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常务会议纪要(2018)第4期

来源: 华容县政府办日期:2018-05-14 17:23
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第4期

华容县人民政府办公室             二O一八年五月十二日

4月20日,县委副书记、县长陶伟军在县政府西六楼多功能会议室主持召开县政府第14次常务会议,传达学习相关会议和文件精神,审议《华容县贸促会绩效考核办法》、《华容县洞庭湖生态环境专项整治三年行动实施方案(2018-2020年)》、《华容县第二次全国污染源普查实施方案》、《华容县公墓和乡镇集中治丧场所建设工作方案》,研究卫生计生、水稻生产功能区和油菜籽、棉花重要农产品生产保护区划定、政府债务化解等有关工作。现将会议主要精神纪要如下:

一、传达学习习近平总书记关于脱贫攻坚、防范金融债务风险系列讲话精神,《中共湖南省委  湖南省人民政府关于严控政府性债务增长切实防范债务风险的若干意见》(湘发[2018]5号)、《财政部 发展改革委 司法部 人民银行 银监会 证监会关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预[2017]50号)、《湖南省财政厅关于压减投资项目切实做好甄别核实政府性债务有关工作的紧急通知》、《岳阳市人民政府关于严控政府性债务增长防范债务风险的意见》(岳政发[2018]2号)等文件精神

会议指出,中央、省、市高度重视脱贫攻坚、防范金融债务风险工作,层层召开会议进行专题部署,全县各级各部门要认真学习贯彻中央、省、市专题会议精神,把思想和行动统一到中央、省、市决策部署上来,结合华容实际抓好工作落实。一是要全力打赢脱贫攻坚战。全县各级各部门要切实提高政治敏感性,牢固树立抓脱贫攻坚就是抓发展抓民生的理念,克服厌战、畏难、懈怠情绪,全面完善各类基础台账、落实各项行业扶贫政策,扎实抓好产业扶贫和易地扶贫搬迁工作。要压严压实责任,进一步加大督查考核问责力度,确保圆满完成2018年的脱贫攻坚目标任务。二是要全力做好金融债务风险防范工作。全县各级各部门要充分认识防范政府债务风险的紧迫性和重要性,认真抓好政府性债务清理,科学应对和有效化解政府性债务风险,确保我县经济健康持续发展。

二、审议《华容县贸促会绩效考核办法》

会议原则通过《华容县贸促会绩效考核办法》,由县贸促会负责根据会议讨论意见进一步修改完善,以华容县招商引资工作领导小组办公室名义行文下发。

会议明确:

1.由县政府办牵头,县人社局具体负责,抓紧与县委办衔接,尽快将《关于2018年全县机关事业单位工作人员实施绩效考核的意见》提交县委常委会研究,并结合全县综合绩效考评方案,科学有序抓好全县机关事业单位工作人员绩效考核工作。

2.明确由县招商引资工作领导小组牵头,从县贸促会抽调人员成立县贸促会绩效考核工作小组,完善绩效考核办法,科学制定绩效考核具体细则,综合汇总考核情况。县贸促会要建好日常工作台账,为年终考核提供依据。年终考核结果要报县招商引资工作领导小组审核通过后,再依规发放绩效考核奖励工资。

3.原则同意县贸促会2018年绩效考核奖励工资基数暂时参照县工业园管委会2018年基数执行,今后根据实际情况进行调整。县贸促会工作人员年度绩效考核奖励工资差距既要参照2018年全县机关事业单位工作人员绩效考核规定,又要合理拉开差距,更要减少行政级别对绩效考核奖励工资的影响,加大工作绩效考核权重。

会议强调,当前,中央、省、市严控政府债务,大幅压减政府投资项目,招商引资是促进县域经济发展、全面提升各项经济指标的重要路径。一是明确由李勇牵头,县贸促会具体负责,加强招商信息甄别,抓紧筛选优质企业和项目,定期组织相关单位上门对接,力争每月能招引一批优质企业和项目。二是加大招大引强力度,大力引进与食品加工、纺织服装等传统产业相关的优质企业和项目,加大新兴产业链企业和项目的招商引资培育力度,特别是县工业园标准化厂房内要抓紧引进优质工业地产项目落户。三是督促已经签订框架协议的招商引资项目尽快落地开工投产。

三、研究卫生计生相关工作

(一)关于华容县中医医院二期新建项目

1.明确由县规划局牵头负责,县卫计局配合,根据会议讨论意见,对中医医院二期工程规划建设方案(三)作进一步优化调整,要保留原方案(三)规划的北正街延伸至民富街道路,暂不启动原人民医院1-9号家属楼拆迁,今后广泛征求群众意见决定是否进行拆迁。

2.严格控制项目投资建设规模,压缩建筑面积,新上项目要布局在规划道路的两侧。同时,要尽量减少拆迁量,以拆公产房为主;对不需要拆除的办公及业务用房,要科学整合调剂。

3.同意成立华容县中医医院二期项目建设指挥部,由范文科任指挥长,相关单位负责人为成员,负责做好项目设计、招标及协调等工作。

4.明确由卫计局负责,结合医养综合服务大楼项目建设情况,抓紧对接有资质、有实力、有运营能力的公司加快启动医养综合服务项目。

5.同意将计划拆除的原血防医院家属楼按规范的政策程序和手续纳入县政府棚户区改造项目,由张大宏牵头,棚户区拆迁指挥部负责统一组织拆迁。

6.原则同意华容县中医医院二期建设项目相关规费比照其他公益事业项目建设标准收取。

(二)关于华容县第二人民医院整体搬迁建设项目

1.同意成立华容县第二人民医院项目建设指挥部,由范文科任指挥长,县卫计局、财政局、发改局、住建局、规划局、国土资源局、环保局、编办、注滋口镇等相关单位和乡镇负责人为成员,抓紧开展项目建设前期准备工作。

2.明确由县编办负责,结合全县公立医院改革,依政策程序将注滋口镇中心卫生院、原幸福乡卫生院、插旗镇卫生院三家卫生院整合更名为华容县第二人民医院,并做好人员编制核定工作。同时,县卫计局要将整合后的注滋口镇中心卫生院、原幸福乡卫生院、插旗镇卫生院的资源资产盘活利用,对能使用的医疗设备要继续使用。

3.同意华容县第二人民医院规划选址在注滋口镇原南安村,明确由县规划局负责,在符合注滋口镇土地利用整体规划的基础上,参照县级公立医院建设规模及幅射周边三个乡镇人口就医需要进行规划设计。县卫计局负责做好向省市项目资金争取工作,注滋口镇负责做好征地拆迁及周边群众矛盾协调工作。

(三)关于爱国卫生工作

1.由县编办负责,结合下一轮市县机构改革一并明确县爱卫办的机构设置。当前的国家卫生县城创建工作由县卫计局爱卫股牵头负责,按政策标准明确相关部门单位职责任务并督促各单位积极履职履责,确保顺利通过复检。

2.由范文科负责协调,由县卫计局及相关部门单位负责,整合有关项目资金,确保病媒生物预防控制达到国家C级标准。

四、审议《华容县洞庭湖生态环境专项整治三年行动实施方案(2018-2020年)》和《华容县第二次全国污染源普查实施方案》

(一)关于洞庭湖生态环境专项整治工作

1.会议原则通过《华容县洞庭湖生态环境专项整治三年行动实施方案(2018-2020年)》,明确由张大宏牵头,县环保局具体负责,根据会议讨论意见,结合《华容河污染综合整治工作方案(2016-2019年)》、各项环保专项整治实施方案和中央、省市环保督查整改要求,进一步修改完善,按程序行文下发。

2.报请县委同意,成立华容县洞庭湖生态环境专项整治三年行动工作领导小组(以下简称县整治领导小组),由刘铁健任政委,陶伟军任组长,张大宏(常务)、黄建明、李勇任副组长,相关部门单位和乡镇主要负责人为成员。同时,将全县环保专项整治指挥部、农村环境卫生整治指挥部等与环保工作相关的组织机构整合统一划归县整治领导小组。

3.洞庭湖生态环境专项整治项目经费由县整治领导小组负责整合统筹使用,每年预算3000万元,其它工作经费年底按规范程序审核后由县财政据实拨付。对未完成的环保整治项目由原牵头单位继续组织实施完成,考核验收工作由县环保局负责;对新上项目要明确牵头单位,统筹整合资金组织实施。

4.明确由县整治领导小组负责,结合上级要求将华容县洞庭湖生态环境专项整治三年行动确定的各项任务,分年度列出任务分解清单,明确牵头责任单位,并将责任分解到相关职能部门和乡镇。

会议要求,各相关单位要积极向上争取环保项目资金,对需要实施PPP模式的环保项目要加大申报力度;县整治领导小组要加大项目整合力度,确保环保项目快速完成。相关职能部门要加强常态化的环保监管执法,及时通报执法情况,发现问题必须及时向县问责办移交问责线索。

(二)关于华容县第二次全国污染源普查工作

1.会议原则通过《华容县第二次全国污染源普查实施方案》,明确由张大宏牵头,县环保局具体负责,根据会议讨论意见进一步修改完善,按程序行文下发。

2.同意成立华容县第二次污染源普查工作领导小组(以下简称县普查领导小组),由张大宏任组长,易忠、朱智华任副组长,相关部门单位主要负责人和14个乡镇乡镇长为成员,领导小组办公室设县环保局,由朱智华兼任办公室主任。

3.明确由县普查领导小组牵头负责,近期组织召开第二次全县污染源普查工作动员会安排部署工作。相关单位要根据各自职责做好配合工作,所有普查数据、资料统一由张大宏审核通过之后,再报送上级主管单位。

4.明确由县普查领导小组负责,安排专人负责建立全县第二次污染源普查工作微信群,组织对各项普查工作进行跟踪督查、及时在微信群内通报工作进展情况。

5.县财政根据工作任务和工作进展完成情况,按程序据实拨付县环保部门相关工作经费,其他相关单位经费原则上自行统筹解决。

五、研究水稻生产功能区和油菜籽、棉花重要农产品生产保护区划定工作

会议原则通过《华容县水稻生产功能区和油菜籽棉花重要农产品生产保护区划定(以下简称“两区”)实施方案》,明确由县农业局负责根据会议讨论意见进一步修改完善,按程序行文下发。

会议明确:

1.同意成立华容县“两区”划定工作领导小组,由陶伟军任组长,黄建明任常务副组长,相关部门单位主要负责人为成员,领导小组办公室设县农业局,由王仲湘兼任办公室主任,主要负责抓好全县“两区”划定相关工作。

2.“两区”划定原则上要在基本农田范围内,并结合全县土地总体利用规划组织实施,原则上要求工业园区、城区、重要交通干线、水利设施等基本建设用地不能划进“两区”。 明确由黄建明牵头负责,在“两区”空间分布图划定之后,组织相关部门单位进一步会商核定,确保数据准确。

3.明确由县“两区”划定工作领导小组负责,按照省人民政府时间节点要求,借鉴外地好的经验和好的做法,按照“试点先行,有序推进”的原则,先在万庾镇启动试点工作,再在全县整体推进“两区”划定工作。

4.明确由县农业局负责,会同县财政局组织有资质的公司按规范程序实施招投标确定技术单位,并督促技术单位充分利用国土、规划、土地确权颁证、交通、水利、高标准农田建设及城市发展规划等相关资料,科学合理做好“两区”划定工作。

5.明确由县“两区”划定工作领导小组牵头,相关部门单位和乡镇配合,积极向上对接汇报,争取项目资金。要本着节俭高效原则,科学整合现有资源,力争用最少的钱办最好的事;工作经费原则上从相关项目经费中统筹安排解决,县财政不另行安排工作经费。

六、审议《华容县公墓和乡镇集中治丧场所建设工作方案》

会议认为,推进殡葬改革工作既是落实省委、省政府工作要求,又是移风易俗的一项重要内容。相关部门单位和乡镇要大力支持配合,积极推进公益性公墓和乡镇集中治丧场所规范化建设,确保我县殡葬改革工作取得实效。

会议原则通过《华容县公墓和乡镇集中治丧场所建设工作方案》,明确由县民政局负责根据会议讨论意见进一步修改完善,按程序提请县委常委会研究。

会议明确:

1.加强组织领导。报请县委同意,成立华容县公墓建设工作领导小组,由刘铁健任顾问,陶伟军任组长,黎朝晖任常务副组长,相关部门单位主要负责人为成员。领导小组办公室设县民政局,由付强军兼任办公室主任,从主要成员单位抽调专人集中办公。各乡镇要相应组建专门工作班子,负责抓好本乡镇公墓和集中治丧场所的规划建设管理工作。

2.严格规范建设。坚持“示范带动”和“规划与管理并重”的原则实施公墓和乡镇集中治丧场所建设:一是由县规划局牵头负责,相关部门和乡镇配合,尽量利用已有的闲置公有资产和基础设施建设,拿出县、乡、村三级公墓和乡镇集中治丧场所规划选址方案,并将规划选址向社会公示。二是明确县级经营性公墓选址在禹山镇终南山和东山镇各建1处,当前要以终南山经营性公墓建设为重点,东山镇经营性公墓主要是做好规划工作;要求每个乡镇规划建设1-3个公益性公墓。三是要求乡镇和村场集中治丧场所原则上利用公有资产建设,不另行规划建设。

3.强化资金保障。一是明确终南山经营性公墓由县城建投负责投资建设,建成之后移交县民政局负责经营管理,经营收入交县财政后报黎朝晖统筹安排。二是明确乡镇公益性公墓由县财政每个补助建设资金100万元/个,村级公益性公墓由县财政以奖代投按规范程序补助建设资金10万元/个。三是明确乡镇集中治丧场所根据改造情况由财政补助100万元/个。

4.加强殡葬管理。由县民政局负责,迅速研究出台《华容县公墓管理有关规定》,加强公墓管理。原则上县、乡两级公墓只能进行火葬,不允许土葬;村级公墓火葬率必须达到60%以上。同时,在明确划定规定的禁葬区域范围内一律严禁乱埋乱葬。

5.严格考核督查。会议同意将公墓和乡镇集中治丧场所建设工作纳入2018年度综合绩效考评内容,由两办督查室按“四明确”清单定期组织督查。

七、研究政府债务清理有关工作

会议认为,当前,中央、省、市相继召开会议,出台各类文件,要求进一步加强政府性债务管理,严格规范地方政府举债融资行为。全县各级各部门要高度重视,进一步明确工作目标,抓住工作重点,认真开展债务清理工作,按照“停、缓、调、撤”的原则,对政府投资项目重新评估调整,加大县财政增收节支力度,确保有效化解财政金融风险,促进我县经济持续健康发展。

会议原则通过《华容县政府性债务管理办法》和《关于进一步加强政府投资建设项目管理的实施方案》两个文件,明确由县财政局、项目管理办负责根据会议讨论意见,并结合县政府法制办审查意见,进一步修改完善,按程序提请县委常委会研究。

会议明确:

1.成立组织机构。明确由黎朝晖牵头,县财政局具体负责,县城建投、审计局配合,迅速组建华容县政府债务清理工作小组,抽调专人集中办公。相关部门单位要全力支持配合,确保政府债务清理工作高效有序推进。

2.开展债务清理。明确由县政府债务清理工作小组负责,立即着手开展已有债务清理工作,按照2013年8月1日、2015年1月1日和2017年7月15日三个时间节点分门别类清理政府债务,建好台账资料,确保债务情况真实准确。同时,要按照上级有关文件精神,对存在问题的融资项目迅速整改到位,特别是要重点抓好2016年、2017年的融资项目整改工作,确保顺利通过省检。

3.制订工作方案。明确由县财政局牵头负责,相关部门单位配合,迅速研究制订《华容县三年化债工作实施方案》,明确三年化债的时间表、任务单、路线图及相关部门的职责任务,方案要具有针对性和可操作性。该方案报县政府审定后,与会上研究通过的两个文件一并按程序行文下发。

4.调整项目计划。一是由黎朝晖牵头负责,组织县政府办、财政局、城建投、发改局等单位,按照“停、缓、调、撤”的原则,对2018年政府投资建设项目进行重新梳理,加强管理。二是由张大宏牵头负责,组织相关单位对棚改类项目进一步研究论证,加快建设进度,原则上暂不启动治河渡镇棚户区改造项目建设。三是明确县殡仪馆迁建项目今年只完成前期准备工作,不启动招投标。四是明确梅田湖大桥项目先期启动桥梁主体及引桥部分建设;桥梁两端道路暂不启动建设,由县交通运输局负责抓紧与相关单位对接,拿出具体方案报审报批后再启动建设。五是明确沿江公路先期启动一标兰峰水泥厂至民生村段建设;二、三标暂不启动建设,由县交通运输局负责抓紧与相关设计单位和中标单位沟通协调,尽量减少因项目变动造成的损失。

5.抓好平台转型。由黎朝晖牵头负责,将全县六个融资平台整合为县城建投和农建投两个融资平台。同时,县城建投要加快转型升级,多开展一些经营性项目,增加自身造血功能。

6.提高偿债能力。一是由县财政局公有资产管理中心牵头负责,县审计局配合,抓紧对全县公有资产进行清理,建立台账并加强管理。二是县土地储备中心要加强田家湖片区的土地收储工作;县财政局要抓紧依规依程序优化田家湖公园PPP项目流程,可考虑部分项目由县城建投自行组织开发建设。三是县房产局要积极向上争取项目资金,加快推进棚改项目建设。四是县国土资源局要加快已动工的“旱改水”项目建设,并抓紧与省国土资源厅对接,力争2018年交易一批“旱改水”指标。同时,切实做好塔市驿小墨山矿权的招拍挂工作。五是由周玮牵头负责,加快全县“僵尸企业”清理进度,确保第一批“僵尸企业”清理工作在今年6月底见成效。六是由李勇牵头负责,组织有关部门单位进一步深入学习上级相关政策规定,抓紧研究我县“退二进三”企业享受相关优惠政策问题。

7、依法依规举债。相关部门单位要密切关注上级债务清理政策调整变动情况,在可控范围内依法依规融资,力争在政策支持范围内融到更多资金用于华容建设发展。

出    席:陶伟军、黎朝晖、张大宏、金  辉、赵群子、黄建明、范文科、李  勇、周  玮、谢光辉

特邀出席:张昭林、周  杰

列    席:蔡永明、黄剑堃、易  忠、聂新成、吴雪云、周  勇、于辉荣、黄  进、张  驰、符宏智、邓斌海、邓志宏、王立群、姜孝明、

卢昀石、杨志斌、方志宏、唐  龙、陈桂云、包金跃、陈  宏、白  洋、胡  椰、刘志清、朱智华、邓  琼、李劲松、傅前洲、王仲湘、周文胜、晏佳贵、

王  忠、王全军、陈  飞、李建新、涂和平、方志刚、戴永堂、徐忠乐、涂  娟、花  林、文  科、付强军、陶国伟、刘立武、张  宏、彭若康、沈振东、

张金桥、王耀庚

记    录:刘  钢

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