域高压杆线转迁工程立项审批。继续抓好小墨山核电立项审批和厂址保护工作，启动规划区内征地拆迁工作。

　　强化项目建设管理。加强建设资金管理，严格执行预决算评审制度、专户专帐管理制度、合同支付制度，提高资金使用效益；加强工程建设管理，严格执行项目立项审批制、项目法人制、招投标制、合同管理制等制度，遏制工程腐败，确保工程进度，提高工程效益；加强工程质量管理，严格执行质量终身追究制度，强化投资业主、建设业主及工程监理的责任，实行标准化、程序化管理，加强对工程重点环节、关键部位、重要工序施工的监督检查，确保工程质量。

　　二、更加注重转型升级，大力推进新型工业化

　　推进产业集聚。做大做强纺织产业，进一步提升全省纺织产业基地县建设水平，着力培育招牌企业，集中力量培育1—2家纺织龙头企业，打造行业旗舰；着力开发招牌产品，进一步扩大竹节纱、牛仔纱、缝纫线、巾被、无纺布等产品市场份额；着力建设招牌园区，加快启动生态纺织园建设，纺纱功能区新上3个5万锭以上精品项目；着力打造招牌品牌，争取龙腾集团的“漂亮宝贝”和华青纺织的“华青”商标进入全国驰名商标行列，争取华诚纺织的“天雕”等5个商标进入全省著名商标行列，并加大品牌宣传力度；着力培养招牌企业家，继续举办工商企业高管人员培训班，重点培养1—2个创业典型，让纺织行业学有榜样。积极发展酒类食品、建材家俱产业，支持酒类食品、建材家俱企业向规模化、现代化、高端化方向发展，全力引进高端家俱企业，推动蔬菜产业转型升级，促进产品升级换代。培育发展医药卫材、电子电源、机械制造产业，支持医药卫材、电子电源、机械制造等新兴产业扩大规模和创新技术，支持力博电源牵头在洪山头建立电子电源小区，全力引进产业和产业链项目，带动产业转型升级，抢占新一轮产业竞争的制高点，争取尽快创建工业新“名片”。

　　帮扶企业做强。实行企业帮扶行动常态化，落实“六个一”项目工作机制和“一对一”挂点帮扶措施，帮助企业解决融资、销售、环境以及用地用电用工等方面的突出难题。推进华润雪花啤酒年产能向30万千升发展，新上高档啤酒生产线；推进华昌织布建成投产，东华棉业、宝丽纺织等技改项目启动建设；推进赛隆药业、海济药业、福尔康卫材实现设计产能，扩大生产规模；推进华诚纺织、华青纺织、龙腾纺织等扩改项目启动建设。力争全年新增规模企业10家以上，规模工业增加值达到105亿元，增长20%。

　　完善园区配套。加大园区基础设施建设力度，完成求索南路和排水、排污、绿化、美化、亮化、供水、供电等配套工程建设，力争启动和完成茅草岭路建设，切实加强生产生活用水保障工作，加快园区污水处理厂建设，进一步提升基础性配套水平；加强园区投融资平台、孵化中心建设，加快园区土地储备，进一步提升生产性配套水平；积极发展园区餐饮商贸、金融服务、休闲娱乐、文化体育等服务业，进一步提升生活性配套水平。积极申报省级工业集中区。

　　三、更加注重“三农”工作，大力推进新农村建设

　　加强国家现代农业示范区建设。大力发展粮、棉、油、菜、渔等五大优势农产品产业链，巩固全国粮食生产先进县创建成果，继续实施新增千亿斤粮食产能工程；规划筹建现代农业科技园区，加快建设插(旗)注(滋口)和三封两个农产品加工物流小区，引导并政策扶持铭泰米业、福香米业、福禄通油脂、华威油脂、溢华油脂、何强面业、插旗菜业、田丰菜业、云龙菜业、喜多多食品等企业做大做强，着力引进一批农产品加工龙头企业。着力打造“插旗”牌系列蔬菜产品、“湘鱼”牌系列大米产品以及“华容芥菜”、“华容大湖胖头鱼”等4个大农业品牌，巩固提升现有无公害、绿色农产品规模生产基地，培育3个绿色农业实验示范基地，推行标准化种养，发展精品农业、品牌农业和休闲旅游农业。积极扶持发展各类农民专业合作组织和社会化服务组织，创新农业技术推广、农产品流通、农产品质量安全、动植物疫情防控、涉农金融保险体系等社会化服务机制，提升农业物质装备水平。同时，充分发挥农民的主体作用，深入推进新农村示范片区建设。

　　强力开展乡村环境整治。大力开展三年绿化行动。深入实施“四绿”(绿色城市、绿色屏障、绿色村镇、绿色通道)工程，大力开展工程造林，继续推进项目造林，创新义务造林机制，鼓励民间资本投资林业发展，切实消灭“四荒”，努力营造“城乡绿景、山上绿屏、水岸绿网、道路绿荫”的森林生态格局。按照属地管理的原则，明确各乡镇负责本辖区内造林绿化的组织实施工作，并督促农户搞好责任山的绿化和田间屋旁个人造林、联户造林；明确县直各单位负责本单位办公区及家属区的绿化美化任务，并完成产权宜林地和县定义务植树造林任务。深化林权管理改革，建立责、权、利相一致的护林护绿机制，严厉打击涉林违法犯罪行为，确保造一片林，成一片绿。大力开展“学攸县、见行动”活动。针对乡村卫生习惯改变难、垃圾处理难、经费保障难等突出问题，学习借鉴攸县经验，在全县所有乡村推行分区包干、分散处理、分级投入、分期考核的“四分”农村垃圾处理模式。落实包卫生、包秩序、包绿化的“三包”责任，根据方便群众生活的需要，每两到三户建立一个标准化垃圾池，分类收集，保持日常整洁；通过“回收、堆肥、焚烧、填埋”等方法化整为零，就地从简处理，并大力实施松木桥示范区环境连片整治项目，集中整治交通干线、中心集镇和城乡结合部环境卫生；形成财政以奖代投、部门支持、乡镇配套、村(社区)组自筹相结合的投入模式；强化考核考评，实行月抽查、季考核、一级考核一级，直至延伸到户。同时，通过全覆盖、深层次的大讨论、大教化、大规劝等形式，深化和统一广大干群对乡村环境卫生整治的认识，积极开展“省级环境生态乡镇”和“省级生态示范村”、“清洁户”等创建活动，采取重奖重罚、考核评比、村民公约等形式，建立乡村环境整治的长效机制，努力实现乡村卫生的根本改观。这一活动，县委县政府还将进行专题部署。大力开展环境专项整治行动。深入实施节能减排专项整治行动，严厉打击非法排污行为；加强农村殡葬管理，坚决遏制乱埋乱葬的现象；规范和整顿矿山开采秩序，加强山体保护；组织实施饮用水水源地环境保护、农村生活污水整治、农村生活垃圾处理和畜禽养殖污染治理四大工程，从严控制大湖精养，并逐年减少精养面积，加强水体保护，努力维护好华容的青山绿水。

　　全面落实强农惠农富农政策。严格落实农产品价格保护和耕地保护制度，全面开展农村集体土地确权登记发证工作。大力发展农村劳务经济，引导务工能人返乡创业，深入实施农民素质教育工程和农村适用人才培训工程，增强农民就业、创业和增收能力。进一步整合以工代赈、农业综合开发、“一事一议”奖补等涉农专项资金，办成几件农民关注的大事；完善强县活乡稳村富民和村干部“四保”机制，建立更加重视边远乡村发展的长效机制，加大扶贫开发力度，促进乡村债务化解；全面推进乡镇机构改革，创新征地拆迁机制，保障失地农民合法权益。

　　四、更加注重生态宜居，大力推进新型城镇化

　　深化全国文明县城建设。巩固文明创建成果，积极争创省级园林县城，继续深入开展“五创提质”活动，努力争取让人民群众再为我们授予“文明县城”的奖牌。强化路段管理。推行县级领导领办、部门单位承办的路段包干提质管理机制，严格实施包干负责、定期讲评“两上台”，推进城市管理精细化、标准化、网格化，努力实现无乱贴乱画、无乱拉乱挂、无乱丢乱甩、无乱堆乱放、无乱搭乱建、无乱停乱靠、无占道经营、无一店多牌等“八无”创建目标。创建标准社区。加大社区基础设施建设投入和保障力度，提高社区服务功能，重点扶持建成2个标准化社区；充分发挥街道社区在城市管理中的基础作用，积极引导社区居民参与创建活动。推进划行归市。制订城区划行归市整体规划，发挥规划的引领作用；实施主街道“前灶后店”小餐馆、交通要道花店、旧货市场、马路市场、占道洗车店、居民集中区建材加工门店违规经营行为的集中整治，逐步实现定点经营、规范经营。开展专项整治。大力开展违章建筑、交通秩序、市政秩序专项整顿行动，加大城区烟花鞭炮禁放、碴土车营运监管力度，不断改善城区环境，优化公共秩序；合理规划建设停车场地，积极推行主街道停车收费制度，有效缓解中心城区日益凸显的“停车难”问题。组织创评活动。积极组织“星级文明单位(社区、企业)”和居民“文明之星”评选表彰活动，树立标杆、塑造典型，引领和推动文明创建全面深入开展。强化宣传教育。组织专题活动，开辟专门栏目，宣传普及公务规范和文明礼仪知识，曝光不文明现象，倡导健康文明社会新风尚，激发全体市民共议、共创、共建、共治、共享。

　　加快城镇扩容提质。继续以大投入、大改造推动县城扩容提质，按照县城西移、南扩、东连片发展战略，加快实施沿河北路城市综合体工程，启动田家湖生态新区主干道、朱家湖综合治理、华容河城区段两岸风光带建设；完成污水处理厂、垃圾处理场后续配套、二桥东西路、一桥东路等城区主街道升级改造工程建设，继续抓好小街小巷硬化亮化、下水道疏洗、垃圾中转站和公厕建设。加快县城长江引水工程建设，目前长江管道输水工程已进入国家部委立项审批的最后程序，对这一重大民生工程，不管今年是否下拨项目资金，县委县政府都将举全力启动项目建设，争取早投入早受益!并在完成城区供水主管网改造和二水厂改扩建的基础上，继续实施城区供水支管网改造和二水厂升级工程。抓好田家湖生态新区、生态纺织园区、重要交通干道、重点乡镇和村场的规划编制，全面开展禁违拆违集中整治行动，严肃查处涉规的违法违纪案件，坚决维护规划的权威性和严肃性；强化城乡统筹，加强重点镇、示范村建设，推进操军镇环洞庭湖经济圈南华渡先行区建设，加快构建县城和中心集镇协调发展的新型城镇体系。

　　推动现代服务业发展。围绕建设湘鄂边区域中心，以兴旺城镇产业为依托，加快发展现代服务业，吸引人流物流，培育新的经济增长点。优先发展现代物流、金融保险、信息服务等生产性服务业，扶持物流企业的发展，抓好工业物流中心等项目建设。全面提升商贸流通、餐饮住宿、旅游等生活性服务业，深入实施“家电下乡”、“万村千乡”市场工程，抓好农产品冷链物流市场、国家级棉花交易库、农机交易大市场、建材家俱专业市场建设；加快推进高档星级酒店、特色农家乐、湘鄂西红色旅游区、胜峰林场度假区建设。加快发展体育健身、文化创意等新兴生活性服务业。积极引导房地产业健康理性发展。

　　五、更加注重民生改善，加快发展社会事业

　　切实加强社会保障事业。提升财政保障水平。大力培育壮大财源税源，加强税收征管，增强财政保障能力。进一步健全财经管理制度，加大“小金库”治理力度，严格实行“收支两条线”管理。强化预决算刚性，严控预算追加，严控一般性经费支出。进一步理顺财政分配体系，深入推进乡镇财税体制、预算绩效评价、政府采购、公务员津补贴、公务消费卡结算、国有资产管理等改革。提升社会保障和救助水平。坚持以政策扶持就业、创业带动就业、培训促进就业、服务保障就业，重点做好高校毕业生、返乡农民工、城镇就业困难人员、零就业家庭就业工作。认真落实《社会保险法》，进一步扩大各类保险覆盖面，继续巩固新型农村养老保险和城镇居民养老保险制度，提高城镇职工和城镇居民医疗保障水平。健全社会救助、优抚安置、救灾减灾体系，提高城乡低保、农村五保供养和孤儿基本生活保障标准，积极发展社会福利、慈善捐赠和老龄、残疾人事业，实施重度残疾人特殊生活补贴、部分辅助器具免费配送、6岁以下贫困残疾儿童抢救性康复等惠残助残项目。进一步加大农民工工资保证金征缴力度，高度重视农村进城务工人员的工作生活保障和子女就学问题。认真落实价格惠民政策，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。坚持保进度、保质量、保公平，加强保障性住房建设、管理和分配工作，加快棚户区、农村危房和林场危房改造，发展公共租赁住房，缓解弱势群体住房困难。加强住房公积金管理。提升安全保障水平。加快全省安全生产示范县创建，加强水上交通、道路交通、校车营运、校舍安全、建筑施工、电力消防等重点领域和行业的安全生产工作，提高突发事件应急处置能力，坚决防范和遏制较大以上安全生产责任事故，切实保障人民群众生命财产安全。强化食品药品安全监管，加强乡村食品药品监管网络建设，努力让人民群众吃上放心菜、放心油、放心肉和放心药；特别重视抓好校园食品安全监管工作。切实优化社会治安环境，扩大城乡治安防控电子化、网络化覆盖面，推进警力上街面、进社区、下村场工作，继续开展严打整治行动，严密防范、从严打击各类违法犯罪行为，增强老百姓的安全感和幸福感。认真落实《法治湖南建设纲要》，深入推进“六五”普法，加大法制宣传教育力度，营造全社会自觉学法守法用法的良好氛围，加快依法治县进程。

　　统筹发展教育、科技、卫生和人口计生事业。加快教育强县建设步伐，加大教育投入，提升教育教学质量，加强师资队伍建设；调整优化教育布局，重视发展学前教育，加快推进职业中专扩建、义务教育合格学校建设，完成马鞍学校建设。继续抓好国家可持续发展实验区建设工作，加快省级棉纺工程技术研究中心建设，深入推进科技创新，促进科技成果应用转化。加强公共卫生服务体系建设，完善疾控、妇幼保健、精神卫生、应急救治等专业卫生服务网络，深化公立医院改革和基本药物制度改革，抓好医疗质量安全管理，推进县人民医院整体搬迁和县卫生监督中心、县120急救中心、县妇幼保健院综合大楼、插旗卫生院公转房建设；巩固新型农村合作医疗制度，提高新型农村合作医疗筹资和补助标准。切实抓好人口与计划生育工作，严格落实部门综合治理责任，着力整治生育环境和生育秩序，加大“两公”人员的违法生育和“两非”行为的查处力度，稳定低生育水平，实现保省模、保国优、创全优的目标。高度重视统计工作，全面推行“企业一套表”联网直报制度。

　　发展繁荣文化体育事业。认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，推动文化大发展大繁荣。健全公共文化服务体系，加快并完善乡镇综合文化站、农民体育健身工程、农家书屋、广播电视村村通、文化资源信息共享等工程建设，规划实施县全民健身中心、县文化活动中心、县文化产业园等项目建设，丰富群众文化体育生活。全面实行“四馆一院六广场”免费开放，继续开展“送戏下乡、演艺惠民”、“送图书下乡”、“送体育下乡”、“全民健身”等文化体育活动。着力打造华容本土特色文化品牌，抓好历史文化遗产的保护利用。进一步发展繁荣文化艺术事业。稳妥推进文化体制改革，规范文化市场管理，净化社会文化环境。

　　创新社会管理机制。推动社会管理重心下移，整合基层社会管理服务资源，创新社区管理机制，提高村民自治、社区自治和服务功能。支持社会组织参与社会管理和公共服务，发挥社会志愿者的积极性。建立健全群众利益协调机制、群众诉求表达机制、社会矛盾调处机制，积极探索重大决策执行和重大项目实施的社会稳定风险评估机制，完善纠纷排查调处工作制度，努力从源头上化解社会矛盾。坚持以群众工作统揽信访工作，畅通人民来信来访“绿色通道”，推动领导干部接访、下访、回访常态化、规范化，依法规范信访行为，依法处置非正常上访。强化管理责任，严格责任追究，努力形成齐抓共管、有效管理社会事务的新格局。

　　办好十件民生实事。重点围绕解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力在就业、就医、就学、安居、养老等方面，办成一批让群众看得见、得实惠的好事实事。1、新增城镇就业人员5000人，帮助750名就业困难人员、城镇零就业家庭就业，培训各类就业人员10000人以上。2、将城乡居民最低生活保障人均补差水平分别提高到每人每月195元和80元，启动县级养老中心、县老年活动中心和县老干部活动中心建设。3、新建600套廉租房，改造农村危房600套，发放租赁补贴3300户。4、完成3万平方米校舍安全工程、15所义务教育合格学校、5所乡镇中心幼儿园建设。5、向贫困残疾人免费赠送代步轮椅100台，为20名下肢缺肢残疾人免费装配假肢。6、将新型农村合作医疗筹资标准提高到每人每年290元，补助标准平均提高十个百分点，最高支付限额由8万元提高到10万元。7、加快实施农村安全饮水工程，解决3万人安全饮水问题。8、完成城乡结合部10000平方米小街小巷硬化，完成城区4处垃圾中转站和公厕建设。9、新启动124个农家书屋建设。10、完成100个行政村场电网改造；完成县城80个配电台区的新建和改造。

　　各位代表!面对新形势新任务，面对全县人民的新期盼，我们一定要按照“上水平、争一流、作贡献”的要求，努力抓落实、守法治、优服务、敢担当、重廉洁，建设人民满意的政府。

　　全力抓好落实。切实加强行政效能建设，全面增强执行力，确保县委各项决策部署有效落实。进一步完善抓落实的工作机制，健全政府绩效考核体系，加强政务督查督办，严肃行政问责、确保政令畅通。进一步改进工作作风，把更多的时间和精力用在抓发展、抓落实上。牢固树立全县“一盘棋”思想，建立健全部门协调配合机制，切实解决职能交叉、政出多门的问题，形成团结协作、共谋发展的强大合力。进一步加强诚信建设，坚决兑现政府承诺，以政府的诚信赢得广大群众对政府工作的理解与支持。

　　严格依法行政。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，依法报告工作，主动接受监督；积极支持人民政协履行职能，主动听取工商联、无党派人士及社会各界的意见和建议，提高议案、建议和提案办理质量。支持工会、共青团、妇联等群团组织依照法律和各自章程开展工作。认真贯彻《湖南省行政程序规定》和《湖南省政府服务规定》，严格按照“职权法定、权责统一”的要求，进一步规范行政权力运行。坚持行政决策专家咨询、公示、听证等制度，建立健全决策风险评估制度，推行法律顾问工作制度；认真落实行政裁量权基准制度和行政执法案例指导制度，加强行政复议规范化建设，进一步改进执法方式，规范行政执法。

　　优化政务服务。遵照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化政务公开加强政务服务的意见》要求，进一步深化政务公开。完善政府新闻发言人制度，对重大民生实事、突发事件和群众关注的热点问题，通过新闻发布会形式，及时公布事件进展、政府举措和调查处理结果，切实保障人民群众知情权。进一步精简和规范行政审批，深入推行“两集中、两到位”工作机制，重点推行基本建设立项联合审批、规划联合审批和建设工程联合审批验收制度。强化县、乡、村三级便民服务网络建设，确保县行政服务中心高效运行，乡镇便民服务中心规范运行，所有村场都建立村级便民服务点。坚持首问负责、限时办结、承诺服务制度，努力提升服务水平。加强县政府门户网站和电子外网平台建设，发挥政务短信平台作用。

　　勇于担当克难。华容正处在大发展、大建设的关键时期，既缺乏资源优势，也缺乏区位优势，面对诸多困难和挑战，我们一定要大胆解放思想、敢于担当负责、勇于攻坚克难，努力在加快发展、为民办事、维护稳定上做出实实在在的成绩。加强体制机制创新，着力在项目融资、建设用地、人才引进等方面取得新突破。大力弘扬“开放包容、创新争先”的华容精神，找准位置，克难奋进，做到各项工作争先进，总体实力进名次。坚持群众路线，深入基层、深入群众，问政于民，问计于民，问需于民，着力解决群众生产生活中的具体困难。严格落实县委“五个带头、五个绝不容许、五条禁令”要求，努力打造一支真抓实干、敢抓敢管、知难而进的公务员队伍。

　　坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守党员干部廉洁从政准则，扎实推进廉政惩防体系建设。加强行政监察和审计监督，致力打造阳光政府，严格执行工程建设领域项目信息公开、公共资源交易管理、未纳入预算的政府性资金基金管理以及政府采购、土地出让、招投标等制度，严肃查处各类违法违纪案件。积极倡导勤俭办事的优良作风，坚持厉行节约，严格执行财经纪律，努力节减“三公”经费，把有限的财力用在人民群众最迫切需要解决的问题上、用在特殊困难群众的帮助扶持上、用在推进改革发展稳定最关键的事项上。

　　各位代表!今年政府工作任务繁重，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，进一步振奋精神、攻坚克难、团结进取、创先争优，全力开创“四县一中心”建设新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!